農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)讓專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事

文/蔣圣華 浙江大學(xué)

當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，目前全國(guó)農(nóng)民為2.7億戶(hù)，其中10畝以下、戶(hù)均耕地面積不足5畝的農(nóng)民2.3億戶(hù)，占85.2%。我國(guó)小農(nóng)戶(hù)對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨諸多困難，如小農(nóng)戶(hù)不具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，存在對(duì)接大市場(chǎng)的困難；小農(nóng)戶(hù)不具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用不足；小農(nóng)戶(hù)不具備資金優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)投入能力不足；小農(nóng)戶(hù)不具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)取得效益的主要方式；小農(nóng)戶(hù)種地積極性和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的積極性在減退。

如何把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意義重大。

過(guò)去講生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指種植業(yè)的服務(wù)業(yè)，而現(xiàn)在已延伸到產(chǎn)前和產(chǎn)后的生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)和品牌塑造，脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅聚焦種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域，還更多地面向生產(chǎn)、生活、生態(tài)等。

對(duì)于我國(guó)這樣人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尤為重要，而建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合，是改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。2017年8月發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，大力發(fā)展多元化多層次多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；2019年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》明確，健全面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)體系。其目標(biāo)就是，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)歷史機(jī)遇期。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠成功破解小農(nóng)戶(hù)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的一些困境。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚了資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，是高度市場(chǎng)化的社會(huì)化大生產(chǎn)，是“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化和分工協(xié)作的深化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)幫助農(nóng)戶(hù)種地，能夠克服小農(nóng)戶(hù)在對(duì)接市場(chǎng)、技術(shù)應(yīng)用、資金投入、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面劣勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作業(yè)過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，因此也沒(méi)有流轉(zhuǎn)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)成本增加，不存在租期不穩(wěn)定帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在我國(guó)發(fā)展還不充分，服務(wù)業(yè)要素與資源主要集聚在大中城市，資本的逐利行為注定了各種服務(wù)要素更愿意供給人口密度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，而不愿意走向人口密度低、缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。總體看，城市專(zhuān)業(yè)化服務(wù)提供商面對(duì)分散的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，缺乏提供服務(wù)的積極性。這種狀況，政府的支持必不可少。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就是一個(gè)嚴(yán)重供給不足的短板，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，需堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的原則，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的原則，注重服務(wù)質(zhì)量的原則。