試論基層鄉鎮動物衛生體系執法改革的必要性

趙 巖

（清原滿族自治縣基層動物衛生監督管理站，遼寧 清原 113300）

2006年動物衛生體制改革后，我國已形成了基層鄉鎮動物衛生體系，具體承擔動物衛生日常監督執法工作；按有關部門要求，做好畜禽飼養情況的統計工作；依法負責組織（鄉）鎮動物計劃免疫、強制免疫的實施；依法承擔動物和動物產品檢疫、動物疫情調查、動物疫病監測和報告工作；依法承擔獸藥、飼料、種畜禽監督管理和公益性技術推廣服務工作；協助監督管理轄區內獸藥飼料和畜產品安全工作。現實情況是，鄉鎮動物衛生工作仍然存在許多問題：人員數量減少，力量弱，人員老齡化十分突出；人員知識結構單一，綜合業務素質較低；執法服務手段滯后；執法經費嚴重不足；執法人員工作待遇相對比較低，工作熱情受挫。這些問題阻礙了鄉鎮動物衛生工作的順利開展。因此，很有必要如何完善鄉鎮動物衛生工作進行一些探討。我認為，要完善基層鄉鎮動物衛生體系，應該做如下的相關工作。

1 整合執法職能

結合中央提出的“五大領域綜合行政執法改革”的有利契機，將涉及農業農村工作中的獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、種畜禽、肥料、農藥、農機、農產品質量、漁政、飼料、動物衛生監督、動植物檢疫等分散原農業、動監、農機、漁業等領域的執法職責整合，組建農業綜合行政執法機構，鄉鎮動物衛生監督機構作為該機構的派駐機構，由其集中行使上述執法職能，以農業農村行政機關的名義統一執法。

2 理順層級職責

按照職權法定、屬地管理、重心下移的原則，結合違法案件涉及區域、案情重大復雜程度、社會影響范圍等因素，厘清農業綜合行政執法機構的執法權限，健全農業綜合行政執法體系向鄉鎮延伸機制。按照構建簡約高效的基層管理體制要求，整合利用鄉鎮動物衛生監督機構的力量和資源，承擔農業領域綜合行政執法職能。在鄉鎮探索逐步實現一支隊伍管執法，建立鄉鎮綜合檢查與縣級專業執法協調配合機制。

3 規范執法事項

全面清理、優化和精簡執法事項，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，實行執法事項清單管理制度，并依法及時動態調整。凡沒有法律法規規章依據的執法事項一律取消，對長期未發生且沒有實施必要的、交叉重復的執法事項大力清理，最大限度減少不必要的執法事項，切實防止執法擾民。對涉及的相關地方法規規章及時進行清理修訂。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進“互聯網+執法”，優化和改進執法方式，提升執法效能。

4 健全執法制度

全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。完善行政執法程序，全面落實行政執法責任制，推行執法辦案評議考核制度，建立健全獎懲分明的執法評價體系。嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制，全面推動以案釋法，將普法融入執法辦案全過程。強化執法監督，完善內部、層級和外部監督機制，建立領導干部違法干預執法活動和插手具體違法案件查處責任追究制度，實行干預留痕和記錄，防止部門保護主義。

5 創新工作機制

加強綜合行政執法隊伍與行業管理、技術推廣、檢驗檢測等其他機構的協作配合，充分發揮各自優勢，形成工作合力。強化不同層級、不同區域農業農村部門間的執法協作和協同執法機制，提高執法效能。完善與其他執法部門的協調配合機制，加強與市場監管、生態環境、自然資源、公安等部門的情況通報和案情會商，發揮聯合執法作用。加強信用監管，建立失信聯合懲戒制度。健全農業行政執法與刑事司法的銜接機制，明確移送標準和程序，防止有案不移、有案難移。

6 強化執法保障

按照事權與支出責任相適應原則，落實農業執法經費財政保障要求，將農業綜合行政執法運行經費、執法裝備建設經費、罰沒有毒有害物品處置經費等納入同級財政預算，由財政加強相關經費保障，確保滿足執法工作需要。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入與部門利益直接或者變相掛鉤。強化執法人員職業保障，完善基層執法人員工資政策，一線執法人員依法參加工傷保險，鼓勵按程序探索通過購買人身意外傷害保險，提高職業傷害保障水平。