關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的思考

劉其容

（重慶市江津區(qū)慈云鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶 402201）

土地是農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其與社會改革的發(fā)展有非常緊密的關(guān)系。然而，土地流轉(zhuǎn)不但關(guān)系著農(nóng)民的利益與農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定性，同時還對土地資源的高效配置有較大聯(lián)系。為此，需從健全生產(chǎn)關(guān)系與大力發(fā)展生產(chǎn)力的層面來進行全面思考，不但要做到公平，還需保證效率。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.1 土地流轉(zhuǎn)程序不科學(xué)

依據(jù)相關(guān)文件的具體規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定要向村集體組織遞交書面申請，經(jīng)過村社經(jīng)濟組織的認同后，再依據(jù)法律條款進行具體的流轉(zhuǎn)操作。村集體所有土地的流轉(zhuǎn)，需由村社向鎮(zhèn)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)部門提出申報，由鎮(zhèn)級來審批耕地在20畝以內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)，超過21畝的由縣級農(nóng)委來進行審批，四荒地如果不超過100畝的可由鎮(zhèn)級來進行審批，如超過100畝的將由縣級農(nóng)委來進行批審。然而，在進行土地流轉(zhuǎn)的過程中，由農(nóng)戶或村社來自行協(xié)調(diào)商定，很多土地流轉(zhuǎn)都沒進行這樣的報批程序。

1.2 土地成片形式的流轉(zhuǎn)存在困難

一些農(nóng)民的小農(nóng)意識比較強，并且素質(zhì)也比較低。當農(nóng)戶承包完土地經(jīng)營使用權(quán)以后，從零散農(nóng)戶手中，集中在一起形成片，再由業(yè)主進行開發(fā)，提升效益，如果沒有太豐厚的利益，或是新政策，很多農(nóng)民是不愿接受的，由此便造成很多地區(qū)都不能有效的引進大戶來實施農(nóng)業(yè)的高效開發(fā)。如，安富鎮(zhèn)曾引進一位業(yè)主進行100畝地的承包經(jīng)營，由此會關(guān)聯(lián)到30戶的農(nóng)戶。然而在此過程中，主要涉及幾戶重點農(nóng)戶，因其要價太高或不同意，未能達成有效協(xié)議，致使土地沒有辦法進行有效流轉(zhuǎn)。為此政府和村社做了很多工作，想了各種辦法，但是農(nóng)戶仍不同意，在此情況下又不能進行強行性的流轉(zhuǎn)，最后多數(shù)服從少數(shù)，業(yè)主只有放棄租賃。

1.3 農(nóng)民戀地不愿接受流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)過程，存在一個非常重要的問題，就是是否能夠重視農(nóng)民的意愿。因為在農(nóng)村社保體系還未健全的前提下，土地是農(nóng)民就業(yè)的保障，是農(nóng)民傷病養(yǎng)老的保險，現(xiàn)時期農(nóng)民沒有最低的生活保障，土地為農(nóng)民供應(yīng)了基礎(chǔ)的生活保障，盡管很多農(nóng)民的收入都是經(jīng)商或務(wù)工所得，農(nóng)民就業(yè)方式變得多樣性，農(nóng)民的收入當中，農(nóng)業(yè)收入所占的比重在不斷降低。然而，村社或政府并沒有為農(nóng)民提供社會保障，在此情況下，如果奪去其土地，就相當于斷了其波折期的經(jīng)濟來源。因此，很多農(nóng)民依舊將土地當作活命地，寧愿粗放的經(jīng)營，也不進行轉(zhuǎn)包。

1.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作還需更深層的規(guī)范化

伴隨城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入實施，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)數(shù)量也在隨著增多，土地流轉(zhuǎn)的方式也變得多樣化，有的租賃、有的轉(zhuǎn)包、有的轉(zhuǎn)讓。依據(jù)我國的承包法，土地的流轉(zhuǎn)如果超過一年，需簽署書面性合同，土地承包合同的管理部門、發(fā)包方、承包方和流轉(zhuǎn)方都需參與。然而，根據(jù)現(xiàn)時期的相關(guān)調(diào)查可以看出，有些轉(zhuǎn)讓方式不但沒有依據(jù)土地流轉(zhuǎn)程序來進行操作，同時也沒有土地承包合同管理部門監(jiān)督。這樣，便造成土地流轉(zhuǎn)操作不正規(guī)，沒人管理的現(xiàn)象。

1.5 不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)較易產(chǎn)生合同糾紛

現(xiàn)時期，不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)較易產(chǎn)生合同糾紛，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是承包方長期在外務(wù)工，把土地承包給本村以外的其他農(nóng)戶進行耕種經(jīng)營，這樣會引發(fā)本村社農(nóng)戶不滿，最終形成流轉(zhuǎn)合同糾紛；二是有些農(nóng)戶因全家外遷，并把房子變賣給外村的農(nóng)戶，購房一方接受該農(nóng)戶土地繼續(xù)耕種。購房一方，通過非正規(guī)的途徑，又把戶口遷到該村社，引發(fā)本地農(nóng)戶的不滿，都認為該農(nóng)戶獨占了本村社的耕地面積，讓本村社等輪候承包土地的農(nóng)戶失去耕種機會。并且，都認為像這樣整戶形式轉(zhuǎn)讓的土地，要比現(xiàn)實測量的面積大，致使遷入農(nóng)戶得了便宜，導(dǎo)致糾紛事件的出現(xiàn)。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)化策略

2.1 政府部門需正確定位本身的職能

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，政府部門需避免利用土地的所有權(quán)，來強制要求農(nóng)民實施土地流轉(zhuǎn)，以此謀求自身利益的越位性行業(yè)；同時還需避免對不合法性的流轉(zhuǎn)任由發(fā)展不去管理，缺少規(guī)范性服務(wù)機制的缺位性行為。政府部門需從土地流轉(zhuǎn)中退出，將以往的強制變成引導(dǎo)，將干預(yù)變成服務(wù)，做好土地流轉(zhuǎn)的合理控制、監(jiān)督及中介服務(wù)。首先，構(gòu)建土地利用的整體規(guī)劃設(shè)計，管控好土地流轉(zhuǎn)的整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)及動態(tài)平衡，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地的流向，促進達成高效性的農(nóng)業(yè)項目。其次，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)部門，為土地的流轉(zhuǎn)提供中介、公證、登記和信息等相關(guān)服務(wù)。再次，對土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同進行監(jiān)督，看其是否符合規(guī)范。最后，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，主動扶持和指引農(nóng)業(yè)化企業(yè)與種植和養(yǎng)殖大戶，對流轉(zhuǎn)土地實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；_發(fā)。

2.2 加強農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)

對農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)技能需加強培訓(xùn)，由此良好的解決農(nóng)村大量的剩余勞動力，這是促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必然性需求。對于農(nóng)村的勞動力來說，文化素質(zhì)和勞動技能都非常低，急需對其加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，由此提升其就業(yè)率，同時還加大力度促進其有效達成，推進農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)行業(yè)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。另一方面，促進農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)，這樣可有效提升農(nóng)民收入，是非?？煽康囊环N途徑。近幾年，我國農(nóng)村的剩余勞動力正朝著非農(nóng)行業(yè)不斷轉(zhuǎn)移，并且轉(zhuǎn)移的速度非常之快，農(nóng)戶經(jīng)濟的增收其主要是源自農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工作所產(chǎn)生的。

2.3 積極構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織

土地流轉(zhuǎn)市場的構(gòu)建與完善，是進行土地流轉(zhuǎn)的主要環(huán)節(jié)，在此過程中，需在保證農(nóng)民合法利益的基礎(chǔ)上，主動探尋利用市場調(diào)節(jié)來構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)操作的長效性機制。結(jié)合土地評級來收集與發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的具體價格，依據(jù)市場供求的關(guān)系，科學(xué)的明確土地流轉(zhuǎn)的標準價格。成片土地的流轉(zhuǎn)，可以實施平價承包及招標租賃等方式來進行交易，由此合理地構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)機制。與此同時，還應(yīng)提供相應(yīng)的信息服務(wù)，使其不僅能夠通過電視、廣播等媒體渠道，還能借助信息網(wǎng)絡(luò)等進行租賃信息發(fā)布，使其在積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整的同時，促進流轉(zhuǎn)地經(jīng)營效益的有效提升。

2.4 構(gòu)建農(nóng)村社保機制

對于農(nóng)民而言，土地本身具備生存保障作用。從滿足人們的衣食住行，擔負子女教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等費用的支付，土地基本擔負了原本應(yīng)該由社會和國家所擔負的保障，因此除了能找到取得更高利益并且可靠的非農(nóng)業(yè)崗位，不然農(nóng)民是不會輕易讓出自己現(xiàn)已擁有生活保障意義的土地權(quán)利。這種情況，是現(xiàn)時期土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的現(xiàn)實性阻礙，因此，需解決農(nóng)民的憂慮，如果想讓農(nóng)民從土地當中走出來，就一定要對農(nóng)村社會體系進行改革，逐漸把農(nóng)村社保，由強烈依靠土地變成依靠制度和社會，歸還土地的高效生產(chǎn)能力，最大限度地展現(xiàn)土地的最大功能。

3 結(jié)語

總體來說，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資源，同樣也是農(nóng)民賴以生存的生活保障，農(nóng)業(yè)問題的核心問題就是土地問題。因此必須有效做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，促使農(nóng)村土地得到最高效的利用價值。