城市水土流失問題分析

李陸平

（浙江寧波中流工程設計咨詢有限公司，浙江 寧波 315000）

隨著我國城市化的不斷發展，人們對生態建設給予的重視度越來越高，但卻忽略了水土保持，導致城市水土流失問題越來越嚴重，成為社會經濟發展的絆腳石。為此，本文將重點闡述城市水土流失問題的現狀及其成因，分析城市水土流失的特征，并提出水土保持的措施，僅供參考。

1 城市水土流失現狀及其成因

城市水土流失是基于外力作用下修路棄土、建筑棄土、生活垃圾與固體廢物等諸多固體廢物、工礦企業的棄渣等運輸與搬運而形成的，并非是因為陸地表面土壤受到侵蝕而形成。換言之，人類的活動是城市水土流失問題出現的主要原因。隨著城市化的建設，大量的基礎設施建設是造成水土流失問題出現、原有地表植被受損、原有地形地貌發生變更的因素。城市水土流失引起的水源污染、公路、鐵路以及高壓線路受損，導致城市生態環境以及城市現代化發展受到巨大影響。相關調查數據顯示，我國山東、新疆等11個省市區的57個城市的水土流失面積約為2萬公頃。

2 城市水土流失特征的分析

2.1 城市生活垃圾排放較為隨意，工業固體廢棄物面廣、量大

眾所周知，城市生活垃圾是阻礙城市化發展的一方面因素。城市處理生活垃圾的水平是展現社會精神文明與物質文明程度的一個重要窗口。現階段，我國城市生活垃圾處理方式比較單一，資源化水平偏低，盡管有些垃圾得到了妥善地處理，然而大多數城市在對城市垃圾進行處理時依舊采取自然填溝、露天堆放、填坑的傳統處理手段，造成許多城市依舊存在土地侵占問題突出、垃圾堆放隨意的問題。將垃圾直接倒到河湖內，沒有通過處理的垃圾長時間堆放，會導致土壤“渣化”，土壤保肥、保水能力下降。如果將垃圾置于河道兩側，導致河道的寬度減小，河床抬高，河道的泄洪能力弱化，城市因此面臨著更高的防洪壓力。

2.2 城市綠地面積小，嚴重抽取地下水

近些年，城市基礎設施建設的速度逐步加快，大量建筑設施相繼出現。然而，城市綠地面積相當小。此類建筑的出現使土地硬化，在地表上大氣降水形成徑流，經由裂縫滲入至地下發生潛蝕，易引起地面塌陷問題。同時，城市居民數量逐年增多，地下水的用量愈來愈大，造成地下水循環系統受損嚴重，地面發生沉降。

2.3 城市建設用地規劃不科學或不完備

目前，很多城市僅重視建筑物，卻忽略了水土保持。相較于道路用地、城市建設用地以及公共設施用地等，城市綠地面積較小，此類用地大多數被硬化，降水之后，極有可能產生許多地表徑流。依照北美洲安大略環境部資料可知，都市化之前，在總降水量中天然流域的蒸發量的占比大概為40%，入滲地下水量的占比大概為50%。都市化之后，因為人類活動的制約，天然流域得到了較大開發利用，植被受損，土地利用情況發生了較大變化，柏油馬路、運動場以及工廠區等不透水地面大量增多，導致城市的水文循環情況出現改變。降水量增加，然而降水滲入到地下的降水量卻在變少，在總的降水量中的占比為32%，蒸發量降低至25%，地面徑流增至43%。許多地表徑流由于碰見裂縫或者孔洞下泄，易產生潛蝕，導致地面塌陷。城市范圍內，地下水的用量較大，易導致地面沉降，使洪澇災害和地質災害變得更加嚴重。

2.4 水土保持意識淡薄

水土保持意識淡薄的表現大致包括以下三方面：其一，隨著城市化的不斷發展，許多農村剩余勞動力向城市轉移，使城市負擔增加，大部分人的文化水平偏低，對水土保持的了解不多，水土保持意識不強。其二，僅重視城市內收益迅速、經濟開發建設快的項目，對城市水土保持工作不夠重視。其三，部分負責開發建設的人員通常僅重視眼前利益，未領悟到引起的不良生態環境問題的嚴重性，造成水土流失問題日趨突出。

3 城市水土流失的防治對策及建議

3.1 加強規劃措施

城市水土保持規劃應以城市總體規劃為指導，以水土保持法律、法規為依據，將水土保持的有關規定和要求，貫穿于城市的規劃管理和各項開發建設之中。

3.2 科學編制城市水土保持規劃

根據自然條件和經濟發展水平的不同，對人為水土流失調查進行跟蹤，對可能造成水土流失的建設項目以及產生水土流失的原因、特點、分布，以及由城市引起的土壤侵蝕的未來發展趨勢進行了深入分析。結合城市功能分區等因素，堅持系統協調度高的原則，科學編制各種規章制度，組織綜合防治和水土流失防治措施。

3.3 健全立法，加強執法，依法防治水土流失

隨著我國城市化的不斷發展，城市水土流失問題變得越來越突出，因此，現階段迫切需要構建并完善監督執法隊伍體系以及水土保持法律法規體系，加大力度實施監管。為此，首先要加快步伐修訂并健全水土保持法律法規。其次，構建并完善城市各級水土保持監督管理機構，定期進行人員培訓，提升隊伍素質水平。再者，對于或許導致水土流失的開發建設項目，應堅持不懈地貫徹落實構建項目水土保持設施的“三同時”制度以及水土保持方案編報制度。對于有損水土保持設施的個人與單位，應遵循相關法律法規提供一定補償。對于沒有能力治理水土流失問題的個人與單位，應按照相關法律法規繳納水土流失治理費用。

3.4 擴大投入，促進城市水土保持基礎設施建設

與其他城市基礎設施相同的是，城市水土保持設施屬于社會公共產品，需投入的資金多、外部性強，要求整個社會的努力共同攜手才能做好基礎設施建設工作。首先，要堅定不移地堅持“誰導致水土流失、誰就是治理的責任主體；誰破壞，誰賠償”的原則。其次，政府要增加投入，致力于建設城市水土保持基礎設施。

3.5 加大力度宣傳城市水土保持，強化全社會的水土保持意識

保護水土資源，從本質上就是在保護人類。但是，要將城市水土保持生態環境建設工作做到位，就一定要獲取到整個社會以及人民的理解，號召其參與其中。同時，要強化大眾的國策意識與水土保持法律意識，這是將城市水土保持工作做到位的重要條件。所以，要提高對所有宣傳工具的利用率，綜合運用多元化的宣傳手段，向全社會人民尤其是開發建設單位以及各級領導積極地推廣宣傳城市水土保持的意義及必要性，廣泛宣導水土保持法律法規，提升全民的水土保持意識，創設優質的水土保持生態環境建設環境。

3.6 強化領導，做好部門協調

城市水土保持工作具有公益性，城市水土流失防治牽扯到的內容較多。其一，強化力度進行領導，做好部門協調工作，將責任貫徹落實至個人。其二，所有水行政主管部門必須要遵循水土保持法律法規辦事，加強監督與合理規劃協調。其三，環保、計劃、土地等部門與水行政主管部門協調配合好，將水土保持方案編報審批工作做到位。針對未通過水行政主管部門審批的水土保持方案的開發建設項目，環保部門不得審批環評報告書，計劃部門不得立項，土地管理部門不得對征地手續進行辦理。