論食用菌菌種生產(chǎn)與經(jīng)營法律規(guī)定*

康 寧，洪戎，朱顯英

（石家莊財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050061）

食用菌是一種可供食用的大型真菌，其菌種的生產(chǎn)與經(jīng)營中存在一些遇到問題。比如菌種權(quán)的損失，無法順利保護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)利；食用菌菌種的質(zhì)量不易把握，容易產(chǎn)生問題；同時(shí)，菌種的生產(chǎn)條件比較苛刻，管理尺度把握不準(zhǔn)。想要為食用菌發(fā)展拓寬道路，需要有以下幾方面的保障措施。一是完善食用菌行業(yè)的法律法規(guī)；二是在生產(chǎn)出合格的菌種后，應(yīng)及時(shí)采用合適的方法進(jìn)行保存；三是嚴(yán)格執(zhí)法，各部門要積極配合，只有這樣才能謀求更好的發(fā)展。

1 菌種生產(chǎn)、經(jīng)營的條件

食用菌的生產(chǎn)對于其生產(chǎn)企業(yè)提出了極高的要求，首先《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》是必須的；當(dāng)然，也有特殊情況，有一種情況可不需要辦理以上證件，那就是當(dāng)生產(chǎn)者只進(jìn)行栽培經(jīng)營，與此同時(shí)，該生產(chǎn)者必須在相關(guān)部門進(jìn)行備案工作。

還有一個(gè)許可證與以上許可證不同，即《母種和原種食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。該許可證必須由當(dāng)事人在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行審核，審批部門為縣級人民政府相關(guān)部門，而證件是由省級進(jìn)行核對與發(fā)放，同時(shí)也需要進(jìn)行報(bào)備。另一個(gè)許可證是《栽培種食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》，其核發(fā)途徑與上面相同。

《母種和原種食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的申請有許多的要求，簡單列舉主要的條目:母種和原種進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)所需要的注冊資本是不一樣的，母種在100萬元人民幣以上，而原種也需要大于50萬元人民幣；檢驗(yàn)人員也是必須的，省級以上合格檢驗(yàn)人員至少一名，當(dāng)然還有配套的技術(shù)人員，至少2名；同時(shí)還需要生產(chǎn)相應(yīng)的硬件設(shè)施。當(dāng)然還需要實(shí)驗(yàn)場地，環(huán)境衛(wèi)生也必須符合相應(yīng)的規(guī)定。

《栽培種食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的申請也有許多的要求，主要是關(guān)于提交材料方面，簡單列舉主要的條目:母種和原種進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)所需要的注冊資本相同，必須是在10萬元以上；檢驗(yàn)人員和技術(shù)人員也是必須的，省級以上水平至少各1名；同時(shí)還需要生產(chǎn)相應(yīng)的硬件設(shè)施。還需要實(shí)驗(yàn)場地，環(huán)境衛(wèi)生也必須符合相應(yīng)的規(guī)定。

對于食用菌菌種，在申請經(jīng)營許可證時(shí)，需要向主管農(nóng)業(yè)的縣級人民政府相關(guān)部門提交下述材料:申請表；菌種檢驗(yàn)人員、生產(chǎn)人員資格證明；生產(chǎn)場地照片；生產(chǎn)設(shè)施清單；注冊資本證明；生產(chǎn)品種介紹；主要儀器照片；質(zhì)量保證制度等。對于母種生產(chǎn)許可證的申請為已經(jīng)授權(quán)的，還需要出具品種權(quán)人的授權(quán)證明。

關(guān)于食用菌菌種的管理方面，值得提醒的是，國家層面的管理辦法是國務(wù)院部門規(guī)章，而地方實(shí)施的則屬于地方規(guī)章，這方面不能搞混。雖然叫法不同，但是對于所管轄的地方，法律效力是不變的，各自實(shí)施各自的管理辦法。換種說法也就是，地方的規(guī)章要服從國家規(guī)定。如果在省內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動，只要滿足國家規(guī)定就是屬于合法行為，即使不大滿足地方法規(guī)也不給予太大的追究，因?yàn)槠浔旧砗戏ā８鶕?jù)相關(guān)規(guī)定菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證并不是永久的，它有一定的期限。在期限之內(nèi)，有什么需要修改的內(nèi)容，可以向原審批機(jī)關(guān)提出修改，并需要附有一定的材料文件。如果期限不足，可以在滿2個(gè)月之前提出相應(yīng)要求，并需要進(jìn)行重新辦理。如果超過2個(gè)月則無法進(jìn)行辦理。

對于菌種的生產(chǎn)，它們具有非常嚴(yán)格的要求，其是必須按照級別生產(chǎn)，一級一級的開始。不能隨便進(jìn)行菌種生產(chǎn)或者讓他們隨意生產(chǎn)。級別生產(chǎn)的要求也是非常嚴(yán)格的，只有拿到許可證才能從事下一級的生產(chǎn)活動。

相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，菌種的生產(chǎn)必須進(jìn)行嚴(yán)格的審查，無證生產(chǎn)的人將會受到嚴(yán)厲的懲罰；不經(jīng)許可就進(jìn)行菌種買賣的行為也是不被允許的。菌種的生產(chǎn)、銷售都必須按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行，生產(chǎn)出的菌種應(yīng)標(biāo)明所需要的全部信息，不可以漏掉，更不可以摻假，該內(nèi)容的記錄必須完整客觀。

食用菌菌種的經(jīng)營應(yīng)當(dāng)建立完善的檔案信息，標(biāo)明來源、時(shí)間等重要的信息內(nèi)容。檔案的保存是有時(shí)間限制的，至少需要2年以上。

同時(shí)，食用菌菌種應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)之后需要標(biāo)注質(zhì)量合格證，最重要的是，與上面不同的還有許多條件。除了那些以外還有保質(zhì)期、經(jīng)營生產(chǎn)許可證編號、生產(chǎn)者等。這些信息應(yīng)嚴(yán)格與檢驗(yàn)結(jié)果保持一致。

在購買菌種時(shí)，菌種的種性、栽培等條件是必須提前告知購買者的，而且對于菌種的質(zhì)量，銷售者應(yīng)給予購買者關(guān)于質(zhì)量的承諾。

2 菌種生產(chǎn)、經(jīng)營的實(shí)際情況和相應(yīng)對策

由于沒有專門的法律規(guī)定，因此現(xiàn)在市場上的食用菌種類十分復(fù)雜，名字也難辨真假，各種重名食用菌層出不窮。而且，就算有新品種誕生也無法得到保護(hù)，因?yàn)榫S權(quán)方面還有許多問題仍然沒有解決，無法維護(hù)自己的合法權(quán)益。菌種的侵權(quán)問題，其他人是否盜取了自己的產(chǎn)品，盜取了多少，都是無法準(zhǔn)確求證的，這就為維權(quán)這一行為制造了很大的困難。知識產(chǎn)權(quán)問題急需解決，搞研究、搞生產(chǎn)的人其工作就是創(chuàng)新。而創(chuàng)新一旦被盜用，對于其創(chuàng)造者來說就毫無價(jià)值，同時(shí)也是極大的打擊，從而不再有耐心去進(jìn)行研究。所以現(xiàn)在大多數(shù)生產(chǎn)者寧愿去購買試管母種，也不愿再去投資金進(jìn)行研發(fā)。按照《種子法》中相關(guān)的規(guī)定來說，食用菌屬于非主要農(nóng)作物之一，其推廣并不需要大規(guī)模審核就可以投入生產(chǎn)，這就是一個(gè)極大的漏洞。食用菌雖然在某些規(guī)定中存在相關(guān)的管理辦法，但是其沒有太大的作用。食用菌菌種極其特殊，它的生產(chǎn)十分特殊與便捷，只要得到一個(gè)母種，在適當(dāng)?shù)臈l件下就可以很快實(shí)施生產(chǎn)甚至銷售。此類生產(chǎn)過程缺乏法律的嚴(yán)格約束，導(dǎo)致菌種失去了品種權(quán)這一概念。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)相當(dāng)重要。沒有知識產(chǎn)權(quán)，就難以在現(xiàn)代知識社會立足，從而不能融入世界經(jīng)濟(jì)主流。因此，對品種權(quán)的保護(hù)已不容耽誤，現(xiàn)在最重要的事情就是完善對植物新品種權(quán)的保護(hù)和健全相關(guān)法律。第一，完善對新品種的審查程序，以防普通品種進(jìn)入社會。第二，嚴(yán)防同種異名這種怪現(xiàn)象的出現(xiàn)。用規(guī)定的方式確保所有品種使用統(tǒng)一明確的審定名稱，嚴(yán)防對使用者造成誤導(dǎo)，減少菌種市場上各種同種異名、品種雜亂的現(xiàn)象。第三，為了方便生產(chǎn)者以及管理人員的檢索，對品種用法律規(guī)定的形式建立統(tǒng)一的查詢系統(tǒng)。

3 菌種的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

3.1 使用的目的

目前世界各國對于微生物菌種的專利保護(hù)目的不同、規(guī)定不同。總體而言分為2種，依據(jù)專利申請程序分別進(jìn)行處理。也就是在專利申請被撤回、視為撤回，或者最終被批準(zhǔn)或被駁回的決定做出之前，已經(jīng)通過其他渠道被公眾知曉，則對于其的專利保護(hù)要求任何人都可以使用。但使用條件和目的僅限于為了科學(xué)實(shí)驗(yàn)的目的，而不能用于生產(chǎn)、銷售等其他用途。但在歐專局中規(guī)定，對于上述這種情況，除了強(qiáng)制許可外，還應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然的包括當(dāng)然許可，以及使用發(fā)明專利來造福社會的公共利益用途；在專利申請公布后，專利申請出現(xiàn)駁回或批準(zhǔn)，以及視為專利權(quán)人撤回、或撤回的情況時(shí)，對于微生物菌種的使用要求通過專利法規(guī)定技術(shù)轉(zhuǎn)移或許可等法律途徑解決。各國對于該問題的處理不盡相同，一些國家的專利法中并沒有對此做明文規(guī)定，而在美國專利法中規(guī)定，一旦專利局批準(zhǔn)了專利申請，則專利保護(hù)涉及的微生物可以不限于實(shí)驗(yàn)?zāi)康亩杂墒褂茫绻麤]有批準(zhǔn)，則僅限于實(shí)驗(yàn)?zāi)康氖褂谩?/p>

3.2 使用的批準(zhǔn)

專利申請?jiān)谑跈?quán)、駁回、視為專利權(quán)人自主撤回，以及撤回之前、公布之后，各個(gè)國家對于涉及微生物菌種的專利申請的規(guī)定中說明了任何人都可以使用該菌種，但使用者需要通過專職人員或單位的批準(zhǔn)才可以使用。通常專職人員或單位指的是專利局或微生物菌種保藏單位。反之，則按照專利法的一般規(guī)定進(jìn)行處理。我國專利法中對此的規(guī)定是此種情況下使用者在使用該菌種時(shí)需要取得保藏請求人的同意，即我國專利法對這塊的保護(hù)措施較為周全，有利于維護(hù)保藏請求人的權(quán)利。

3.3 使用的擔(dān)保

授權(quán)或駁回專利、以及視為專利權(quán)人自主撤回專利申請、撤回之前，各國專利法對于專利權(quán)人通過合乎法律的程序?qū)ξ⑸锞N進(jìn)行利用時(shí)，都要求專利權(quán)人做出保證，不將其泄露給其他人，以確保微生物菌種的正常使用，在我國專利法的規(guī)定中也做了上述同樣的規(guī)定。

3.4 使用的監(jiān)督

意大利、歐洲等專利公約組織要求有關(guān)專家對微生物菌種的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，以防止濫用，此外，歐洲專利局還專門成立了委員會對此進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管人員要求是具有高技術(shù)水平、高職業(yè)情操、經(jīng)過注冊登記、能夠認(rèn)真履行職責(zé)的人。對于微生物菌種管理委員會，使用請求人可以任意指定1人進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.5 使用的費(fèi)用

保藏單位管理人員依據(jù)請求人提交的樣品進(jìn)行保藏，從而得到一種生物物質(zhì)，即微生物菌種。因此，請求人在要求進(jìn)行保藏的時(shí)候，需要提交保管費(fèi)。同時(shí)，對于被許可人或者其他使用該菌種的人，還應(yīng)當(dāng)收取專利使用費(fèi)。保藏單位對于收取的費(fèi)用按照專利局公布的費(fèi)用進(jìn)行收費(fèi)，在我國微生物菌種保藏單位對于費(fèi)用的收取情況在專利局8號文件中進(jìn)行了公示。

4 結(jié)語

總之，雖然各國專利法對于微生物菌種的使用規(guī)定有所異同，但總體的依據(jù)和原則幾乎是一樣的。總的原則關(guān)注兩個(gè)方面的問題。第一是社會層面看，要保證安全。第二是從專利權(quán)人層面看，需要維護(hù)其合法權(quán)利，不得使微生物菌種被濫用。這點(diǎn)是各國專利權(quán)人最為關(guān)心的問題，也是我國專利法一直在完善的地方。與其他國家專利法規(guī)定一致，為了保障專利權(quán)人的合法權(quán)利，保證使用的安全，我國專利法規(guī)定了使用監(jiān)督上的管理辦法，還應(yīng)當(dāng)采取其他一些辦法。目前，我國微生物開發(fā)條件不發(fā)達(dá)，因此需要專門技術(shù)人進(jìn)行協(xié)助，以從技術(shù)上、方法上保證使用的安全，防止濫用，保證我國專利法的公信度，同時(shí)為我國微生物菌種的使用提供良好的環(huán)境和條件。