我國農業(yè)植物新品種保護工作回顧與展望

崔野韓 溫 雯 陳 紅 楊 揚 堵苑苑 盧 新

（農業(yè)農村部科技發(fā)展中心，北京100122）

1997年頒布的《中華人民共和國植物新品種保護條例》（簡稱《條例》），標志我國在植物新品種培育領域的知識產權保護制度正式建立。20年來，我國農業(yè)植物新品種保護制度在推動育種創(chuàng)新、促進民族種業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成效顯著。我國農作物優(yōu)良品種不斷涌現(xiàn)，種企核心競爭力不斷增強，為確保國家糧食安全、深入推進農業(yè)供給側結構性改革、有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。對我國植物新品種保護制度建立20年來的工作進行全面回顧，針對新時代品種保護工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)，提出未來我國植物新品種保護事業(yè)的發(fā)展方向。

1 我國農業(yè)植物新品種保護工作回顧

植物新品種保護，又稱植物育種者權利，是農業(yè)領域最重要的知識產權保護制度。該制度最早起源于西方發(fā)達國家，歷史上是從專利制度演變而來的。

1.1 從時間維度看20世紀90年代，根據(jù)世界貿易組織（WTO）規(guī)則，我國加入WTO須簽署《與貿易有關的知識產權協(xié)定》（TRIPS協(xié)定），其明確要求締約方應以專利方式或者一種有效的特殊方式或兩者的結合對植物新品種給予保護。而我國于1985年實施的《專利法》對動植物新品種不予以保護，因此，有必要對植物新品種采取特殊方式進行專門保護，

以達到入世要求。為此，1993年原中國專利局、原農業(yè)部和原國務院法制局組成聯(lián)合調研組，就農作物品種知識產權保護問題進行專門調研，并得到時任國務院總理朱镕基等領導同志的批準，同意對植物新品種進行立法保護。1995年，原農業(yè)部、原中國專利局等部門完成《條例》草案起草與征求意見工作后上報國務院。

1997年3月20日，國務院頒布《條例》，由原農業(yè)部、原國家林業(yè)局按照職責分工共同負責植物新品種權申請的受理審查和授權工作。原農業(yè)部為此專門成立農業(yè)部植物新品種保護辦公室，最早設在科技教育司，2011年以后劃歸原種子管理局（現(xiàn)種業(yè)管理司），負責品種權審批等相關工作，日常受理審查與測試工作委托原農業(yè)部科技發(fā)展中心具體承擔。1999年4月23日，我國加入國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV），成為第39個成員，開始受理國內外品種權申請。2009年原農業(yè)部、原國家林業(yè)局和國家知識產權局聯(lián)合舉辦我國加入UPOV 10周年紀念活動，首次表彰一批全國植物新品種保護先進集體和先進個人。2017年原農業(yè)部聯(lián)合原國家林業(yè)局舉辦《條例》頒布20周年紀念活動，邀請來自UPOV及其成員的高級官員參加，共同見證我國植物新品種保護事業(yè)的發(fā)展。

1999年原農業(yè)部植物新品種保護辦公室受理品種權申請115件，2000年原農業(yè)部授權的第一個新品種是湖南雜交水稻研究中心培育的培矮64s，2012年農業(yè)植物新品種申請總量突破1萬件，截至2017年底，申請總量突破2萬件，授權總量接近1萬件，其中，2017年全年申請3842件，位居UPOV成員第一。從品種權申請情況看，自2011年以來，國內企業(yè)年申請數(shù)量已連續(xù)7年超過科研單位，年均增長20%以上。截至2017年底，大田作物申請量占80%以上，其中，玉米、水稻、小麥申請量位列前三，且玉米、水稻的申請多為雜交品種。來自國外的申請1502件，占總申請量7%。我國農業(yè)植物新品種保護從無到有，從小到大，經過20年努力，已成為UPOV聯(lián)盟中的品種權申請大國。

1.2 從空間維度看與歐美等發(fā)達國家相比，雖然我國植物新品種保護制度實施時間僅有20年，但是發(fā)展很快，品種權申請總量已位居世界前列，成效顯著，歸納起來主要有如下進展。

1.2.1 制度建設較為完善原農業(yè)部制定《條例》實施細則（農業(yè)部分）、農業(yè)植物品種命名規(guī)定、農業(yè)植物新品種權侵權案件處理規(guī)定等配套規(guī)章及規(guī)范性文件。發(fā)布10批保護名錄，涉及138個植物屬種。2016年實施的新《種子法》，將植物新品種保護相關內容單獨列為一章，提升了植物新品種保護的法律地位，明確了特異性、一致性和穩(wěn)定性（DUS）作為品種保護、審定和登記管理的技術依據(jù)，加大了對品種權侵權行為的處罰力度和賠償額度。植物新品種保護法律法規(guī)及部門規(guī)章不斷完善。

1.2.2 工作體系不斷健全目前，農業(yè)農村部種業(yè)管理司負責農業(yè)植物新品種授權與復審相關工作，組織開展植物新品種保護的受理審查、DUS測試、樣品保藏、審批授權和異議復審工作。縣級以上農業(yè)主管部門均設立了農業(yè)植物新品種保護行政執(zhí)法機構，針對品種權侵權和假冒行為開展行政執(zhí)法。各級法院也建立了植物新品種權司法保護體系，2014年，全國人大常委會批準在北京、上海、廣州設立知識產權法院，管轄有關植物新品種權等知識產權民事和行政案件，植物新品種保護工作體系得到不斷完善和加強。

1.2.3 技術支撐體系日益強大農業(yè)農村部科技發(fā)展中心設立農業(yè)植物新品種保護受理大廳，實行受理、審查、咨詢“一站式”辦公服務。隨著種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設的持續(xù)推進，研制完成品種權在線申請系統(tǒng)，為申請人提供便捷高效服務。為做好DUS測試工作，在全國主要農業(yè)生態(tài)區(qū)建立1個植物新品種測試總中心和27個測試分中心，培養(yǎng)一支能力較強的專業(yè)測試隊伍，發(fā)布200多種植物新品種DUS測試指南和18種農作物新品種DNA指紋圖譜鑒定技術標準，建成包含16000多個品種的表型、圖像和DNA指紋圖譜的品種數(shù)據(jù)庫。另外，2016年以來還建立了育種者自主開展自有品種DUS測試的新機制，鼓勵有條件和能力的申請者自行開展DUS測試。技術體系不斷壯大，有力支撐了品種權授權工作。

1.2.4 國際合作交流逐步深入作為UPOV重要成員國，我國認真履行國際義務，深度參與UPOV理事會及其相關委員會規(guī)則制定等事務。積極申請在我國承辦UPOV多個技術工作組會議，承擔并完成UPOV茶樹、谷子等測試指南研制任務。派員赴UPOV辦公室工作，積極參與UPOV國際申請平臺建設與推廣。與荷蘭、美國、歐盟、日本及韓國等國家和地區(qū)開展多雙邊國際合作交流，為提高我國植物新品種保護國際地位和影響力，推動我國種業(yè)“走出去”打下堅實基礎。

1.2.5 品種保護意識持續(xù)提高近年來，隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的蓬勃興起，知識產權保護已經成為一種廣泛的社會共識，不僅大企業(yè)需要，而且受到小微企業(yè)、“草根”創(chuàng)客的歡迎。知識產權保護是創(chuàng)新創(chuàng)造的動力源，是企業(yè)發(fā)展的定心丸，得到了空前的重視。品種權保護也日益深入人心，人們逐漸意識到，只有申請了品種權保護，自己的權益才能得到保障，在育種上的投入才能得到回報。例如，玉米品種鄭單958，從育成至今，縱橫種子市場近20年，位居全國玉米品種種植面積榜首，為國家糧食安全和農民增收作出了重大貢獻。由于申請了品種權保護，選育單位河南省農科院獲得了巨大的經濟回報，品種權收益累計過億元。

2 我國農業(yè)植物新品種保護面臨的形勢與挑戰(zhàn)

20年來，我國農業(yè)植物新品種保護雖然取得了一定成績，但與加快建設創(chuàng)新型國家、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)以及實現(xiàn)全面開放新格局的要求相比，還有一些不適應、不協(xié)調的方面，需要不斷加以完善。

2.1 加快建設創(chuàng)新型國家，迫切需要強化新品種保護 黨的十九大報告中提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。要加快建設創(chuàng)新型國家，倡導創(chuàng)新文化，強化知識產權創(chuàng)造、保護、運用。“中興手機事件”和中美經貿摩擦對加快自主創(chuàng)新，尤其是關鍵核心技術的創(chuàng)新提出更大挑戰(zhàn)。習近平總書記在2018年兩院院士大會講話中特別強調，“核心技術是要不來、買不來、討不來的”。植物新品種保護是推動種業(yè)創(chuàng)新的根本保障，加快核心種質的創(chuàng)制需要強化新品種保護。

2.2 加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要強化新品種保護種業(yè)是農業(yè)現(xiàn)代化的芯片。農業(yè)現(xiàn)代化迫切需要突破性新品種的創(chuàng)新。農業(yè)農村部明確提出品種創(chuàng)新的總體目標是力爭到“十三五”末，基本完成新一輪農作物品種更新?lián)Q代，良種覆蓋率達到97%以上，品種對農業(yè)提質增效的貢獻率超過50%。加快培育推廣一批綠色生態(tài)、優(yōu)質安全、多抗廣適、高產高效以及特殊專用新品種，推進品種大更換、質量大提升、產業(yè)大發(fā)展，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)農村現(xiàn)代化。

2.3 加快推動形成全面開放新格局，迫切需要強化新品種保護習近平總書記指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。目前，我國植物新品種保護處于全球較低水平，導致國外企業(yè)不愿意把最新研究成果和優(yōu)良新品種引入到我國。一方面，由于我國《條例》基于UPOV公約1978年文本，與1991年文本相比，在保護育種原始創(chuàng)新、擴大權利保護范圍、增加保護名錄數(shù)量、延長保護年限以及對農民特權進行限定等方面力度不夠。另一方面，品種權維權執(zhí)法體系和能力建設有待加強，品種侵權取證難、鑒定難、執(zhí)行難等問題沒有得到有效解決。提高保護水平，強化保護力度，急需健全完善有效的植物新品種保護體系。

3 我國農業(yè)植物新品種保護未來發(fā)展方向

有恒產者有恒心，產權的有效保障和實現(xiàn)是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎。習近平總書記在2018年海南博鰲論壇上指出，“加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵”。我們將按照“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的目標要求，緊緊圍繞推動品種創(chuàng)新，進一步加強植物新品種保護工作，激勵原始創(chuàng)新、提高保護水平、推動轉化應用，加快提高種業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力。不斷擴大我國在植物新品種保護領域的影響力，推進我國植物新品種保護工作再上新臺階，為新時代種業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作出新的貢獻。

3.1 以《條例》修訂為契機完善制度建設，最終實現(xiàn)“嚴保護”加快《條例》及配套規(guī)章制度修訂，探索建立實質性派生品種制度，對簡單修飾性品種的商業(yè)化行為加以限制，加大原始創(chuàng)新保護力度，提升保護水平和效率。針對維權取證難問題，探索拓寬品種權保護范圍至收獲材料及其直接制成品，將保護鏈條延伸至生產經營涉及的全過程，提高維權取證效率。此外，在延長保護期限、擴大保護名錄范圍以及規(guī)范農民特權等方面進一步加大力度。

3.2 優(yōu)化植物新品種權受理審查進程，盡早實現(xiàn)“快保護”從2019年開始，全面推行品種權網(wǎng)上在線申請與審查，不斷提高審查測試信息化程度和水平。配合種業(yè)創(chuàng)新工作的開展，針對特色品種、自主測試品種等，創(chuàng)新審查機制，進一步優(yōu)化審查流程。探索建立品種保護質量管理體系，確保審查測試質量。同時，加強新技術、新手段的應用，強化專家會審、協(xié)作審查、DNA分子鑒定等輔助審查作用，提高品種權審查效率。

3.3 加強品種權維權執(zhí)法與宣傳，盡力實現(xiàn)“大保護”全面落實《種子法》及《條例》，建立健全舉報投訴渠道，堅持有訴必理、有案必查原則，嚴厲打擊侵犯品種權的違法行為，推動強化基層執(zhí)法能力建設。及時修訂侵權案件處理規(guī)定，制定行政執(zhí)法規(guī)程，配合修訂司法解釋。此外，組建法律援助團隊，加強維權指導和援助。遴選維權典型案例，加大曝光和宣傳力度。面向全社會征集中國品種權故事素材，通過各種媒體進行宣傳，向國內外講好“中國故事”。

3.4 繼續(xù)深化國際合作交流，努力實現(xiàn)“同保護”繼續(xù)加強與UPOV及其成員之間的多雙邊合作，探索建立DUS測試報告互認機制和優(yōu)良品種引進長效機制。在我國加入UPOV 20周年之際舉辦系列活動，與UPOV及其成員分享中國改革開放40年，特別是植物新品種保護20年的發(fā)展成果。此外，組織開展相關國家種業(yè)政策與知識產權保護制度研究和審查測試合作交流。繼續(xù)開展植物新品種保護涉外培訓，宣講和交流我國植物新品種保護成就和經驗做法，幫助周邊國家和“一帶一路”沿線國家建立與實施植物新品種保護制度，為我國種業(yè)“走出去”提供有力支撐。