寧夏西吉馬鈴薯特色優勢產業發展情況及啟示

周向陽，張 晶，孔繁濤，沈 辰，張洪宇，吳建寨

（中國農業科學院農業信息研究所/農業農村部農業大數據重點實驗室，北京 100081）

西吉位于寧夏南部，是中國重要的馬鈴薯優勢產區，常年馬鈴薯種植面積穩定在7.33萬hm2以上，年產量約160萬t，已經成為全國主要的種薯繁育、鮮薯外銷和淀粉加工基地之一。2017年8月中旬農業部馬鈴薯全產業鏈分析預警團隊對西吉馬鈴薯產業進行了實地調研，訪談了主管部門、種植戶、經紀人和加工企業等相關主體。回顧過去，西吉發展馬鈴薯特色優勢產業得益于獨特的資源稟賦、有力的政策扶持和深度的產業融合；展望未來，當地還需要進一步強化基礎設施建設、加快推進主食產業開發、探索加工廢棄物資源化利用；推而廣之，中國開展特色農產品優勢區建設應該充分利用比較優勢、加強品牌建設、推動三產融合、注重綠色發展。

1 西吉馬鈴薯特色產業優勢明顯

從實地調研來看，寧夏西吉發展馬鈴薯特色產業具有明顯的優勢，體現為獨特的自然地理環境、堅實的產業基礎和有力的政策扶持。

1.1 得天獨厚的自然條件造就優良品質

馬鈴薯品質高低同產地自然環境密切相關。西吉縣海拔高、氣候冷涼、晝夜溫差大、日照充足，降水集中期與馬鈴薯需水高峰期高度同步，土壤質地疏松適宜馬鈴薯塊莖形成，基本沒有環境污染，獨特的自然條件賦予了當地馬鈴薯與眾不同的優良品質[1]。西吉馬鈴薯塊莖整齊、淀粉和干物質含量高、維生素及礦物質尤為豐富、口感醇厚香甜，既適合做菜用、主食等鮮食消費，也是馬鈴薯淀粉及其制品的優質原料。西吉馬鈴薯的優良品質已得到社會廣泛認可，“西吉馬鈴薯”已通過農業部地理標志認證，先后榮獲寧夏著名商標、中國馳名商標、寧夏名牌產品和2017最受消費者喜愛的農產品區域公用品牌。

1.2 天然隔離的地理環境適宜種薯生產

馬鈴薯種薯較商品薯而言經濟效益更高，但對自然生產環境的要求也更為苛刻，尤其是需要相對隔離的地理環境[2]。西吉縣地處寧夏南部山區，六盤山西麓，海拔落差大，地形地貌復雜多樣，天然隔離條件好，為生產馬鈴薯種薯提供了優越的地域和氣候環境。西吉縣以打造西北最大種薯生產基地為目標，將三級種薯繁育體系建設作為關鍵舉措，初步建成了“縣有繁育中心、鄉有種薯基地、村有擴繁點、組有良種示范戶”的四級品種良繁體系。2016年全縣繁育原原種5 000萬粒，建立原種繁育基地666.67 hm2，一級種繁育基地6 666.67 hm2，一級種推廣基地46 666.67 hm2，生產優質種薯16萬t。2017年，西吉縣成為寧夏全區唯一一個被農業部認定的馬鈴薯區域性良種繁育基地。

1.3 多措并舉的政府政策扶持產業發展

西吉縣不僅是馬鈴薯生產優勢區，而且位于六盤山集中連片特困地區，當地馬鈴薯產業發展同時得到馬鈴薯主食化和精準扶貧政策的大力支持。西吉縣在被農業部確定為馬鈴薯主食化戰略試點縣之后，大力推進馬鈴薯主食化產業開發。2016年以來，西吉縣政府對馬鈴薯生產和加工提供財政補貼。生產方面，對馬鈴薯主食化專用品種種植補貼4 500元/hm2；加工方面，對企業生產發酵類、面條類、薯泥類以及復配粉類產品補貼0.5～2.5元/kg；銷售方面，多次舉辦馬鈴薯產品推介會，鼓勵企業參加全國各地的農產品博覽會，積極宣傳馬鈴薯主食化產品。西吉縣還將馬鈴薯作為推進精準扶貧的主導產業。2017年，西吉縣對貧困村建檔立卡戶免費供種1 500 kg/hm2，向當年脫貧銷號村戶均免費發放原原種500粒；對當年脫貧銷號村貧困戶種植馬鈴薯補貼1 500元/hm2、覆膜馬鈴薯補貼1 050元/hm2；對建設10 t種薯貯藏窖每座補貼6 000元、60 t種薯貯藏窖每座補貼20 000元。

1.4 量大質優的淀粉加工引領國內市場

西吉馬鈴薯淀粉加工國內起步最早、規模大、品質最佳，在淀粉加工行業影響力最強。早在1989年，西吉縣就建成全國第一批馬鈴薯淀粉加工企業，目前已有西吉萬里、寧夏佳立、固原雪冠等7家萬t規模以上的淀粉加工企業，個體“三粉（粉條、粉絲、粉皮）”加工戶2 000多戶，馬鈴薯年加工轉化能力達到70萬t以上，生產精淀粉、全粉、“三粉”等制品10多萬t，西吉已經成為全國最大的馬鈴薯淀粉生產基地之一。同時，西吉品質優良的馬鈴薯為淀粉加工提供了上等原料，馬鈴薯淀粉質量上乘，當地馬鈴薯淀粉價格漲跌變化引領著全國市場價格走勢，是全國馬鈴薯淀粉市場價格形勢的風向標，西吉也成為了全國馬鈴薯淀粉市場的價格中心。

2 西吉馬鈴薯特色優勢產業存在短板

近年來，西吉馬鈴薯產業呈快速發展勢頭。然而從目前情況來看，當地馬鈴薯產業也在基礎設施建設、主食化產業開發、加工廢棄物處理等方面存在突出問題。

2.1 基礎設施薄弱導致單產水平低

西吉境內西部為黃土溝壑區、東北部為土石山區，地貌類型以丘陵為主，地形特征表現為“千溝萬壑、支離破碎”，耕地坡度大且分散零碎，農業基礎設施建設難度大，絕大部分地區缺乏灌溉條件，農業生產基本“靠天收”。然而西吉年均降水僅400 mm左右，人均可利用水資源93 m3，不足全國平均水平的二十分之一，屬于典型的干旱半干旱地區。“十年九旱”為氣候常態，水資源極度匱乏是制約當地馬鈴薯生產發展的最大障礙[3]。西吉縣馬鈴薯平均單產水平僅為16 500 kg/hm2左右，不到山東滕州、濰坊、青島等高產區的40%，也明顯低于同屬北方一季作區的內蒙古烏蘭察布、甘肅定西等地。

2.2 主食化開發進程滯后影響產業發展

自從實施主食化戰略以來，西吉馬鈴薯主食化產業開發穩步推進，取得顯著成效，然而由于各方面客觀條件的限制，主食化開發進程仍顯滯后[4]。

（1）生產方面，當地主食化加工專用品種缺乏，目前種植的品種僅有‘青薯9號’、‘莊薯3號’等少數幾個品種，且種植面積小，主食化產品開發原料不足，無法滿足加工需求。

（2）加工方面，主食化產品加工需要添加馬鈴薯全粉，然而寧夏全區尚無馬鈴薯全粉加工企業，必須從甘肅、山西、內蒙古等地采購，既增加了生產成本，也不利于本地產業升級。

（3）銷售方面，馬鈴薯營養豐富，富含優質淀粉、蛋白質、維生素和木質素等，被視為新世紀十大熱門健康營養食品之一[5]。然而，由于馬鈴薯營養知識的公眾普及尚需時日，人們食用馬鈴薯的意識不強，馬鈴薯主食化產品銷售數量仍然偏小，消費需求有待進一步激發。

2.3 加工廢棄物污染嚴重制約綠色發展

淀粉加工是推動西吉馬鈴薯產業提質增效的重要途徑，然而，馬鈴薯加工廢棄物污染問題突出，已成為制約產業發展的瓶頸[6]。馬鈴薯淀粉加工排水含有豐富的小粒淀粉、蛋白質、纖維、低聚糖、氨基酸、有機酸和無機鹽，其COD值高達30～60 g/L，直接排放后將導致環境污染和水域富營養化，如果用以農田直接灌溉，則因微生物發酵造成燒苗等引起作物減產或絕收。馬鈴薯淀粉加工污染問題嚴重，環保處理成本也非常高昂。據西吉萬里馬鈴薯淀粉有限公司負責人介紹，該公司正在建設一條年產4萬t的淀粉生產線，即使投資3 000萬元用于加工廢棄物處理也無法達到環保要求。由于環保處理成本太高，面對2015年以來實施的嚴厲環保政策，西吉很多馬鈴薯淀粉加工企業已經關停，或正面臨關停風險，不僅削弱了馬鈴薯加工能力，也加大了當地薯農的售薯壓力。

3 西吉馬鈴薯特色產業發展方向

針對面臨的突出問題，西吉應該大力開展特色農產品優勢區創建活動，加快推進馬鈴薯主食化戰略試點工作，積極探索加工廢棄物資源化利用，促進馬鈴薯產業持續健康發展。

3.1 以打造特色農產品優勢區為抓手，推動產業提檔升級

寧夏固原市西吉縣、原州區、彭陽縣，中衛市海原縣，吳忠市同心縣、紅寺堡區等地都是馬鈴薯生產優勢區，當地要發揮區域比較優勢，以開展特色農產品優勢區創建工作為抓手，推動馬鈴薯產業提檔升級。

（1）加強基礎設施建設。繼續實施“窖水蓄流節灌工程”，開展雨水集蓄建設項目，積極開發雨水資源，緩解缺水瓶頸；加快實施丘陵地區土地平整項目，大力推進高標準農田建設；研制推廣適合山臺地操作的機械設備，提高馬鈴薯生產的機械化水平。

（2）加強品牌評價體系建設。當地政府應對馬鈴薯以及加工品的品質、用途、特性等進行標準化規定，以制定“西吉馬鈴薯”等區域公用品牌以及“西吉萬里、寧夏佳立、固原雪冠”等企業品牌的評價體系為抓手，打造一批特色明顯、辨識度高、美譽度高的馬鈴薯知名品牌。

（3）推動“三產融合”。深入挖掘馬鈴薯產業的生態涵養和生活休閑功能，推動當地自然特色、區域特色、人文特色、民族特色等與馬鈴薯產業深度結合，構建以馬鈴薯為主線的餐飲、休閑、旅游、節慶等多產業融合發展，加強馬鈴薯產業深度開發[7]。

3.2 以實施主食化戰略為契機，提高產業發展水平

寧夏要緊緊抓住馬鈴薯主食化戰略機遇，加快推進馬鈴薯主食產品和產業開發。

（1）加快主食化專用品種選育推廣。積極引進、選育和推廣具備“高蛋白、高干物質、高淀粉、高抗氧化活性和低多酚氧化酶”特征、適宜主食加工的馬鈴薯品種，建設主食化專用品種標準化種植基地[8]。

（2）提高主食化產品加工能力。扶持企業開展馬鈴薯全粉生產，滿足主食化產品加工需要；加大對企業生產馬鈴薯面條、饅頭、糕點等傳統大眾型主食產品的補貼力度；鼓勵企業開發馬鈴薯馓子、麻花、馕等地域特色型主食產品[9]。

（3）加強主食化產品宣傳推廣。利用廣播、電視、網絡、報紙、圖書等形式，大力宣傳馬鈴薯營養價值，提高人們對馬鈴薯健康價值重要性的認識，通過舉辦“西吉馬鈴薯節”，參加各地農產品博覽會，積極向消費者推介馬鈴薯產品，引導人們養成食用馬鈴薯的習慣[10]。

3.3 以探索加工廢棄物資源化利用為突破，實現產業綠色發展

馬鈴薯淀粉加工廢棄物主要包括殘次薯、薯皮、薯渣、邊角料、漂燙和沖洗廢水，沒有重金屬、甲醛、硫化物、氯化物等毒性物質，全部可以資源化利用。寧夏可以從3個方面開展加工廢棄物資源化利用工作。

（1）積極探索馬鈴薯淀粉廢水回收提取技術。一個萬t馬鈴薯淀粉生產線分離汁水中每天可回收蛋白4～6 t，回收小顆粒淀粉和細纖維4～5 t，相當于每天新增產值5萬～6萬元。

（2）繼續開展加工廢水汁水還田利用試點工作。2017年，環保部在寧夏開展了馬鈴薯淀粉加工廢水汁水還田利用研究試點工作。實踐證明，這項工作既可解決淀粉加工廢水排放難題，又能提高農產品品質，是協調產業發展和環保壓力的重要突破口。

（3）加大薯渣飼料化利用。發酵熟化后的馬鈴薯渣是優勢飼料，而且貯藏期長。開展薯渣飼料化利用，可以有效提升馬鈴薯資源循環利用效率，是促進產業綠色發展的有效途徑。

4 關于開展特色農產品優勢區創建的思考

2017年中央1號文件提出，鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優勢區。有關部門和各地正在積極創建特色農產品優勢區，結合這次西吉調研，認為創建特色農產品優勢區應突出“特色”“品牌”“融合”“綠色”八個字。

4.1 發揮資源比較優勢，注重突出特色

選定特色主導品種是創建中國特色農產品優勢區的關鍵。中國是世界上地理氣候類型最多的國家，地形地貌千姿百態，高山、丘陵、平原、草原、森林、盆地、河谷等無所不包；氣候類型復雜多樣，熱帶氣候、亞熱帶季風氣候、溫帶大陸性氣候、高原山地氣候等一應俱全。不同區域之間的地理環境特征千差萬別，獨特的地理環境和氣候類型孕育出眾多具有鮮明特色的優勢農產品。很多地區的特色農產品甚至具有獨一無二的品質，例如山東金鄉大蒜、寧夏中衛硒砂瓜、大連獐子島海參、河南溫縣鐵棍山藥、甘肅定西黨參等。創建特色農產品優勢區要根據自身獨特的資源稟賦，選定特色主導產業，發揮資源比較優勢，實施差異化戰略，做到“人無我有、人有我優、人優我特”，實現“優質優價、特質特價”。

4.2 生產優質知名產品，注重培育品牌

開發優質品牌產品是創建中國特色農產品優勢區的核心。與一般農產品相比，特色農產品品質更加優良、美譽度更高，最適宜打造成區域公用品牌。各地可以以培育區域公用品牌為抓手，推動中國特色農產品優勢區建設。

（1）開展品牌培育和管理工作。加快制定區域公用品牌評價體系，規范生產標準，設立準入門檻，從源頭上保障特色農產品的優良品質；同時，加大監管力度，嚴厲打擊假冒、偽造等侵犯品牌的行為，維護品牌形象。

（2）加強品牌宣傳工作。充分利用各種傳播方式，大力宣傳特色農產品的獨特品質和品牌文化，增加消費者的認可度和忠誠度，將特色農產品區域公用品牌打造成當地一張張“靚麗的名片”，力爭做到唱響全國，享譽世界。

4.3 拓展農業多種功能，注重三產融合

推動三產融合是創建中國特色農產品優勢區的重要內容。農業生產不僅有產品供給功能，還有生活休閑和生態涵養功能，特色農產品生產的多元功能更為豐富。

（1）要推動特色農產品加工和禮品化開發。各地大力發展特色農產品加工業，延伸農業產業鏈條，增加特色農產品產業附加值，推動特色農產品產業邁向中高端。尤其要按照現代市場營銷觀念，以消費者購買需求為導向，對特色農產品進行設計包裝，實現特色農產品變禮品，提高產品檔次[11]。

（2）深入挖掘特色農產品優勢區的自然人文資源。很多特色農產品優勢區位于風景秀麗地區、邊疆地區、少數民族地區和歷史悠久地區，具有濃郁的自然特色、區域特色、人文特色、民族特色等，要積極推動特色農產品產業發展同當地特有的餐飲、休閑、旅游、節慶、健康、文化等行業深度融合，由“賣產品”升級為“賣生態、賣休閑、賣文化”。

4.4 發展生態循環農業，注重綠色發展

發展生態循環農業是創建中國特色農產品優勢區的必由之路。

（1）生態優勢是特色農產品優勢區重要的優勢之一。優質的生態環境才能生產出優質的農產品，各具特色的生態環境才能造就特色鮮明的農產品，良好的生態環境是發展特色優勢產業的根基。

（2）保護生態環境是特色農產品優勢區的緊迫任務。很多特色農產品產區處于石漠化山區、干旱半干旱地區、內澇鹽堿化平原地區等生態脆弱地區，生態環境退化之后恢復難度很大，生態保護刻不容緩。特色農產品優勢區建設必須走生態循環農業之路，要率先完成“一控兩減三基本”的目標任務，因地制宜開展生態型復合種養模式，鼓勵增施有機肥，促進種地養地結合。同時，推進農業廢棄物資源化利用，有效提升資源循環利用效率，保障產業綠色發展，做到“既要金山銀山，也要綠水青山”。