加強種子質量監控，推動種業高質量發展

孟全業 葛成林 王 潔

（山西省農業種子總站，太原030006）

隨著農業供給側結構性改革和質量興農戰略的深入推進，我國種業由高速度發展階段轉向了高質量發展階段[1-2]。種業的高質量發展必須以新發展理念為統領，高標準定位種子質量，逐漸完善種子質量標準體系，創新種子質量監控手段，加強質量監督與控制，推動種業質量全面提升。

1 種子質量監控存在的主要問題

種子企業是種子質量控制的責任主體，政府及其主管部門具有履行種子監管的法定職責。經過多年的努力，政府和企業采取措施，加強對種子質量的監管與控制，種子質量水平有了顯著提高，農業用種數量和質量得到了有效保障。但是，種子質量監控的總體水平還不高，與現代種業高質量發展的新要求相比還有差距。

1.1 種子企業質量意識淡薄由于急于追求經濟效益，很多企業沒有樹立“質量就是生命”的觀念，缺乏責任意識、誠信意識和服務意識，往往把盈利放在第1 位，重視品種選育和市場營銷，忽視了生產過程的質量控制和品牌建設。

1.2 種子企業質量控制能力不強種子企業特別是中小企業，沒有建立現代企業管理制度，缺乏完善的質量管理制度，質量控制只關注到某個環節，不能從種子生產的全過程整體協調控制。種子晾曬、烘干、分級、包裝、包衣等加工基礎設施設備落后，貯藏條件較差。檢驗人員多數是一人多崗，身兼數職，存在技術不過硬，工作經驗不足的問題。檢測設施設備不能得到充分、合理、有效地利用，質量檢驗沒有很好地發揮質量把關的作用。

1.3 政府主管部門質量監管能力不足基層種子管理機構受人員、經費、機制的制約，存在監管體制不順，人員老化、隊伍不穩，種子檢驗機構數量不足、布局不均衡，監管工作積極性不高，監管信息化程度低等問題，導致監督抽查覆蓋率低，檢測范圍有限，監督結果應用和處理不到位，影響了監督的效能。

1.4 質量監控技術規范有待完善一是新《種子法》頒布實施后，監督抽查管理、檢驗機構考核管理和種子認證管理等規章急需修訂。二是種子檢驗規程不能完全符合監管需要，需要更新。三是部分非主要農作物種子、種苗、種薯缺乏質量標準，或標準偏低。四是種子真實性、轉基因、健康、活力等測定方法需補充完善。五是品種審定標準缺乏節水、節肥、減藥等綠色發展指標。六是缺乏田間檢驗、種子加工、包衣、包裝等質量控制技術標準。

2 種子質量新定位

長期以來，人們對種子質量的認識只停留在種子本身，認為好種子是檢驗出來的。經過檢驗，種子的水分、凈度、發芽率、品種純度四大傳統指標符合標準或標注要求，就是質量好的種子。顯然，種子質量定義已不符合種業高質量發展的現實需要，對種子質量形成因素的判斷也缺乏科學性。

2.1 種子質量的概念ISO9001 將產品質量定義為“一組固有特性滿足要求的程度”，既要保證符合產品標準，又要滿足顧客需要。當前，種業發展轉向高質量發展新階段，由種子緊缺轉向供過于求，從數量、產量需求轉向質量及品種種性、品質的需求。種子質量概念應隨之拓寬，評價種子質量不能僅局限于符合質量標準，應更加重視用種農民的實際需要和滿意程度，更加關注種子是否健康、有活力，品種種性是否穩定，是否符合綠色發展的新要求，品種品質是否符合人民生活需求，包裝標識是否合法規范，是否有良好的技術指導、產品收購等售后服務。

2.2 種子質量形成因素按照美國質量管理學家朱蘭提出的質量螺旋模型，認為產品質量是生產出來的，需全程管理控制，而不是靠生產后的質量把關。就種子而言，從前期市場調研、品種選育、審定或登記，到種子生產、加工、包裝、檢驗、貯藏，再到種子銷售、售后服務等環節均是高質量種子的形成因素，而且各個環節是相互依存、相互制約、相互促進的過程，都直接或間接地影響到產品的質量。

3 加強種子質量監控的建議

3.1 提高企業的質量意識和服務意識引導企業提高質量意識，樹立“質量是生命，客戶就是上帝”的企業發展觀念。以新發展理念為統領，高標準定位種子質量，準確認識高質量種子形成過程。指導企業建立現代企業管理制度，加強質量管理技術人員培養，更新種子加工、檢驗設施設備，建立標準化種子檢驗室，將質量管理體系貫穿于種子生產、加工、檢驗全過程，全面提高企業質量控制能力。種子流入市場后，要做好后續跟蹤指導服務，減少質量風險，贏得客戶的信任。

3.2 創新品種選育方向和方法引導企業深入調研，掌握當前農業供給側結構性改革的方向和目標，以及農業生產方式轉化帶來的農業經營、管理和耕作方式的變化；摸清種子市場供需，包括種子價格，市場份額，品種推廣種植區域的自然氣候條件，當地種植戶對品種種性的需求和偏好等，進行品種市場預測。依據市場調研情況，沿著優質、健康、綠色的選育方向，在特色、專用上攻關，在節水、抗病、減藥上下功夫，將現代分子生物輔助育種技術、基因編輯育種技術和傳統品種選育技術相結合，選育推廣既適合農業生產需要，又適應市場需求的突破性品種。

3.3 推行種子認證全程控制新模式貫徹落實新《種子法》確立的“自愿性種子質量認證制度”，引導企業積極主動向種子認證機構申請質量認證，依據種子認證方案技術要求對生產、加工全過程進行控制，對產品實施扦樣檢測，確認種子質量、標識和封緘是否符合認證方案和規定質量要求，打造認證種子品牌形象。在播種前，確認品種的合法性和種子田的符合性；在生產期間，對全部種子田進行田間檢驗；在種子收獲、加工、運輸、貯藏過程中，要采取措施防止種子物理質量發生劣變。種子包裝標識應合法、全面、規范、可追溯，符合種子標簽管理辦法的規定及認證種子標識規定[3-4]。

3.4 以標準引領種子質量提高針對影響種子質量形成的各個因素，制定完善有關管理規范和技術標準。在管理規范方面，需加快制定種子認證配套管理辦法，修訂監督抽查、檢驗機構考核等規章。在技術標準方面，需更新種子檢驗規程，補充完善非主要農作物種子、種苗、種薯質量標準，加強種子真實性、轉基因、健康、活力等測定方法的研發，研究制定符合綠色發展理念品種審定標準，完善種子生產技術規程、種子加工包裝技術規程。

3.5 強化種業監管體系為種子管理機構配備足夠數量的管理人員和技術人員，加強種業監管相關法律法規、檢驗技術知識的宣貫培訓，培養高素質種業監管人才。改善種業監管所需的辦公、執法等硬件條件，完善種子檢驗機構網絡建設，合理布局市縣級種子檢驗機構。依法設立種業監管所需的工作經費，保障監管工作順利開展。

3.6 創新種子監管方式理順種業行政管理部門、種子行業管理機構、農業綜合執法機構及種子檢驗機構等相關部門的權責，探索建立上下聯動，部門間緊密配合的監管銜接機制。將監管與服務結合起來，在監管中貫徹服務的理念，指導企業提高質量意識和質量控制能力。將監管與社會評價、舉報投訴結合起來，對于抽檢質量持續良好、社會評價高、無舉報投訴的企業，可減少檢查頻次，甚至免于檢查，并給予政策和資金支持。相反，對于存在質量隱患的企業要增加檢查頻次，開展專項、單項檢查，情節嚴重的依法注銷其生產經營資質。將監管與種子二維碼追溯制度結合起來，建立種業監管信息化平臺，提高種業監管信息化水平和效率。