福建省種業發展40年回顧與展望

張衛清 謝特立

（福建省種子管理總站，福州350003）

改革開放40年，福建省種業發生巨大變化，品種由常規種向雜交種，由高產型向優質綠色型，由常規育種向分子育種發展；生產經營由計劃經濟的“四化一供”專營向全面市場開放發展，既有國有種子企業又有私營企業、合資企業、外商獨資企業等多種形式；法律條文由規范性文件到《種子法》發展；管理體系由既是生產經營者又是管理者“三位一體”向只全面負責行業監管發展；監管方式由事前許可向事前許可與事中、事后共同監管發展。40年種業發展史，見證我國改革開放的巨大成就。

1 發展歷程

1.1 “四化一供”階段（1978-1995年）1978年國務院提出種子“四化一供”目標，省編委重新核定市縣種子公司人員和經費，種子生產經營管理的“三位一體”工作體系自此建立。福州市、福清縣、晉江縣、連城縣列入全省“四化一供”試點縣，種子倉庫等基礎設施得到改善。1993年起，福建省開始實行雜交水稻“省提、省繁、縣制”體系，全省制種所需的汕97A、威20A、龍特甫A、D297A等不育系提純由省種子公司負責并組織生產，到1995年，全省建立各種良種繁殖基地1.87萬hm2，各類種子生產能力0.8億kg以上。據統計，1990-1995年全省收購銷售的農作物種子12.58億kg，其中雜交稻種子0.8億kg，全省種子公司種子銷售額5.0億元。

同時，對外合作和橫向聯系方面取得突破。1989年臺灣農友種苗股份有限公司在廈門市成立全國第1家獨資企業農友種苗（中國）有限公司，主要從事蔬菜、花卉、草坪等優良品種的研究與推廣。1991年省種子公司與臺商合資建立了以經營種子為主的福建省福春農產發展有限公司，對外合作日漸增多。1992年起各級種子公司在加強與科研單位聯合開發、推動科技興種方面也進行了一些有益的嘗試，成立了省雜交水稻種子產銷聯合體和永安利農發展有限公司。

1.2 “種子工程”階段（1996-2000年）1995年全國農業種子工作會議之后，1996年1月省政府成立了以分管農業副省長為組長的福建省種子工程領導小組，啟動實施“種子工程”，以種子加工包裝、統一供種為突破口，建立現代種子產業良性循環機制和新型管理體制，努力實現種子管理法制化、生產專業化、加工機械化、質量標準化、經營集團化、育繁推一體化的具體要求。到2000年，雜交水稻種子精選加工率達100%，比1995年翻一番；標牌統供率達97%，比1995年翻了好幾番。全省有50%的種子公司使用自己的注冊商標，種子商品性大幅度提高。

1996年，由原省計委批準立項，投資500萬元，在海南省三亞市藤橋鎮經濟作物場建設了福建省農作物南繁科研育種基地（海南）?；負碛幸淮?層科研生活綜合樓（面積1419.75m2）、曬場（660m2）以及3.13hm2科研生產用地（租期50年），供福建省農科院、福建農林大學及有關設區市農科所開展加代選育和少量的種子試制（繁育）。

1.3 《種子法》實施階段（2000-2015年）2000年12月1日《中華人民共和國種子法》施行后，全面開放種子經營市場，實施許可證管理，福建省種子管理走上法制化軌道。種子管理與種子經營分開，到2007年全省完成種子管理機構的“三定”工作，設立省種子總站、9個設區市種子管理站和69個縣級種子管理站，全省共核定財政全額撥款事業編制708人，穩定了種子管理隊伍。種子實行許可經營，結束了國有種子公司專營雜交水稻種子的歷史。具有科研背景的種子企業和股權多元化的種子企業得到快速發展，國有種子公司逐漸萎縮，到2018年，全省持證經營雜交水稻種子的企業從2000年的83家減少到13家，并初步形成了以科薈種業、六三種業、禾豐種業、中種福建農嘉種業等為主的雜交水稻種子龍頭企業，提供了全省80%以上的雜交水稻生產用種。持證經營蔬菜瓜果種子的企業從2000年的210家減少到2018年的60家，主要在福州臺江和廈門馬巷兩地注冊經營，形成了省內兩個蔬菜瓜果種子集散市場，提高了蔬菜瓜果種子經營企業的集聚度，增強了經濟作物種子的供應能力。

1.4 現代種業創新階段（2016年至今）2016年1月1日新修訂《中華人民共和國種子法》施行，以實施“放管服”為重點，放寬品種審定范圍與標準，實行非主要農作物品種登記制度，種子生產經營許可證“兩證合一”，強化事后監管以及“雙隨機一公開”活動；更加重視植物新品種權保護和種質資源的普查與收集。2017-2019年福建省開展農作物種質資源普查與收集行動，確定74個普查縣、21個系統調查縣，截至2018年9月，全省查尋到了各類農作物種質資源1898份，其中糧食作物386份、果樹574份、蔬菜632份、茶樹120份、其他經濟作物148份、牧草綠肥38份。

2 主要成就與經驗

2.1 品種改良取得突破，更新更換速度加快1978年以來，福建省農作物新品種推廣速度不斷加快，品種更新更換3～5次，每一次品種的更新更換，都直接推動了產量的提高和品質的改善。水稻新品種的推廣大概經歷了從常規稻到雜交稻，從高產、超高產、抗性品種到優質多抗品種的逐步更替過程。1978年雜交稻種植比例為43.88%，2008年提高到84.37%；1998年福建省優質稻種植比例10%，2008年達到45%，2017年達到71 %；水稻每667m2產量從1978年的244.18kg，提高到2018年的417.1kg。早稻品種從常規稻紅410到佳輻占、泉珍10號、東聯5號、閩巖糯，雜交稻從四優2號、威優64、汕優64、威優77到新香優80、T優7889、宜優673等，中晚雜交稻從汕優63、汕優多系1號到兩優2163、II優明86、II優航1號、D優527、甬優6號等一批超級稻品種，目前推廣面積較大的優質雜交水稻品種有中浙優8號、宜優673、泰豐優656、甬優9、兩優688等。薯類品種有廣薯87、龍薯24、福薯24、泉薯9號、福寧紫3號、金山57；大豆品種有閩豆5號、毛豆75、福豆310；玉米品種有上品、世珍；花生品種有泉花551、泉花7、莆花3號；馬鈴薯品種有閩薯1號、中薯3號、紫花851。蔬菜作物（如大白菜、茄子、花椰菜、甜椒、絲瓜、黃秋葵、胡蘿卜）品種結構也隨著人們生活水平的提高，朝著優質、專用的方向發展，許多特、優、稀的新品種被開發應用。

2.2 種子法規不斷完善，種子管理規范有序1987年11月福建省政府頒布《福建省農作物種子苗木管理試行規定》，2007年7月福建省人大常委會頒布《福建省農作物種子管理條例》對農作物品種審（認）定管理和市場監督等進行了補充和完善，提高了福建省種子生產、經營許可管理和市場監督管理工作的可操作性。2006年12月出臺《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省推進種子管理體制改革加強市場監管實施方案的通知》（閩政辦〔2006〕263號），到2007年底，隸屬于農業行政主管部門的種子生產經營單位剝離出來，實現政企分開、事企分開，國有種子公司全面推向市場，做大做強種子企業。同時，進一步健全種子管理機構，強化種子市場監管。2011年10月16日印發實施《福建省人民政府貫徹國務院關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》（閩政〔2011〕87號），2018年進行修訂，省人民政府出臺了《福建省人民政府關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》（閩政〔2018〕10號），出臺七條政策措施，全面提升福建省農作物品種創新能力、企業競爭能力、市場監管能力和供種保障能力。2018-2020年期間，省級財政對國家級“育繁推一體化”和省級重點種子企業，每年分別給予補貼100萬元、50萬元用于扶持品種選育。2010-2020年，省級財政每年安排5000萬元，專項用于實施種業創新與產業化工程，重點用于優質、專用良種重大科研育種攻關，良種繁育與產業化開發以及種業公共服務平臺建設。

2.2.1 加強品種管理，把好種子“源頭關”先后出臺了《福建省農作物品種審定委員會章程》《福建省農作物品種審（認）定規定》《福建省主要農作物審定品種警示與退出管理試行辦法》等規章制度，2004年開始實施了農作物品種密碼編號試驗，試驗點實行封閉管理。2008年福建省農作物品種審定委員會及其專業委員會委員實行設立專家庫抽簽組成辦法，使品種試驗、審定工作更加科學、公開、公平、公正。為了加快品種審定步伐，2016年拓寬水稻新品種試驗渠道，接納科研單位水稻試驗聯合體和科企水稻試驗聯合體，到2018年，全省審定通過了8類主要農作物的1125個品種，到2017年認定通過了11類非主要農作物的631個品種。自2017年始，實行非主要農作物品種登記制度，到2018年9月已累計在線品種登記185個品種，已公布登記的有13種作物105個品種，其中馬鈴薯4個、甘薯8個、花生7個、大白菜16個、甘藍5個、黃瓜5個、西瓜23個、甜瓜14個、蠶豆1個、桃1個、茶樹6個。

2.2.2 依法許可管理，市場準入與過程監管并重各級種子管理機構在辦理種子行政許可的過程中，依法嚴格受理，認真執行制度，確保了“市場準入”的合法性和規范性。實行陽光操作，將種子的行政許可事項、依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，通過文件、上網等多種形式向社會公示、公開。在審查程序上，采用一次性書函通知補正材料的告知制度，嚴格實行實地考察制度。同時，積極開展種子行政許可“回頭看”活動，加強對企業領證之后的種子生產、經營活動情況的監督檢查，不斷規范種子市場主體的種子生產、經營行為。2016年開始，全面落實“放管服”改革，推進“雙隨機一公開”，強化農作物種子生產經營活動監督檢查和種子質量監督抽查工作等事后監管，做到有抽查計劃，雙隨機抽取有記錄（備忘錄），抽查結果有通報。

2.2.3 建立日常監督抽檢制度，把好種子“質量關”近年來，省、市兩級種子管理機構每年有計劃地開展種子質量監督抽檢工作，平均每年約抽查200家次種子企業的1000份樣品，作物種類涉及水稻、蔬菜、玉米、大豆等。為了提高監督實效性，一方面，及時在媒體上公布抽檢結果，引導農民選購優質種子；另一方面，加強與農業綜合執法、工商、質監等部門之間的配合，及時查處種子違法行為。積極推廣農作物種子二維碼標簽的應用，現已覆蓋雜交水稻種子和大型蔬菜種企銷售的蔬菜種子。通過嚴格的行業監管，全省涉及種子的案件逐年減少，未審先推、虛假宣傳廣告、無證生產經營、制假售假等現象得到了有效扼制，確保了農業生產安全，維護了農民的合法權益。

2.3 實施種子工程項目，提高產業硬件設施水平據統計，截至2000年各級國有種子公司利用經營利潤積累和財政投入，全省已建設種子常溫庫、低溫低濕庫3萬m2，檢驗室、辦公室、加工房1萬余m2，配備了檢驗儀器和加工設備1500余件（套），國有種子公司國有資產總值超過3億元，初步具備種子經營生產所需的基礎設施?！斗N子法》實施以來，各級加大種子基礎設施建設，到2018年福建省累計投資8.6億多元，國家新建了國家級原種場1個、國家級備荒種子儲備庫1個、農業部農作物種子質量監督檢測中心2個、農作物種子質量監督檢測分中心3個、國家農作物品種區試站6個、農業部植物新品種測試福州分中心1個、福建省建寧縣國家雜交水稻規?；品N基地1個、國家閩臺特色作物種質資源圃1個和國家蔬菜、水稻育種創新（科研）基地2個。省級新建福建省海南農作物育種基地1個、設區市農作物種子檢測分中心5個、農作物引種觀察圃14個、農作物品種區域試驗站71個、中試基地和千畝豐產示范園區23個，形成了較為完善的農作物新品種推廣網絡。

2.4 建立制種保險和種子儲備制度，確保糧食安全2010年福建省農業廳、財政廳聯合下發了水稻制種保險工作通知（閩農計〔2010〕150號文），將水稻制種保險納入水稻種植保險統一開展。2010年水稻制種每667m2保險金額600元，保險費率4%；2015年保險金額800元，保險費率3%，采取省級以上財政補貼70%，市縣兩級財政補貼10%，參保農戶承擔20%（即4.8元/667m2）的保險財政補貼政策；2016年根據制種基地實際情況，將保險金額提高至1200元，保險費率7%，省、市（縣）和參保農戶保費承擔仍按70%、10%、20%，參保農戶保費承擔16.8元/667m2。投保面積從2015年的7840hm2上升到2017年的1.42萬hm2，參保率達到80%左右；保費收入從2015年的282.22萬元到2017年的1790萬元，實現風險保障達2.56億元。

2002年始福建省將糧食安全應急種子儲備列入全省糧食安全預警應急方案的重要內容，確定全省年儲備可供33.33萬hm2糧食作物播種的種子。省農業廳和財政廳聯合制定了《福建省省級救災備荒種子儲備管理暫行辦法》和《福建省省級糧食安全應急種子儲備管理細則》，按照“分級負責，分級管理”的原則，省、設區市、縣3級分別按50%、20%、30%的比例分級儲備。2002-2018年間，全省累計投入1.6065億元，其中2007-2017年市、縣兩級投入1.5378億元，用于糧食安全應急種子儲備。2009-2018年應受災的縣市區農業部門請求，省級儲備良種撥付55.767萬kg，支援災區恢復農業生產。

2.5 雜交水稻制種基地由區域性市場進入“中國稻種硅谷”2018年全省制種面積2.0627萬hm2，比2015年增長68.8%，預計總產6100萬kg，比增70%，單產200kg/667m2，較全國高10kg以上。全省兩系制種面積1.1440萬hm2，約占全國70%以上。制種基地分布在建寧、寧化、泰寧、將樂、沙縣、尤溪、明溪、永安、大田、清流、三元、浦城、邵武、光澤、松溪、建陽、順昌、長汀等18個縣（市、區），其中建寧9667hm2，泰寧、寧化、長汀、將樂、沙縣、尤溪的面積在667～3333hm2之間。福建制種組合最齊全，達400多個。福建省雜交水稻制種產量約占全國30%，年調出種子4000多萬kg，與四川持平，略低于湖南省。

2.6 特色蔬菜育種和種子（苗）銷售占全國同類產品主導地位福建省廈門翔安區馬巷聚集近20家種子企業，是全國花椰菜種子集散地之一，年銷售農作物蔬菜種子100多萬kg，品種近2000個，蔬菜嫁接苗3000萬苗，成為全國重要的蘿卜、青梗松花菜、臺灣長茄、西甜瓜等為主對臺引種繁育中心，域內的農友和中廈兩家種苗公司成為全國首批50家骨干蔬菜種子企業。福建金品農業科技發展有限公司在福州設立研發基地，青梗菜、苦瓜雜交選育全國聞名，其中青梗菜資源累計搜集整理2000多份，選育500多份新型高配合力優良梗菜骨干種質，從中配制38個抗病、抗逆和區域特色的青梗菜品種，獲得同行認可，銷售種子約占全國市場25%的份額，2018年7月由金品公司牽頭成立全國青梗菜良種重大聯合攻關項目。

2.7 科研創新和權益改革有序推進福建省農業廳等五廳聯合下發《關于開展種業人才發展和科研成果權益改革試點的通知》（閩農種〔2017〕173號），確定福建農林大學、福建省農科院水稻所和作物所、三明市農科院、南平市農科所作為福建省種業人才發展和科研成果權益改革試點，試點取得初步成效。三明市政府在落實《三明市“海納百川”高端人才聚集計劃（2015-2019年）》的政策基礎上，按不高于核定的三明市農科院編制數5%的比例設立流動崗位，自主聘用高層次人才兼職和核撥工資報酬。試點單位福建農林大學、福建省農科院水稻所和作物所發表SCI論文34篇，共有16個品種和1個專利通過確權，12個品種通過審定，獲得專利29項，科研成果品種轉讓數1項，轉化總額5萬元，分配科研人員總額3.5萬元；品種許可使用12項，轉化總額317.9億元，分配科研人員總額171.3萬元；專利直接轉讓24項，轉化金額141.7萬元，其中分配科研人員總額109.9592萬元；專利許可使用6項，轉化總額56萬元，其中分配科研人員總額40.34萬元。

2.8 南繁條件得到較大提升，成效明顯2017年12月經省政府同意，省農業廳聯合省發展改革委、省科技廳、省財政廳印發了《福建省農作物南繁科研育種基地（海南）建設實施方案（2017-2025年）》（閩農種〔2017〕249號），確定了到2025年福建省南繁基地建設的主要內容和資金使用計劃，南繁基地建設得到有力保障，較好落實了習近平總書記2018年年初視察海南的重要講話精神。目前福建南繁工作取得明顯成效，福建省南繁基地先后培育出以汕優63為代表的農作物優良品種600多個，創制各類育種小材料500多萬份，雜交稻種子及親本純度種植鑒定40多萬份，加代繁育優良種子200多萬kg。特別是以謝華安院士為代表的一大批水稻育種工作者通過南繁基地，先后育成了52個水稻品種通過國家審定，331個水稻品種通過福建省審定，89個水稻品種111次通過廣西、江西、廣東、云南、海南、貴州、四川、湖南、湖北、安徽、江蘇、浙江、陜西和河南等14個省份審定。目前，全省大面積推廣應用的水稻新品種，80%以上是通過南繁加代配制育成。海南純度鑒定收效良好，近10年監督抽查485樣，代表批重762萬kg，委托檢驗3456樣。

2.9 品種權益維護和種業誠信建設促進福建種業發展科研單位注重品種權益，不育系、恢復系和配制組合的分成比例成為科研和種業間的共識，福建農林大學2014-2017年向種子企業和知識產權經營公司轉讓品種和育種技術24項，品種權轉讓收益1267萬元，品種權益收入帶動科研單位收入，激發科技人員參與育種的積極性，加深了科研單位與種企之間合作關系。全省14家種子企業參加中國種子協會組織的誠信種業評比活動，7家獲得AA級，6家獲得A級，通過參加誠信活動，帶動種子企業提升組織管理能力，挖掘企業競爭潛力。珍惜企業誠信榮譽包括承擔社會責任、企業履納、環保和生產安全記錄、質量抽檢和質量保證和服務消費者的信譽。

3 存在的問題

3.1 管理體制改革有待深化部分已“三定”的種子管理站存在著事業編制偏少、管理人員素質不高和管理經費不足的問題，管理上缺位、錯位、失位的現象時有發生，影響種子管理工作的正常開展。

3.2 種子企業實力仍然不強2018年發布種業50強和雜交水稻種子經營20強榜單，福建省沒有一家上榜，且目前僅科薈、農友兩家企業持有全國范圍經營的證件，這與本省豐富的種業資源優勢不相適應。

3.3 種業創新能力薄弱福建省科研實力偏弱，無法適應商業化科研育種的發展，創新基礎不扎實，對已收集到的豐富的品種資源開發利用少，創新性選育出的優質品種稀缺，尤其大棚蔬菜品種選育能力極弱。

3.4 信息不靈通，宏觀調控力度不夠由于法律法規對種業信息統計沒有明確規定，一些企業對有關生產、經營、市場等行業信息統計存在著拒報、虛報、瞞報現象，影響了政府對種子行業信息真實性的掌握，制約了宏觀調控的力度。

4 未來展望與下一步措施

實現全面提升福建省農作物品種創新能力、企業競爭能力、市場監管能力和供種保障能力。到2020年，形成運行高效的育種新機制，選育一批突破性的優良品種；力爭培育3個國家級“育繁推一體化”的種業集團、10個省級重點種子企業，農作物種業競爭能力明顯增強；健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，構建和維護公平競爭、和諧有序的種子市場環境；建設一批優勢種子生產基地，提高種子生產供需調控水平，確保供種安全。

4.1 提高科技創新能力扶持科研院所和高等院校開展種質資源搜集、保護、鑒定，育種材料的改良和創制，開展育種理論方法和技術、分子生物技術、品種檢測技術、種子生產加工和檢驗技術等研究，以及馬鈴薯、甘薯、茶樹、果樹等常規作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。鼓勵和推動科企聯合，開展水稻、蔬菜雜交品種選育攻關。利用DUS測試福州分中心開展品種真實性測定，為種業創新提供服務，同時充分利用全國種子雙交會以及發揮福建省海峽項目成果交易會、海峽兩岸現代農業博覽會等成果交易平臺，推動福建省種業人才發展和科研成果權益改革，促進農作物雜交種品種權轉讓交易。

4.2 做強做大種子企業鼓勵種子企業間的兼并重組，整合和優化農作物種業資源，吸引科研高校研發資源，建設“育繁推一體化”和省級重點種子企業，建立種子研發中心，培育具有核心競爭力和較強市場競爭力的“育繁推一體化”種子企業。

4.3 強化市場和質量監督管理完善農作物種子標準體系，建立種子全程可追溯機制，規范種子生產經營行為，加強事中、事后監管和日常執法，加大對種子基地和購銷環節的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子等行為。深化品種試驗管理創新和品種審定制度改革，做好同一適宜生態區主要農作物審定品種的引種備案，加強品種種植風險跟蹤調查和風險評估，完善審定品種撤銷機制，全面提升品種管理水平。強化植物新品種保護和信息服務，加強對進出境種子種苗的檢驗檢疫。

4.4 加強信息體系建設，提高供種保障和調控能力從種子經營企業、科研機構和縣級管理機構開始，加強源頭數據收集和在線處理，依托福建現代種業信息網站，形成全省動態實時性的現代種業信息體系，實現全省種子生產供需監測預警功能，對雜交水稻和大宗蔬菜種子的生產面積、品種結構、價格波動、自然災害等情況進行監測與預警，提高供種保障能力。利用現代種業信息平臺，支持種子企業通過土地流轉、與農民專業合作社聯合等方式，建立相對集中、穩定的農作物種子生產基地。

利用物聯網技術，提高農作物良種試驗示范數據收集和分析應用能力，降低科技工作者田間工作強度，提高數據共享應用水平；利用品種大數據挖掘能力，為制種基地新品種、新組合試制提供支持，較好實現父母本花期相遇，提高制種產量和防范各種風險；利用植保無人機進行機防機治以及無人機授粉技術的探討與應用；利用微信公眾號和二維碼的媒介，種子企業進行信息收集和精準營銷活動，以降低經營成本。通過微信群開展種業技術培訓，如閩西北制種基地烤煙房改造烘干技術、父本割除技術和新品種現場觀摩展示活動。向科技借力，改變傳統思維方式，提高種業工作效率。