優化服務提升種子備案管理水平

鄧明瑞

（甘肅省慶陽市種子管理站，慶陽745000）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）自2000年實施，在其修正與修訂過程中關于種子生產經營實行許可制度的宗旨始終保持不變，在此基礎上衍生而來的生產經營備案制度緊隨建立，關于備案的類型及罰則在最新修訂并于2016年起施行的《種子法》中更加明晰。在國家深化“放管服”改革推進過程中，原農業部（2018年3月，農業農村部組建）還專門制（修）訂了一系列配套規章保障種子生產經營備案有章可循，同時原農業部種子管理局還專門開發網上備案軟件并印發了《關于做好種子生產經營備案管理工作的通知》（農種種函〔2016〕17號），作出了備案管理以網上備案為主，網下備案為輔的工作要求，其目的是為推進行政審批由事前許可向事中事后監管轉移，并為可追溯實施奠定基礎。經2年來的網上備案工作實際，發現網上備案的信息還不能完全真實、全面、全程記錄農作物種子生產經營活動，追溯效果與理論期望仍有著較大差距，主要問題根植于管理機構服務意識與方式還存在著一定的缺陷。

1 服務缺陷

通過對慶陽市887家種子生產經營門店（企業）的抽查和其在種子生產經營網上備案管理系統的信息數據查看，以及與其他地區種子管理者的交流和部分備案主體反饋意見來看，備案工作的規范性、快捷性、服務性趨于向好，但網上備案的規范程度、工作進度、追溯效果等在實際工作中并不理想，現從服務角度上作以分析探討。

1.1 面對新任務“各顯神通”，其實是缺乏擔當意識 在持續推進作風建設活動中，慶陽市兩級種子管理機構通過開展工作作風民意調查發現，領導干部普遍缺乏擔當意識是備案主體和本系統職工反響強烈的問題之一。明知基層門店備案任務重、備案困難多，上級管理機構依據《行政法》中“屬地管理”原則，打出一記“各行其事”的拳法，擺明上級為督查指導機構，下級為具體實施機構，將備案中的服務重擔壓在下級機構，自己可以“量力服務”而不用擔責；下級機構也能從容亮出一副“一分為二”的好牌，在印發的通知及公告上明確了兩個主題思想，一是要求備案者必須依法全面備案，二是證明自己作為管理者需從嚴查處，強行撕裂“管理服務”，只強調“管理”、不談“服務”，將備不備案的原因及后果完全歸置于備案者的身上；面對備案者電話信訪反應困難時，再以《種子法》中提到的“種子生產銷售前應到當地農業主管機構備案”為由，將責任生拉硬套到備案者不主動上門尋求工作人員幫助，隔空擋回其反應備案知識欠缺、備案條件不具備等問題；一些工作人員也怕遇到棘手問題，對游村商販、流動攤販等無從下手，解決不了問題又丟不起人，也會略施小計，要么“離遠點”，以自己身體不舒服、家庭繁雜瑣事等推辭避免下基層，要么“靠邊站”，惟恐引火燒身，只觀翹其他干部解決處理，等有功大家一起算，有錯事不關己。

1.2 面對新規定“ 各執一詞”，其實是學習不夠深入 一些領導干部學習主動性不夠，思想觀念轉變不及時，存在慣性思維和路徑依賴。在《種子法》與其配套法規重新制（修）訂后，正是種子管理機構加強學習，迎難而上的關鍵時刻，但在業務培訓上，存在某些領導干部對學習避而遠之，指派年輕干部上陣，在工作安排中，又以“老資格”夸夸其談，發表的意見與實際大相徑庭。個別領導還以“嚴把生產經營備案關口”為由，堅持認為國審品種種植適宜區域必須包含本省，省審品種種植區域必須包括本市，致使一些優良品種遲遲不能備案，直至國家、省上“審定品種同一適宜生態區域”公告后，此類自作主張的行為方得停息。大部分縣區管理機構在委托代銷備案的管理上出現“越俎代庖”的現象，本應是只負責注冊地在其轄區內的各種種子生產經營單位的備案即可，但這些管理機構為確保“監管的全面性”，要求凡是進入其轄區的品種必須先行辦理委托代銷備案后，方可辦理不再分裝備案，這樣就造成一些跨省、市、縣的代理商除在其所在地辦理委托代銷備案后，還需要帶上種業企業為其生成的唯一一個備案流水號，同時參加多個縣區的備案，不但明顯加重了委托代銷備案主體的工作負擔，而且在全國、省、市備案管理系統上關于“委托代銷備案”的數據實際上是重復累計后的結果，明顯失真。一些種子管理機構沒有深入分析委托代銷備案與不再分裝種子備案二者誰才是構成終端銷售的前提，只是將“銷售前須備案”簡單認為“備案后即可銷售”，因此對于代理商只要是辦理了委托代銷備案便直銷的行為便無可厚非，從而出現了一種難以監管的怪象，當種子質量糾紛發生時，對其轄區內的種子代理商倒是可以上門開展查處，但對一些外地委托代銷備案主體雖然在其轄區進行了備案，卻因為注冊地不在其轄區難以深入查處，尤其是對鉆了備案空子“打一槍換一個地方”的商販，即便是追查到其注冊地，也只剩空房一間。

1.3 面對新要求“神情如常”，其實是處理方法簡單 雖然近年種子管理運行機制不斷調整，但仍習慣照搬照抄老一套。面對上級備案的要求和安排，仍以會議貫徹會議、以文件落實文件，傳達過程中浮現出機械式、囫圇吞棗式的傳達，勢必造成一些基層管理機構及其工作人員對文件理解不透徹，部分縣區就出現過同一品種不但要求網上備案，還須紙質備案，本應是簡化手續卻演變成任務加劇，備案者叫苦不迭。面對備案管理工作，在管理與服務上避重就輕，以多年養成的工作作風、匯報方式反映工作“監管實效”，主要反映其開展檢查工作多少次、發現多少問題、下發多少份整改通知，只為迎合上級檢查，換取優異成績，掩蓋其對基層的服務指導和培訓宣傳工作的不足，忽略了如何引導備案主體在備案工作中真正發揮其主動性和自律性。面對違規生產經營的處置，一些執法人員受到人情關系的干擾，難以放開手腳，習慣性地以無委托執法權、法律知識欠缺、工作經費不足等看似客觀的理由，通過電話和書面向上級作出匯報，然后則是靜候上級指示安排，把解決和處置的勇氣丟在云霄之外。面對新要求，管理機構是欲蓋彌彰，備案主體是不明事理，其后果不言而喻。

1.4 面對新關口“得過且過”，其實是工作責任缺失 個別主要領導干部在單位管理上不敢堅持原則，不敢批評人，對業務人員的“眼高手低”是視而不見，對工作上存在的“紕漏百出”是放任自流，搞無原則的“一團和氣”。在備案資料審查上，一些不具備備案資質的品種魚目混雜在網上備案信息中：雖然“容缺受理”作為當前政務服務模式的一種創新，但生產銷售季節早已結束，一些已備案主體的網上資料仍是缺東少西，其種子的來龍去脈無從掌握，難以監控；某些種植適宜區域不符，甚至水地種植的品種也是堂而皇之地出現在干旱區域的備案信息之中；一些企業私下違規交易無流水號的品種本不能開展委托代銷備案，但卻巧立名目地出現在了不再分裝備案信息中；個別水分標注值≤14．5%的玉米品種適合在長城以北銷售，但也出現在以南區域的備案信息中；套牌品種與真實品種包裝明顯不一，二者居然能夠良莠共存在備案信息中；國家、省上公告停止推廣的品種，自公告發布滿一年起停止經營和推廣，豈止一年甚至多年前已公告退出品種也是在備案信息中頻頻出現；無信息代碼，或者有二維碼卻無四項基本信息，還有通過標簽即可看到的保質期早已到期的種子，也能順利通過備案關口。同時，對一些種子管理機構必須高度重視，嚴格完成的工作不知是“無利可圖”還是“礙手礙腳”而置若罔聞：雖然關注了外購品種的經營備案，卻疏漏了外來及本地企業委托生產備案；重點做了主要農作物種子備案，對其他非主要農作物種子不作要求，尤其是蔬菜種子嚴重空缺；只強調了加強生產經營備案管理，卻松弛了生產經營檔案管理；對于市場上出現的種植大戶、合作社以及通過網絡銷售等新型經營主體不問不究，放任在備案范疇之外。以上事例舉不勝舉，從根本上還需各個管理機構自身剖析問題，做深研究，尋求解決辦法，“從細、從快、從全”做好備案管理與服務。

2 改進建議

在農作物種子生產經營備案管理工作中，由于服務的不到位而引發出的每個問題其后果都可見一斑。在當前國家機構改革與“放管服”推進的關鍵時期，各級種子管理機構只有不斷優化服務方式，保障各項服務供給，才是農作物種子備案管理服務水平得到提升的有效方式。

2.1 改進工作作風，提升服務意識 不怕犯錯，就怕知錯不改。首先，要強化擔當作為，古語講“上行則下效”，作為種子備案管理機構的領導干部必須以身作則、率先垂范，面對阻礙種業發展的矛盾能夠主動迎難而上，多到困難集中、問題復雜的種子市場、企業、門店去解決問題，主動推進備案服務工作；業務干部更要不折不扣按照工作目標和要求，以自己的實際行動幫助基層備案主體破除一個個的困難，干好備案服務與指導工作。其次，要樹立責任意識，就是需要種子備案管理機構的工作人員凈風氣、除隱患，樹立奉獻精神，不論大小事、緊急事，都能夠拿出自己的熱情，細心、用心、上心，真正為備案主體排困難，為種子市場增繁榮，為種業生產謀發展。再次，要加強團隊協作，種子備案管理機構只有堅決擯棄“個人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的舊習，注重加強同農業部門其他機構之間的協作，增強同其他地區的相互學習，暢通上下級之間的聯通，干部職工也需做到責任明確、彼此溝通、顧全大局，方可形成統籌協作的工作氛圍。

2.2 強化學習培訓，提高服務水平 事有所成，必是學有所成。要提高備案過程的服務水平，必須要從干部職工的備案知識和備案技能抓起。一是主動學習研究，從種子法律法規、政策文件的學習出發，夯實種子執法監管、品種選育、檢測檢驗等多方面基礎知識，進一步涉獵現代農業生產發展多個領域的業務知識，不斷增加知識儲備、放寬眼界，做到融會貫通，以深層次、多角度的眼光來指導實踐，為農業生產發展所需做好種子備案服務工作。二是強化業務培訓，在培訓方式上創新培訓形式，增強培訓的趣味性，提升干部職工學習的積極性，在內容上要與時俱進，不但對當下黨的理論方針政策等進行培訓，而且要增強種子管理服務各方面的業務技能培訓，在培訓手段上要充分結合現代網絡科技，不斷提升培訓效率。只有內強素質、外樹形象，通過系統的理論學習和業務培訓，方能不斷提高干部職工的思想政治素質、業務能力和服務水平。

2.3 健全制度建設，提升服務效能 堅持“管理就是服務”，健全服務制度建設，確保服務效能提升。一要健全完善各項管理制度，進一步完善責任落實、民主決策監督、黨風廉政建設、目標考核等相關制度，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。二要引入競爭機制，嚴格遵照《事業干部管理條例》和最新出臺的《事業單位工作人員獎勵規定》，在聘用工作人員的過程中，要堅持公平與公開的原則，做到優勝劣汰，要確保選拔的公平性；在考核工作人員過程中，要將干部每年的德能勤績等方面量化成若干指標，賦予不同分值，掌握干部的業績排序，徹底解決領導干部和專業技術人員在職務、職稱上的能上不能下局面。三要完善內部監督與約談機制，要及時開展機構內部運行機制上的自查自糾與整改，結合工作進展對發現的問題做好工作檢查通報與責任追究，采取補救措施以減少或消除不良后果，要積極開展干部職工之間的批評和自我批評，敢于直面發聲彼此存在的問題，同時要針對發現的問題，加強對相關責任人的約談，讓每名干部頭腦清醒、工作務實、態度端正，對不作為、亂作為等行為及時糾正，堅持抓小、抓早。

2.4 注重服務細節，提高服務質量 只有注重服務細節，方能為種子備案主體提供更優質的服務。比如面對面與備案主體做好交流，有意識地與種業從業人員面對面接觸交流，放下“架子”，俯下“身子”，圍著企業門店轉、傾聽生產經營人員訴說、幫著備案主體解決困難，不斷激活種子領域方方面面溝通交流的機制。比如做好媒體資訊信息交流，結合微博、微信、QQ等平臺，拉近與備案者的距離，做到及時有效溝通，培養互動機制，聽取建議、發現問題、尋求對策、解決困難；比如做好宣講解讀，通過集中培訓、媒體宣傳、網絡平臺等多種途徑，加大對《種子法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》等法律法規的宣講力度，充分展示種子備案管理工作中出現的好做法、新成效，讓種子從業人員充分了解政策，熟悉辦事程序和規定，增強備案技能，促進種子備案服務水平的提升；比如針對重點難點的建言獻策。只有各級種子管理機構結合自身工作實際，善于思考，敢于直言一些事實存在的矛盾，及時反映一些突出的問題，提出有價值的意見和建議，才是共同做好備案工作的基礎。