我國農作物品種區試審定制度的改革與發展

郭利磊 張笑晴

（全國農業技術推廣服務中心品種區試處，北京100020）

農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是保障國家糧食安全，維護農業長期穩定發展的根本。農作物品種是農業生產最根本的生產要素，是產業興旺的關鍵。隨著農業供給側結構性改革深入推進，“轉方式、調結構”綠色發展的理念不斷深入人心，現代農業和農作物種業快速發展，新《種子法》及其配套規章頒布實施，我國農業和農作物種業進入全新的歷史發展階段，對農作物良種和品種試驗審定提出了新的要求。

近年來，國家密集出臺一系列重要政策文件，修訂法律法規，強化頂層設計，完善制度保障，促進種業創新和民族種業發展。2011年國務院發布《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號），同年，農業部種子管理局成立。2012年國務院辦公廳關于印發《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）》的通知。2013年國務院辦公廳印發《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》（國辦發〔2013〕109號）。2014年2月1日在2007版基礎上修訂的《主要農作物品種審定辦法》開始施行。2015年 11月新修改的《種子法》通過第十二屆全國人大常委會第十七次會議表決，并于2016年1月1日起正式實施。2016年8月15日新修訂的《主要農作物品種審定辦法》施行。2012-2017年的中央一號文件不斷強調加強種業建設。

1 我國農作物品種區試是審定推廣的基礎和依據

1.1 農作物品種管理制度根據有關法律法規，我國農作物品種管理制度主要包括主要農作物品種審定、非主要農作物品種登記和植物新品種保護等。品種審定是一種強制執行，明確品種生產使用價值和適宜種植區域，保障生產用種安全的制度，分為省級審定和國家級審定。

1.2 農作物品種區試的基本屬性區試是一門探究基因型和環境互作的科學，依據生物統計原理，以代表性品種為對照，單因子試驗設計，通過多年多點田間試驗，結合抗性鑒定、品質檢測等，對品種的豐產性、穩產性、適應性、抗性、品質等進行全面評價。涉及遺傳育種、作物栽培、植物保護、生物統計、產品檢測、分子生物學等多個學科。品種區試是一項科學試驗，由試驗和數據真實性作為支撐，是由育種創新、品種適應性試驗組成。區試是審定的基礎依據，是連接新品種選育與推廣的橋梁紐帶，與企業經營、良種推廣、農業生產和種業發展密切相關。開展品種試驗必須依法依規、依標準、依方案，對試驗承擔單位、試驗技術人員都有相應的資質和條件要求。

1.3 農作物品種區試的基礎性作用從學術角度看，品種區試的本義是確定一個品種的適宜種植區域，通過區試明確品種在哪些區域適用。從管理角度看，區試是品種市場準入的基礎，是農作物品種的內在本質和市場競爭力需求決定的。從生產角度看，區試是生產用種安全的前提，品種不可能十全十美，通過區試掌握品種優缺點，揚長避短，減少生產用種風險。從育種角度來說，區試是育種不可分割的重要組成部分，世界各國育種機構和種子公司都非常重視區試工作。

1.4 農作物品種區試審定的原則我國實行品種審定制度，堅持以下幾項原則：依法開展區試審定，確保試驗基礎上的審定，做到公平、公正、科學、高效，優先保護農民利益（包括確保品種生產使用價值和規避品種使用風險），緊密結合生產實際和產業發展方向。

2 我國農作物品種區試審定制度的建立與發展

2.1 農作物品種區試審定制度發展歷程大體上分為4個階段：形成階段、發展階段、規范階段和改革階段。

形成階段 20世紀50-80年代，為防止品種盲目引種使用給農業生產帶來損失，國家和省陸續開展了品種區試審定工作，區試審定制度逐步形成。1954年全國種子工作會議提出“認真進行品種區域性審定”；1956年農業部組織全國性農作物品種聯合試驗，省級跟進，國家、省兩級區域試驗逐步形成；60年代中期各省陸續成立品種審定委員會；1981年農業部成立第一屆全國農作物品種審定委員會；國家、省兩級區試審定制度初步形成。此時，國家審定作物多、品種少，審定內容簡單、技術體系不完善，無法律保障和經費支持，依據生產面積的認定為主，審定滯后于推廣。

發展階段 20世紀90年代，1991年頒布《種子管理條例農作物種子實施細則》，明確了區試審定的法律地位；1995年農業部明確全國農技中心負責國家農作物品種區域試驗的組織管理；1999年國家設財政專項經費支持區試，國家審定滯后推廣的現象得到扭轉，國家和省兩級獨立試驗基礎上的審定機制基本確立。

規范階段 2000年《種子法》頒布，確立了主要農作物品種國家、省兩級審定制度，主要農作物品種的審定和推廣速度明顯加快。建立了比較完備的法律法規、技術標準、評價體系，使試驗的組織管理、網絡運行、財政保障比較健全，以品種的展示示范為抓手的推廣體系初步形成。

改革階段 2014年修訂的《主要農作物品種審定辦法》開始施行，水稻、玉米開辟兩條國家級品種審定綠色通道，申請品種審定門檻提高，品種試驗要求更加嚴格，建立品種公示制度。2015年，新修訂的《種子法》通過表決，主要農作物品種審定制度改革步伐加快，審定作物種類減少，由原來的28種減少到5種；全面開放綠色通道，DUS測試作為審定的內容，建立審定檔案可追溯，明確審定的主體責任，將退出制度改為撤銷審定，開展同生態區的引種備案等。2016年，根據《種子法》再次修訂的《主要農作物品種審定辦法》開始實施，又拓寬了品種試驗渠道，縮短了試驗審定周期，簡化了引種備案程序等。

2.2 構建完備的國家農作物品種區試體系從1995年開始，國家農作物品種試驗主管部門在省級種子管理部門和試驗主持單位的配合支持下，建立了包括田間多點試驗、特性鑒定、品質檢測、DNA指紋檢測、轉基因檢測等方面的品種區試體系。到2016年，共建成400多個區試站，13個特性鑒定站。基本理順了國家與省級、試驗與審定、審定與推廣間的關系，形成了區域廣泛、類型齊全、布局合理、層次分明、功能完備的品種區試體系。區試體系成為種子管理體系的寶貴資源和重要財富，在種業發展中不斷發揮行業的規范和引領作用。

2.3 審定了一大批優良品種，保障了農業生產用種安全截至2017年，國家共審（認）定稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯7種農作物品種（編號）3411個（次），同期全國共審定7種農作物品種2.87萬個（次）。截至2017年，國家級審（認）定品種（編號）分別為：稻1079個（次）、小麥483個（次）、玉米800個（次）、棉花256個（次）、大豆377個（次）、油菜329個（次）、馬鈴薯87個（次）。隨著審定標準、試驗內容的不斷調整優化和對照品種的更替，區試審定正確引領了育種方向，審定品種的產量、抗性和品質水平得到不斷提高，優良新品種持續不斷地進入農業生產，有力地促進了農業增產增收。

“九五”至“十二五”期間，國家級主要農作物審定品種分別為199個（次）、756個（次）、973個（次）和563個（次），區試審定工作順利開展，有力促進了品種的更新換代。

3 我國農作物品種區試審定制度的改革與創新

2001年2月26日我國首次發布《主要農作物品種審定辦法》。2007年11月8日第1次修改，調整了審定專業委員會人員組成，增加了對申請者不正當行為的處罰規定，規范品種名稱，明確品種退出等。2013年12月27日第2次修改，提高了申請審定門檻，強化審定與保護的結合，建立了品種審定公示制度，開通兩雜品種審定綠色通道等，并于2014年開始施行。2015年11月，農業部辦公廳印發了《農業部辦公廳關于進一步改進和完善品種試驗審定工作的通知》（農辦種［2015］41號），在完善品種評價指標體系、拓展試驗渠道、強化過程監管與社會監督、加快審定等方面提出了具體改進措施。2016年7月8日第3次修訂發布了新的《主要農作物品種審定辦法》，體現了一系列品種試驗審定的改革措施：減少審定作物種類，全國審定作物種類由原來“5+2+2”的28種減少為5種主要農作物；實行省際間同一生態區引種備案；規范主體行為，明確各主體違規處罰措施；規范審定流程，建立檔案，保證可追溯；強化事后監管，對于有問題的品種給予撤銷審定；實行政務公開，對審定結果進行網上公示；適時修訂審定標準，推進區試改革等。

3.1 適時調整審定標準，服務農業生產和種業發展趨勢按照新的《主要農作物品種審定辦法》要求，品種審定要有利于產量、品質、抗性等的提高與協調，有利于適應市場和生活消費需要。審定標準將根據生產和市場需求變化，經主任委員會同意適時進行調整。

審定標準要以種性安全為核心，以糧食安全為基礎，以綠色發展為引領，以市場需求為導向，以提高品質為方向，以鼓勵創新為根本，滿足農業供給側結構性改革、綠色可持續發展和市場多元化需求。品種進行分類管理，制定差異化標準，最新的審定標準中將品種分為高產穩產品種、綠色優質品種、特殊類型或特殊用途品種。高產穩產品種保證產量的同時，不斷提高品種的節水、節肥、節藥及適宜機械化、輕簡化栽培等，審定時適當放寬產量要求。同時為滿足市場多元化、個性化、優質化需求，申請者可提出審定標準報國家農作物品種審定委員會備案，并自行開展特殊類型品種試驗。

3.2 不斷開放試驗渠道，緩解容量不足與參試需求的矛盾隨著我國種業改革發展的深入，市場化進程不斷加快，以種子企業為代表的育種主體數量快速增加，品種作為種子企業發展的核心競爭力更加受到重視。近年來，申請試驗審定品種數量快速增長，統一組織國家級試驗的人力、物力、財力逐漸顯得緊張，試驗容量難以滿足申請者的需求，也成為品種試驗審定工作改革發展的制約因素。

國家級試驗不斷挖掘增加試驗容量的潛力，發揮社會和市場力量，緩解試驗容量不足壓力。一是挖掘國家級統一試驗容量潛力；二是受理備案育繁推一體化企業開展雜交水稻和雜交玉米品種的綠色通道試驗；三是受理批復主要農作物品種聯合體試驗；四是嘗試在玉米上由申請單位自行開展生產試驗，增強申請單位責任意識；五是積極配合農業農村部良種重大科研聯合攻關，安排玉米、小麥聯合攻關試驗。

3.3 推進試驗條件建設，不斷提升國家農作物品種試驗能力2014-2017年國家共投資近4億元，建設了90多個國家農作物品種區域試驗站和抗性鑒定站。其中，河北省種子管理總站和湖南省岳陽市農科所承建的區域試驗站項目，在品種試驗信息化、機械化方面進行了探索實踐并取得顯著成效，為國家品種試驗機械化、信息化進程提供了重要經驗。江蘇省通過品種試驗物聯網建設，實現了田間試驗的遠程視頻監控，有效提升了試驗調度和管理水平。今后品種試驗站建設應著力提高田間試驗機械化水平和試驗數據采集處理自動化、信息化水平，建成功能完善、配置先進、布局合理、運行高效、協調統一的品種測試體系，全面提升我國農作物品種試驗能力和管理水平。

2017年國家農作物品種試驗信息化進程取得重要進展。品種試驗信息數據采集系統建設加快推進，水稻、玉米、棉花、大豆品種試驗數據采集系統于2018年正式上線運行，小麥品種試驗數據采集系統也于2018-2019年度試運行，初步實現了試驗數據的規范采集、即時傳輸、科學處理和統一匯總。國家農作物品種試驗信息與運行管理平臺項目已通過項目評審，通過試驗體系的信息化建設，有助于實現國家與各省品種試驗的協同管理和數據共享，有助于建成品種試驗大數據中心。

此外，當前審定制度在縮短試驗年限、推進公開透明、優化調整試驗方案等方面進行了大量改革創新。

4 當前我國農作物品種區試審定工作的重點

農作物品種區試從原來的統一試驗，拓展到綠色通道試驗、聯合體試驗、特殊用途品種自主試驗等多種渠道試驗，實現了多元化發展格局。下一步應統籌做好各渠道品種試驗組織管理工作，加強對聯合體、綠色通道試驗的監督指導，不斷完善各渠道試驗運行管理機制，推進品種區試體系創新發展，重點抓好“五個建設”。

4.1 流程建設細化各渠道試驗審定材料申報、試驗管理、結果提交、主體進出等流程。“抓兩頭、帶中間”，抓好前端申報材料的完整性和后端報送結果的準確性，帶動事中監管，依法統籌監管各渠道參試品種唯一性、試驗過程的真實性等。

4.2 信息建設加快品種試驗信息化建設，實現各渠道試驗申請、方案下達、數據采集、監督評價、匯總分析、管理調度等環節的全程信息化管理；優化統計分析方法，建成先進的適用于多年、多點、不平衡試驗數據統計分析的專用軟件系統；提高品種試驗的數字化、信息化、自動化、智能化水平，實現所有渠道、全部數據互聯互通，信息共享共用。

4.3 技術建設加大品種試驗技術研究，進一步優化國家審定品種同一適宜生態區劃分，完善品種審定區域布局，最大限度滿足品種適宜區和企業育種目標區的結合；進一步完善試驗布局，優化試驗設計和對照設置，調優鑒定項目；增加綠色、節本增效、優質專用特色品種的測試內容。

4.4 誠信建設研究建立面向品種試驗申請者、試驗承擔單位、承擔人員、品種審定委員、品種工作人員的誠信評價體系，開展誠信建設；對試驗聯合體和綠色通道企業實行差異化管理，重點監管行業反映有問題的聯合體和綠色通道企業，加強對優秀試驗聯合體和綠色通道試驗的支持服務。

4.5 制度建設抓住“管人”、“管點”這兩個關鍵點。創新試驗管理機制，加強對各渠道試驗的技術培訓和指導，提高試驗人員業務水平。加強國家與省兩級及省際間的協調，強化國家和省統一試驗的主渠道影響力，充分發揮統一試驗的標桿作用，不斷提高綠色通道、聯合體等渠道試驗的規范化、標準化和科學化水平。