發展村級集體經濟的六種模式

文/ 莒南縣文疃鎮財經服務中心 孫立明

新形勢下，發展村集體經濟要有新的思路，新的模式，莒南縣近幾年發展村集體經濟取得了明顯的成績，歸納總結他們的發展模式，主要有如下六種：

一是村辦企業的模式。村辦企業的崛起是我國農村改革的亮點之一，也是村集體經濟收入的主要來源。從目前莒南的情況看，凡是集體經濟實力強的村，無一不是村辦企業發達的村。要發展壯大村級集體經濟，還要依靠集體的力量辦好村辦企業。但在具體操作上，要注意把握好以下幾點：一要因村制宜，根據市場、技術、資金、人才等情況，確定項目，保證新上項目的成功率。決不能“一哄而上”，更不能“村村點火、戶戶冒煙”，使村集體舊債未還、又添新債。對現有項目，要重點在深化改革、加強管理上下功夫，促其上規模、上水平、增效益。二要選好項目，以資源為基礎，以市場為導向，宜工則工，宜農則農，宜商則商。莒南縣十字路街道溫水泉村，立足莒南花生產業優勢，重點發展了花生油加工和生產企業，興辦了興泉油酯食品有限公司，現在已經發展成銷售收入9.5億元的省級龍頭企業，為當地村民的就業和增收做出了巨大貢獻。三要分類指導，根據本村的班子情況和企業現狀，選擇適當的經營模式和管理方式，宜統則統，宜分則分，統分結合。對班子強、企業管理經驗豐富的村，以“統”為主。對班子弱、缺乏企業管理經驗的村，要靈活采用股份合作、承包、租賃、抽本拍賣等方式，實現集體資產的保值增值。

二是盤活資產的模式。近幾年來，由于受市場、管理、人才等影響，莒南縣關停并轉了一大批村辦企業，閑置了大量的廠房、設備等資產。圍繞盤活這些資產，全縣各級堅持面向國內外客商和民營企業，出租廠房、設備，盤活了大量的閑置資產。莒南縣文疃鎮12個村引進了18家企業，僅碧海機械公司盤活果汁廠，就盤活資產近千萬元，使碧海機械公司發展成為莒南的主要企業，現在已經并入上市公司新萊應材，實現了企業質的跳躍。以這些為榜樣，莒南縣許多村在吃到甜頭后，集中人力財力大搞標準廠房建設。

三是農業綜合開發的模式。進行農業綜合開發，并不是同農民爭利，而是通過綜合開發，提高土地產出率，實現集體與農戶的“雙贏”。一要立足于資源優勢，大力推進農業結構調整，依靠集體的力量統一開發，分戶經營，增加村級集體收入。二要進一步搞活土地流轉機制，向流轉要效益。三要進一步加大對農業“四荒”、集體小型水利設施、林地等資源的開發利用，通過使用權承包、轉讓、拍賣等途徑，實現集體資產的保值增值，增加集體和農民個人收入。

四是合力扶貧攻堅的模式。集體經濟不景氣的薄弱村大多是班子弱，干部素質差，資金、人才、技術嚴重缺乏。這些村發展村級集體經濟難度大，困難多，僅僅依靠自身的力量很難在短時間取得突破性進展，需要各級各部門合力扶貧攻堅。具體要堅持“三合一”：一是扶貧與扶志想結合，針對部分村干部觀念陳舊，不思進取的現狀，加大對他們政治思想、領導藝術以及實用科技培訓的力度，引導他們充分認識本村的優勢所在、潛力所在，堅定他們發展村級集體經濟的信心和決心。二是“輸液”和“造血”相結合，不僅要幫助解決資金、物資等實際困難，更要通過指一條路子、供一門技術、上一個項目，為貧困村提供一個穩定的經濟增長點。三是“建班子”與“換腦子”相結合，為村級集體經濟的發展提供永久動力。要著重在選好支部書記、配強兩委班子上下功夫，通過完善“兩推一選”制度，建立健全激勵和保障機制，把真正能帶領群眾致富的能人選到領導崗位，達到“選好一班人，富裕一個村”的目的。

五是兼并聯合的模式。實行村村之間、村企之間的兼并聯合，有助于促進資金、技術、土地、勞動力等生產要素的合理流動，實現生產資料的規模聚集和后進村的脫貧致富，在實行兼并聯合時，要充分尊重群眾意愿，要本著“互惠互利”的原則，成熟一個，發展一個，不搞“拉郎配”，確保不留后遺癥。對經濟實力強、發展后勁足的強企，可以對周邊弱村進行兼并，對村的債、權、物統一管理，統一規劃，統一配置，統一經營，從而達到以強帶弱、共同富裕的目的。對那些領導班子能力強的村，可以實行黨、政、企三位一體式管理，一套班子，三塊牌子，對村莊實行企業化管理。對那些彼此相鄰、規模較小、實力不強的村，可以在保持原有的債、權、物以及各種承包關系不變的情況下，合并為新的行政村，通過減少干部職數，壓縮開支來增加集體收益。

六是節支增收的模式。一是從減少干部職數入手，降低村級組織的工資性支出。二是從制度入手，堅持民主理財，要進一步建立健全集體資產管理制度，在清產核算、資產界定、產權登記的基礎上，對集體資產的占用、經營作出規定，防止集體資產流失；要進一步完善各項管理制度，加大農村審計力度，強化對農村財務的外部監督，壓縮非生產性開支，降低村辦企業的招待費用。三是從源頭入手，對村級不合理負擔進行徹底清理整頓，防止反復，保護村集體和農民的利益。