農食產品信息追溯技術研究現狀及問題分析

李志成，鄭曉冬，閆新煥，宋燁，周大森，趙恒

（中華全國供銷合作總社濟南果品研究院，山東濟南 250014）

農食產品即食用農產品，指供食用的、源于農業的初級產品。農食產品信息追溯體系針對農食產品從生產到銷售各環節實現產品信息可控，為消費者提供準確的農食產品質量安全追溯保障，是政府部門監管食品安全的一項有效的管理機制和手段。在國家大力推行互聯網與傳統產業結合的模式背景下，利用互聯網信息技術這一高效便捷的手段與農食產品信息追溯體系結合，達到優化農食產品監管環境、加快推進農食產品信息追溯平臺建設、完善農食產品質量安全監管體系、推動農食產品流通現代化建設的作用[1]。本文詳細闡述了農食產品信息追溯體系的特點及國內外研究現狀，并分析了農食產品信息追溯體系建設過程中存在的問題，提出了農食產品信息追溯體系建設的發展方向，以期提升農食產品質量安全信息化程度，進一步為農食產品質量安全提供保障。

1 農食產品信息追溯體系的特點

農食產品不同于工業產品，其以生鮮產品為主，易受各種環節的影響。受農食產品屬性特殊性的影響，農食產品信息追溯體系也具有其自身的特點。

1.1 時令性強

在農食產品生產的過程中，需要在各個關鍵節點上進行追溯和監管，以保證農食產品質量安全。特別需要注意的是農食產品的生產受自然環境影響尤為明顯，雖然隨著農業現代化的不斷發展，以往傳統農業完全靠天吃飯的情況已經有了很大的改善，但是自然條件對農作物的影響仍舊是最直接和最顯著的。自然條件的變化直接影響農食產品的生產環節。再有植物病蟲害、動物疾病的發生和變化也與時令有密切關系，進而影響生產者對農藥、獸藥等相關農業投入品的使用，所以受農食產品生產時令性強的影響導致了對農食產品質量進行有效追溯的時令性強。

1.2 涉及環節多

由于產品特殊性，農食產品的安全保障是一個“從農田到餐桌”的全鏈條過程，這一過程涉及到生產、加工、貯藏、運輸、流通多個環節。從產地的自然條件比如土壤、水質、氣候到生產過程的用肥用藥再到加工過程的設備、人員、工藝、添加劑，貯藏過程的場所環境溫濕度，運輸過程的車輛、人員，流通過程中的各個環節都會對農食產品安全帶來影響[2]。

以生活中我們最常見的果蔬類農食產品為例，其追溯系統包括水果蔬菜的種植基地、果蔬批發商、倉儲物流環節、經營銷售環節等。果蔬類農食產品追溯體系的建立關鍵在于采用各種手段，保障信息的傳遞暢通，確保農食產品全鏈條的信息透明化和全程可追溯性，進而實現農食產品質量安全全面保障[3]。

1.3 不同種類差異性明顯

農食產品既包括小麥、玉米等農作物，也包括畜牧、家禽等養殖動物，還包括魚蝦等水產品。因此物種差異明顯，不同物種的生長周期和環境都不相同。因此針對不同種類的農食產品，其質量安全追溯系統構成也存在差異。梁丹輝等[4]也在國內外政府在農產品質量安全追溯方面實踐的研究中提出，農產品質量安全追溯體系在品種、手段、地域等方面存在差異。

2 農食產品追溯研究現狀

自20 世紀80 年代末以來，世界上許多國家的政府和食品企業更加青睞于采用沿著供應鏈建立食品安全追溯體系的建設。進入新世紀，發達資本主義國家逐步通過立法確立了農產品質量追溯制度，并建立了比較完善的農產品質量追溯體系。但在我國，統一的農產品質量追溯體系尚在探索嘗試中，各個行業、各個地區、各個企業自行建立的質量追溯體系形式多樣，種類繁多，使監管者、生產者和消費者都感到無所適從、難以辨別。

2.1 國外研究情況

農食產品信息追溯體系在食品安全領域發揮著重要作用，因此全球農業發達地區都在積極建設食品、農產品信息追溯體系。歐盟在推動食品追溯體系的建設中發揮了重要作用。英國最早提出了食品追溯這一監管理念。美國、加拿大則是農產品追溯制度的支持者和踐行者。亞洲的日本、韓國結合本國國情推動了食品溯源體系的建設。澳大利亞和新西蘭兩大農牧業強國同樣開拓食品溯源體系的建設。南美洲的巴西、智利等農業大國也在著手建立適合本國的食品溯源體系。

歐盟采用立法的手段，建立了農產品、食品溯源法律體系。該體系由兩部分組成：第一部分是以基本法為基礎的食品安全領域法律規章，主要對各項原則問題作出說明；另一部分是在基本法原則指導下明確的具體要求和措施，這一部分根據不同農產品分布制定。歐盟制定的相關法律在各個成員國間通用，是食品領域的母法也是各國需要遵循的最低標準。其他成員國根據自己本國的法律和實際情況，依照母法制定相關法律。

美國著力在企業推行良好生產操作規范管理體系和危害分析及關鍵點控制認證體系，從生產到銷售的各個環節進行管理。將所有產品建立前追溯和后追溯制度，追溯內容涉及產品基本信息、生產商、包裝企業、運輸環節所有信息。美國農業部早在2004 年就出臺了食品安全召回指南，以條形碼為信息載體實行產品召回制度，對有問題產品進行召回。2007 年推出了《國家動物標識系統程序標準和技術參考》，2013 年又推出了《動物疾病追溯通用標準》。

日本建立了政府統籌型農食產品質量安全追溯體系。日本的農食產品追溯體系在農林水產省的監管下展開，主要手段是采取先試驗示范后逐步推廣的做法創建“全農放心系統”，對農產品的生產、加工、流通全過程進行跟蹤與追溯。在農食產品的種植、包裝、運輸、儲藏、流通等每一環節都建立了嚴格的標準，上下游信息共享，確保整條供應鏈的信息具有完整性。消費者可通過互聯網對農食產品整個生產流程進行查詢，一旦出現問題可及時找到責任人[5]。

2.2 國內研究現狀

國內的食品安全追溯體系建設在北京和上海最先開展。2006 年月北京建立了奧運食品安全追溯體系，實現“從農田到餐桌”的全程監管與控制，并在2008 年投入使用，確保了奧運會的順利進行。同年，在上海啟動了食品安全追溯碼制度，利用二維碼追溯農產品信息。北京、上海率先在中國嘗試建立農產品追溯體系，并進行完善和創新，以便將來向全國推廣。

2018 年中央一號文件明確提出要加大對農產品質量安全追溯體系建設的投入。農產品質量安全可追溯體系在保障食品安全方面發揮著不可替代的作用。史亮等[6]研究發現，基于區塊鏈技術具有數據公開透明、不可篡改等特征和優勢，在傳統的果蔬追溯體系中植入了區塊鏈技術，構建了一套基于區塊鏈的果蔬農產品追溯體系，使消費者通過簡單的掃碼就能獲取果蔬農產品從農田到餐桌的所有信息，同時又降低了政府監管的成本，大大提高了政府監管的效率和企業供應鏈的管理效率。梁丹輝等[4]分析了國內外政府在農產品質量安全追溯方面的實踐，并從品種、手段、地域等方面對國內外農產品質量安全追溯的研究現狀進行了綜述。他提出，不同農食產品的追溯存在來自于品種、地域等方面的區別。劉皓等[7]詳細分析了我國在農食產品質量安全可追溯系統建設過程中遇到的突出問題，提出要著力打造農產品質量安全信息透明化的建議，并著力優化農產品安全信息透明程度，以此達到提升農產品質量安全的目的。高錄軍等[8]提出了基于物聯網的農產品質量安全監控系統建設思路，提倡充分發揮各部門之間的的協同作用，減少重疊監管和某些環節存在的監管缺失情況；以期通過提高監管的質量和效率，提升農產品質量安全保障。

3 農食產品信息追溯存在的問題

相比歐盟、美國、日本等世界發達國家，我國農食產品信息追溯體系建設起步較晚，在追溯體系的建設過程中存在投入不足、發展不平衡，體系不健全等諸多問題。特別是在基層追溯體系建設和全鏈條監管方面比較薄弱，分析起來，主要存在以下問題。

3.1 基礎設施薄弱

農食產品信息追溯體系建設需要依托相關的基礎設施。在我國，農食產品的生產端以農村地區為主，特別是偏遠的鄉村，這些地區發展相對落后，信息化建設程度不高，農業生產呈現碎片化，缺乏信息傳輸的媒介，信息溝通難度大。農食產品追溯系統中最重要的網絡信號缺失，信息無法通過網絡傳遞。農食產品質量安全追溯體系的建立需要依托相關的媒介設備，其中最重要的一環便是網絡信號這一最為高效便捷的傳輸手段。除此之外，產地監控系統、無線射頻技術、遙感分析等先進手段設備的投入更是十分缺失，這也成為農食產品追溯體系建設中的最大問題[9]。

3.2 體系不健全

在我國，農食產品信息追溯體系建設缺少最重要的頂層設計。目前各個主管部門各自搭建追溯系統，各個地市根據自身情況各自為戰，這樣一來勢必事倍而功半。大量的人力、精力重復使用，缺乏統一指導和信息共享。配套的相關標準和規章制度缺乏，一些已制定的標準標齡過長，原則性強，操作性差，不能適應不斷發展的新形勢。由于缺乏農食產品信息追溯體系結構的搭建，導致缺乏強有力的推動力，僅僅依靠各部門、各地市獨立探索嘗試，很難在短期內完成農田到餐桌全鏈條的追溯體系建設。

3.3 涉及環節多，信息難以共享

我國農食產品信息追溯體系是一個從農田到餐桌的、涉及多環節的體系，僅僅依靠單個環節的主管部門是難以完成的。目前大眾普遍認為農食產品監管的行政主管部門是農業部門，而事實上農業主管部門僅僅負責農食產品中一部分產品生產環節的監管，并不包括漁業和牧業的農食產品；市場監督管理部門的職責在于監管市面上流通銷售的農食產品；這會導致不同監管部門存在信息不共享的情況，最終導致生產和市場銷售環節無法進行有效對接，也得不到消費者的認可。從目前的情況來講，涉及到農食產品監管的部門至少包括農業、畜牧、漁業、自然資源、市場監督管理等多個部門，各部門信息不暢通，存在“九龍治水”的現狀，信息不共享。

3.4 農食產品生產模式落后

由于我國現階段農產品的生產普遍是以個體農戶為基本單位，規模和實力都不強，發展水平有限，在生產過程中信息化和現代化工具使用方面與其他發達國家相比存在很大的差距。特別是農食產品質量安全追溯技術還不能適應農產品質量安全可追溯管理制度和系統建設的要求。而對于一些規模生產企業或者是以合作社形式存在的生產組織來說，其認識程度不到位，對農食產品質量安全追溯管理體系建設不夠重視，只看重眼前的經濟利益，不考慮產品安全隱患帶來的風險。這些小規模企業和合作社中的生產者，文化程度普遍不高，更缺乏系統專業的知識，為農食產品信息追溯開展帶來許多不便。

4 農食產品追溯的發展建議

4.1 加強網絡基礎設施與信息體系標準建設

基礎網絡通信設施建設是互聯網技術實施的先決條件，針對目前我國農食產品分布的情況，應該在農食產品主產區加快建設網絡通信設施，地方政府作為行政主體，應該爭取撥付專項資金扶持農產品信息網絡建設及農產品追溯技術設施建設基金，并在財稅政策上適當向有更大價值空間的農食產品傾斜。加強互聯網技術推廣應用，應從基礎標準（設施基礎、技術基礎、信息源基礎等）抓起，逐步向更深的信息管理層面延伸[10]。

4.2 大力發展新一代信息技術

通過發展云計算平臺等新一代信息技術，結合智能識別、智能感知技術為農食產品信息追溯系統，創造一個無所不在的網絡智能運算支持，構建一個無線移動、寬帶傳輸、智能共享、互聯互通的農食產品質量信息追溯監管體系。同時加大對產地環境、用藥、加工、貯藏、流通、銷售等各環節的監管，及時掌控農食產品信息情況。實現追溯信息網絡化，全面提高農食產品監管追溯水平，規范農產品質量安全管理，推進綠色農業，提高我國“三品一標”的開展[11]。

4.3 強化政府在質量追溯體系構建中的主導地位

要加強政府部門在我國農食產品質量追溯體系建設和運行過程中的重要作用。在農食產品質量追溯體系構建時期，需要政府部門主導投入大量的經費用于硬件設備和軟件搭建，如果把成本轉嫁給企業和個人，由于成本太高且不能立即獲得收益，會導致企業和個人參與積極性降低[12]。政府部門在我國農食產品質量追溯體系建設和推廣過程中的作用不可或缺[13]。因此，需要發揮政府在農食產品質量追溯體系構建中的主導作用，尤其在建設的前期階段，采取政府主導，鼓勵企業和個人加入農產品質量追溯系統建設，政府給予一定補貼和獎勵，號召更多的企業主動參與農食產品質量追溯體系建設，逐步將所有農食產品生產經營企業都納入到農食產品質量追溯體系中。

4.4 加強政府部門對可追溯體系的監管

國務院總理李克強同志曾在食品安全委員會全體會議上指出：“當前，中國食品安全監管領域仍存在職能交叉或職責不清問題，既有重復監管，也存在監管‘真空’，監管部門職能權限劃分不清”。因此，必須加快建立統一的食品安全監管機制，實現部門職能的無縫銜接，整合監管部門職能，將食品的生產、流通、消費環節實施有效的統一監督管理。在關系到民生的食品安全重大安全問題上絕不手軟，嚴厲打擊食品安全違法行為，力推農食產品追溯體系建設。