精準扶貧政策下的產業發展模式探析
——以貴州省黎平縣食用菌種植為例

姜 劉

（貴州民族大學民族學與社會學學院，貴州 貴陽 550025）

1 發展現狀

郡縣制，天下安。精準扶貧作為我國當前重大的民生事件，匯集了社會各領域的關注熱點，因此，各級政府必須要明確精準扶貧的對象，并根據已確定精準扶貧對象的詳細情況制定相應扶貧措施，從根源上幫助群眾實現脫貧目標[1]。黎平位于貴州省東南部，全縣總人口53萬，為國家級貧困縣。近年來，黎平縣依托易地扶貧搬遷，圍繞扶貧小區建設產業園區，以縣城為核心，中路、中部鄉鎮（街道）為紐帶，以百里侗寨傳統村落為節點，輻射帶動25個鄉鎮（街道）所有行政村發展，以貴州好菇糧農業科技有限公司為龍頭，連接各鄉鎮（街道）產業場（區）。截止2018年底，食用菌種植總量為152.5 hm2，主要分布于德鳳、高屯、中潮、德順、洪州、順化、永從、九潮等鄉鎮（街道），初步統計年產3 411.71 t，產值3 709.73萬元。主要種植品種以香菇、木耳、羊肚菌為主，另有竹蓀、平菇、牛糞菌等少量種植。共有5家食用菌菌棒生產基地，分別在德風、永從、德順、洪州、德化，其中德風、德化生產香菇菌棒，永從、德順、洪州生產木耳菌棒。共有31個合作社在種植生產食用菌。精準扶貧政策的目的在于扶貧，實現路徑在于“精準”二字，但從目前學界研究的整體上看，主流觀點認為精準扶貧出現了嚴重的不精準執行現象[2]。

2 主要做法

2.1 用“活”政策，迅速推廣

著名的社會學家、民族學家、人類學家費孝通先生在其名作《江村經濟》中通過小城鎮的研究發現，小城鎮的建設主要是跟當地的鄉鎮企業建設有著千絲萬縷聯系，在很大程度上決定著當地政府的決策偏向。高度重視食用菌產業全產業鏈的拓展，先后出臺《黎平縣食用菌產業三年貧攻堅方案》，制定一系列支持助推產業發展政策文件，把食用菌種植納入新農村建設、扶貧開發、移民扶持、農文旅一體化開發等項目中統籌考慮，重點推進，大力扶持，著力打造食用菌規模連片基地。

2.2 多“籌”資金，確保發展

按照“渠道不變、用途不亂、集中使用、形成合力、確保效益”的原則，全面整合打捆各類支農項目資金，對連片種植基地最大限度發揮獎補資金的激勵引導作用，多方式籌措資金，全力保障企業和農戶健康發展。一是“上級補助資金+企業自籌”。例如：金融部門對與貴州好菇糧農業科技有限公司簽訂合作協議的新種植場（小區、戶）提供貸款5萬元以上的支持。對一次性貸款金額5萬元以上的，由縣財政給予2年貸款貼息，并按年息5%兌現（年息低于5%的，按實際應付息額兌付；年息高于5%的，超出部分由貸款戶自擔）。四是提供金融支持和保險保障。例如：對與貴州好菇糧農業科技有限公司簽訂合作協議發展的新種植場（小區、戶）種植規模達到1萬棒以上，全面參加保險公司入保，建檔立卡貧困戶所需保費，由財政扶貧資金全額兜底；一般種植農戶按照60%保費補助；專業合作社種植且建檔立卡貧困戶占比達50%以上的，所需保費由財政扶貧資金全額兜底。

2.3 有“效”組織，帶動產量

扶貧瞄準是中國農村扶貧工作實施過程中的重要一環，是對扶貧對象的選擇和扶貧對象確定后實施的資金和資源投放過程，區域瞄準是一慣采用的扶=扶貧瞄準方式。一是創新改革企業的生產經營模式，使其生產經營模式能夠大力促進企業經濟效益與農戶收入的提高，同時能夠提高企業和農民的科技意識、質量意識和市場意識，不斷提高食用菌質量、市場競爭力和產品附加值。例如：巖洞鎮創建的3個羊肚菌示范基地，由貴州燦榕農業有限公司牽頭實施，規模達23.33 hm2，并試種成功，今年將進一步擴大種植規模，拓展食用菌品種。同時借助杭州東西部協作幫扶之力，在脫貧攻堅夏秋攻勢之際，將食用菌產業持續發力。目前，全鎮2018年秋季栽培大球蓋菇10.23 hm2，覆蓋貧困農戶62戶292人，栽培羊肚菌15.11 hm2，覆蓋貧困農戶120戶497人。二是按照“黨支部+產業基地+搬遷貧困戶”的經營模式，積極吸納異地扶貧搬遷貧困戶進入基地就業，確保實現易地扶貧搬遷貧困戶“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的目標。例如：貴州好菇糧農業科技有限公司大力擴建食用菌基地，待基地擴建完成，預計能解決2 000戶易地扶貧搬遷戶就業問題。三是以“黨支部+合作社+農戶”模式，積極促進黨在基層精準扶貧工作中的重要影響與作用，有效帶動當地群眾發展食用菌產業的信心。例如：洪州鎮仁里村侗情油茶農民專業合作社運用該模式發展香菇種植，帶動14戶貧困戶參與合作社經營，2017年合作社年產香菇105 t，利潤達60多萬元。

2.4 創“新”技術，增強效益

探索食用菌循環種植，地菇連續種植會產生大量真菌和細菌，要在同一個地方連續種植且保持高產，不但對種植技術要求高還會大大增加種植成本。為克服這一難題，洪州鎮仁里村侗情油茶農民專業合作社采用“香菇+生姜”循環種植的方式，發展食用菌產業。在仁里村同一塊田地最多連續種植香菇2年，之后利用廢棄菌棒所產生的木屑種植生姜2年，香菇種植所產生的真菌和細菌非常有利于生姜生長，提高生姜產量的同時加快了田地真菌和細菌的消亡速度，使得地塊能更快復種香菇。這一方式增加了田地的利用率，更增加了經濟效益。目前仁里村種植地菇0.93 hm2，每公頃年利潤可達5萬元，循環種植生姜期間每畝生姜毛利潤為3 800元。

3 存在的問題

3.1 生產方式較落后

黎平縣食用菌產業主要表現為一村一社的分散經營，處于生產設備簡陋、生產方式粗放的狀態。農業龍頭企業從事食用菌生產種植的稀少，生產大戶、專業戶也不多，農戶低小散的生產方式依然是主流，很少考慮栽培技術創新、生產工藝提升。食用菌龍頭企業和種植大戶偏重于品種更新和技術革新，忽視了產品的深度研發，導致產量大效益低，在新型市場和高端市場競爭上十分被動。

3.2 服務組織化程度低

由于當前的各食用菌專業合作社只限于為成員提供菌種、技術、銷售等，水平參差不齊，我國食用菌產業相關企業、組織之間的信息聯系少之又少，使得各企業、組織之間的缺乏有效的交流與溝通，導致我國食用菌產業產生不良競爭，沒有一個以食用菌產品加工、市場銷售為主的聯合組織統籌協調，導致龍頭帶動力受區域限制，產業鏈不能有效延伸。

3.3 規模化生產發展不夠

要想可持續的發展食用菌產業，工廠化、規模化、標準化種植生產是必然趨勢。但黎平縣所謂的食用菌工廠化生產僅僅是菌棒集中機械化生產，并不是真正意義上的食用菌種植工廠化，相比其他地方的食用菌生產種植企業，產業技術落后很多。以食用菌為主要原料的多產業鏈還未形成，目前大多都是以原始產品直接流入市場，未進行深加工和包裝，產業鏈短，產品增值難。

3.4 配套設施不完善

一是食用菌生產基地冷庫、烘干、包裝等配套實施不完善，很難達到標準化生產。二是目前正處秋收農忙時節，各鄉鎮食用菌基地均出現人工緊張問題，導致食用菌無法按時采摘影響經濟效益。另外，好菇糧食用菌基地正在擴建，預計年內便可投產，但目前仍未落實移民人工。

3.5 技術培訓體系不健全

因黎平縣食用菌產業化起步較晚，中間折騰較大，農產品中介服務組織跟不上，服務體系不健全，農技隊伍人才少，農技貢獻率低，加之自然條件差，適合山區特點的機械化裝備缺乏，尚未形成公司加農戶或協會加農戶產供銷一體化發展格局，嚴重影響食用菌產業園區建設。

4 下步工作建議

4.1 推進工廠化生產

一個產業之所以成為產業，最基礎的必須要有一定的規模效應，要打造黎平縣食用菌市場地位，需要保持一定的產量，比如每年發展菌棒1億棒以上。一方面要加快食用菌生產基地建設。逐步實現規模化、規范化、集約化發展。目前，可結合香菇等食用菌傳統生產村異地移民項目，選址適合地塊，以農民入股合作社的形式建設標準化食用菌生產種植園區。另一方面食用菌產業還可以與全域旅游、鄉村旅游深度融合，大力開發食用菌觀光、體驗等旅游、休閑養生等業態。“精準扶貧”是我黨在城鎮化背景下的一項新型惠農政策，旨在通過對貧困戶和貧困村的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到戶的精準“滴灌”。

4.2 加強精細化管理

由于公共政策最終要落實到一定的領域，這一過程實際上已經轉變為一次次再細化和再規劃的過程，所以地方可能會根據自身的地方性特點和地方利益對政策采取強化或鈍化處理，而形成各具特色的具有層級性的公共政策。一方面要充分研發利用香菇種植后的廢菌糠、木材加工廠的下腳料、經濟林修剪枝、農作物秸桿等原材料的循環使用，發展雜木使用量少的菇類品種，充分合理利用地方資源，以進一步提生產效益，降低成本。另一方面著重做好食用菌精深加工文章，制訂發展規劃，建立食用菌工業園區，廣泛吸引各類資本投資開發以食用菌為主要原料的各類強化食品、保健品、化妝品、藥品等。精準扶持深加工龍頭企業，鼓勵企業加大新產品研發力度，擴展產品線，提高市場占有率，創新產銷對接機制，積極組織開展農校、農超對接，發展田園直購、產品認籌、網絡定制等銷售模式，推動和實現產業轉型升級。

4.3 創新機制體制

一方面建立食用菌信息溝通機制。加強食用菌基地、合作組織間的菌種供應、技術交流、信息服務、產品銷售等的網絡化建設，形成食用菌研發、制種、栽培以及技術服務、產品銷售等的專業化分工和合作，實現集約化發展，為向集團化發展打好基礎。另一方面建立食用菌產業發展聯合體。整合農業相關協會、農民專業合作社和龍頭企業，建立縣、鄉、村三級食用菌產業聯合體，形成松散型布局、緊密型協作的產業集團，以產業實力增強市場競爭力，實現合作共贏發展。

4.4 提升從業人員技能

一方面加強培育食用菌職業農民，結合新型職業農民培育，完善食用菌產業人才政策，培養出一大批職業菇農，改革種植模式，提高食用菌集約化、專業化、規模化生產程度，提高經濟效益。重點要保護和提升好現有流通隊伍，依托香菇市場，創新扶持模式，充分調動流通隊伍的積極性，活躍黎平食用菌流通貿易。另一方面培育專業大戶。針對黎平山多地少，難以建設眾多大規模生產基地的實際，建議加強對從事生產食用菌的菇農組織的培訓和管理，打造專業化的菇農隊伍，保證一定規模的勞動力從事食用菌生產。同時要深化土地管理制度改革，采取有力措施，鼓勵農村土地向食用菌產業流轉，為基地建設提供有效的土地保障。貧困地區的小康建設是促進我國全面建設小康社會的重要板塊，因此，邊遠地區的扶貧工作須準確把握該地區扶貧工作模式與規律，在全面建設小康社會的統一規劃下進一步做好精準扶貧工作[7]。

4.5 樹立良好食用菌品牌

一是根據我國食用菌的生產、銷售特點制定相應生產質量與產品銷售標準，以便于規范食用菌的生產流程、提高食用菌產品質量，進而為我國食用菌品牌建設奠定堅實基礎。二是鼓勵并支持相關企業對所生產的產品進行質量認證，如對質量認證合格的企業給予一定獎勵。三是打造黎平食用菌品牌，大力進行品牌營銷和推廣，開展創意設計和品牌策劃，提升黎平食用菌影響力。

4.6 以優秀發展模式為中心建立標榜

一是積極創新食用菌合作模式，面向社會強推對方合作的發展經營模式，重視各組織之間的共同利益，并構建出科學合理的利益合作機制，確保實現風險共擔、利益共享，最大限度增加農戶、特別是貧困戶收入。二是進一步確保與細分、規劃資金和資源的投放對象或者是區域，不同的地域不同的經濟發展模式，不同的農村土地滋養著不同的人們的生計方式，在自有發展經濟模式下，做到農村資源轉化，并選擇包產到戶、入股分紅等產業發展模式，進一步提高農民的收入。[8]