脫貧攻堅需構建長效機制

文宋洪遠 農業農村部農村經濟研究中心

根據國務院扶貧辦的預計，到2019年底，95%的現行標準貧困人口將實現脫貧，90%的貧困縣將實現“摘帽”。應該說，脫貧攻堅取得了很大進展和明顯成效，已進入決戰決勝的最后階段。在這個階段，還有一些困難和問題需要注意。

首先，要注意深度貧困地區脫貧的問題。可以說，深度貧困地區脫貧是脫貧攻堅戰最后的硬仗。深度貧困地區的脫貧攻堅有其特殊性：貧困人口較多、貧困發生率較高、脫貧難度較大。因此，在這些地區，一方面，我們要堅持做到政策傾斜、措施傾斜、資金傾斜和項目傾斜；另一方面，對深度貧困地區實行的扶持政策和扶貧體制機制，都應該堅持下去。

其次，還要注意研究解決過去幾年脫貧攻堅中存在的一些矛盾和問題。比如產業扶貧。這幾年各地產業扶貧的積極性比較高，但也出現了兩個方面的問題。一是產銷脫節。在產業扶貧過程中，只重視發展生產，不注重市場和銷售；二是風險保障不足，農業生產與工業生產不同，受自然災害影響較大，因災返貧成為一個重要問題。要解決這兩個問題，不僅要加強農業基礎設施建設，還要創新體制機制，這些年靠發展電商解決了一些，但問題并沒有完全解決。

另外，在易地搬遷扶貧過程中也存在“重搬遷、輕幫扶”的問題，對發展生產解決就業關注不夠，對搬遷群眾的風俗、文化、習慣的融合重視也不夠，甚至出現了一些新的矛盾和問題。

最后，還要特別關注一些地區出現的返貧問題。比如，因災返貧、因病返貧的問題比較突出。同時還要關注低收入非建檔立卡戶的問題，防止他們淪為“新的貧困戶”。

2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧后，我國貧困人口的致貧因素和貧困形態都將發生新的變化，主要是從消除絕對貧困轉向減少相對貧困。

未來，我國貧困地區的相對貧困，表現為慢性貧困與暫時性貧困并存、收入貧困與多重貧困并存、農村貧困與城市貧困并存的多重形式。比如，需要重點關注的非建檔立卡戶的臨貧問題。

因此，2020年后，貧困地區依然面臨著長期持續減貧的任務，面臨著防止脫貧人口因各種原因返貧的問題，這就需要加快構建脫貧攻堅長效機制，圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，將臨時性、超常規的扶貧政策調整為常規性、制度化的政策。

長效機制的建立，首先要完善貧困識別和調整機制，確保徹底消除絕對貧困；其次要優化駐村干部管理機制，提高基層黨組織治理能力；再次要構建開發性社會保障體系，提升民生安全保障能力；然后要構建綠色保護與開發機制，提升貧困地區發展的內生動力和能力；最后要在完善財政資金管理辦法的同時，拓寬貧困地區的融資渠道。