食用菌菌種管理相關法律的幾點思考*

魏新政

（石家莊職業技術學院,河北 石家莊 050081）

食用菌是作為一種我國農村的傳統產業，在部分地區成為了農業支柱產業。隨著我國社會經濟市場的不斷繁榮，食用菌成為了老百姓餐桌上的美食，促進了其產業的高速發展。當前，食用菌菌種生產企業越來越多，不同等級菌種生產量也越來越高，其產業產值也得到了巨大提升。我國對于食用菌菌種管理的相關法律，最早是以《中華人民共和國種子法》為依據，制定并實行了《食用菌菌種管理辦法》。此管理辦法的實施，針對食用菌菌種產業的生產、管理以及使用等各個環節形成了促進。但在具體實踐過程中，對于其產業的管理工作依然存在著諸多問題。如果只是單純通過管理辦法開展管理，無法完全解決這些問題。因此，必須要針對食用菌菌種管理制定適用的法律法規，為我國食用菌產業的長足、穩定發展奠定基礎。

1 食用菌菌種管理工作存在的問題分析

1.1 食用菌菌種品種權容易受到侵害，并表現出維權難的現象

由于我國歷史問題，導致我國民眾對于知識產權觀念相對較為缺失。食用菌作為大型真菌，其品種權依然需要受到知識產權的保護。此其權益保護，在我國現行的《中華人民共和國植物新品種保護條例》中有所規定。在其規定中指出，對于植物新品種的育種單位以及個人，享受排他的獨占權。在沒有得到品種權所有人授權情況下，不可對其品種進行繁殖與銷售等商業活動。任何單位以及個人，不可通過對其授權品種繁殖材料進行重復使用，或將其使用于培育其他品種的繁殖材料中。簡單而言，相關育種者享受對其選育植物品種的獨占權。其他人不能對其品種資源進行無序使用于商業活動中。根據我國《種子法》中的相關規定：育種人員在完成野生植物的植物品種育種工作之后，如果其品種具有穩定性以及特異性特征，可以將其育種出的植物品種授予品種權，并對其新品種以及品種所有人給予合法權益的保護。此外，在相關法律法規中還指出，重要農作物品種的推廣與應用，必須要經過完國家或省級相關部門進行審定。簡言之，我國現行《種子法》中，對于非重要的農作物的新品種選育問題的審定并非為強制性。我國將食用菌劃分為非重要農作物，在其物品進行推廣與應用過程中，無須國家級或省級相關部門審定，即可將其進行生產。但在國家所頒布的《食用菌菌種管理辦法》中，對食用菌母種可以進行生產經營許可證的認證，并為其育種人提供相關的授權書面證明。我國當前對于食用菌菌種的認定非常少，一種參與者獲得某種品種的子實體，便能夠迅速地進行大量繁殖，并將其投入到市場中進行銷售。針對所出現的此類行業，我國目前還缺少相應的法律法規，讓我國當前的食用菌菌種市場中只是存在可以用來賺錢的菌種，并不存在真正意義上的品種權概念菌種。這個問題的存在，讓我國當前的食用菌市場表現出了繁、雜、亂的現象。比如：菌種的同種異名、異種同名的問題在其產業中是一種較為常見的現象。部分食用菌品種選育人，雖然對所培育出的新品種進行了認定，但想要切實對食用菌品種權進行維權，相對較為困難。造成這個問題的主要原因是，我國當前對于知識產權的維護力度不足，讓許多品種選育人失去了創新積極性。這種特殊情況下，許多食用菌生產企業更愿意通過購買試管母種來進行原種以及栽培種的生產。

1.2 食用菌產業存在產銷混亂的問題，無法保障食用菌品質

我國現行的《食用菌菌種管理辦法》中，將食用菌菌種劃分為了3個不同等級：母種（一級種）、原種（二級種）、栽培種（三級種）。并在管理辦法中指出，食用菌生產企業所購買到的應該是栽培種。但在現實生產活動中，許多食用菌生產企業為了節省更多成本，通常不愿意購買栽培種。想要通過購買母種或原種來進行繁殖，然后在培育出栽培種用于商業生產活動。因此，當前的食用菌菌種市場可以隨意購買以及銷售三級菌種，整個市場表現較為混亂。在我國相關法律法規中規定，食用菌生產者可以擁有其生產發展全部產權，但同樣需要承擔整個生產過程產生的后果。基于此，需要區別購買母種進行繁殖所引發的民事法律關系以及購買栽培種引發的民事法律關系。應該針對不同民事法律關系主體制定相對應的法律責任。簡言之，當生產者通過購買母種的方式進行繁殖，然后再擴大繁殖規模形成栽培種，并將其使用到生產經營等商業活動中，并不能將其視為“種子使用者”，應該將其理解為菌種使用者以及生產者，其所表現出的是一個綜合體。因此，必須要區分購買栽培種的生產者，兩者之間所應該承擔的法律責任也各有不同。

1.3 存在越級生產菌種的現象，導致對其市場管理較為困難

在現行的《食用菌菌種管理辦法》中提到，參與菌種生產活動的單位以及個人，必須要獲得《食用菌菌種生產經營許可證》方可開展生產。并針對申請母種和原種企業以及個人，設置了相應的條件：（1）生產母種企業需要確保注冊資金為100萬元以上，生產原種企業需要確保注冊資金為50萬元以上;（2）省級相關農業行政機構，需要配備專業化的檢驗人1名，生產技術指導員2名。（3）相關生產企業必須要具備滅菌、接種、培養、貯存相關基礎設備以及場地，并配備有專業質量檢驗設備。特別是對于生產母種的企業及個人，必須要擁有出菇試驗的相關設施;（4）在開展生產活動過程中，生產環境以及衛生條件需要達到現行《食用菌菌種生產技術規程》的具體規定。但是，對于大部分生產企業及個人而言，經常會受到諸多因素的限制，無法及時獲取到相關生產經營許可證。但他們在經過多年的菌種生產活動，已經具備了非常高超的技能，想要讓他們改行幾乎不可能。此外，我國當前市場同樣對其所生產的菌種有一定的需求，部分菌種生產者只能通過申請三級菌種場的方式開展繼續經營。但其實際開展的則是一級或二級菌種的生產活動。導致出現這種現象的主要原因為：一級菌種場為了避免出現質量事故而承擔法律責任，并不愿意將母種賣給下級菌種場。此外，三級菌種場對購買的母種或原種并不放心，更愿意依靠自身多年的技術來從母種中擴繁出栽培種，供其自身生產使用，并銷售栽培種。想要切實的解決這些問題，必須要引起相關法律工作者的關注，并聯合行政管理人員一起制定行之有效的解決方法。

2 食用菌菌種管理相關法律的幾點建議

2.1 構建健全的法律法規體系

在此環節中，需要認真做好以下幾個方面的工作，為我國的食用菌菌種管理工作，構建健全的法律法規體系：（1）加大對品種權的保護力度。隨著市場全球化的不斷深化，需要在我國市場經濟體系中樹立起較強的知識產權意識。對于食用菌菌種品種權的保護，需要構建健全的植物新品種知識產權保護相關的法律體系。以此來加大對食用菌菌種新品種的審定力度，避免讓平庸品種擁入到食用菌市場中。同時，需要通過法律法規來對菌種名稱進行審定。從而可以避免出現對使用者的誤導，切實解決當前我國食用菌菌種市場表現出的繁雜問題。此外，需要以法律法規來對食用菌菌種信息檢索系統進行約束，并構建一套適用性較強且統一的檢索系統，為相關管理部門以及各環節使用者提供便捷的查詢。如果出現侵權情況，需要由縣級及以上農業行政管理部門進行主導，采用積極管理的工作方式，為食用菌菌種的知識產權保護提供保障。（2）規范化管理菌種等級管理制度。在現行《食用菌菌種管理辦法》中，已經將食用菌菌種劃分為了三個不同等級。因此，必須要嚴格將菌種場按相應等級進行劃分。但由于規定中存在一定的漏洞，導致出現了越級生產的問題。所以，必須要針對相關管理條件進行健全，規范化菌種等級管理機制，針對越級生產以及銷售食用菌菌種的行為，必須要給予法律嚴懲。

2.2 針對當前食用菌行業制定種子保險方案

食用菌作為一種農作物，國家需要對其行業制定相應的優惠政策。針對食用菌菌種龍頭企業以及各類科研企業給予一定的扶持，鼓勵食用菌生產企業不斷創新，為我國的食用菌產業發展奠定基基礎。此外，在政府主導下加大對食用菌菌種產業的投入力度。組建起具備法定資質的檢驗機構，為食用菌菌種提供獨立化、專業化的鑒定服務，從而能夠有效地降低其行業的質量事故風險。此外，對于菌種生產而言，避免受到諸多的不可控制因素的影響。比如氣候、環境等。而且食用菌菌種在生產過程中，非常容易出現變異情況。這些問題都會給其行業與非常大的風險，一旦出現事故則需要面臨著較大額度的虧損。但如果讓食用菌菌種使用者來承擔這些風險，在一定程度上表現出了不公平。但想要讓菌種生產者來完全承擔，其又無法承受。因此，我國可以針對食用菌行業的特殊性以及我國實際國情，借鑒發達國家的農業保險方法，為我國食用菌菌種生產制定適用的保險方案。以此來對不同類型風險進行分解，促進我國食用菌菌種行業的可持續發展。

2.3 不斷提升食用菌菌種行業的法律服務水平

通過對食用菌菌種生產事故來進行分析發現，主要原因是相關參與者缺少一定的法律意識。一旦其生產事故發生，會給參與其行業的生產者以及農民造成巨大的損失。因此，必須要加大農業法律宣傳力度，在相關從事的食用菌菌種生產區域開展深入宣傳。同時，還需要在相關行政管理機構中樹立起依法行政觀念，讓全體管理人員堅持“秉公執法、文明執法”的辦案原則，讓行業相關從事人員能夠理念，辦好農業行政案件，讓從事食用菌菌種生產的企業以及個人更加相信法律，并尋找法律幫助來解決生產事故。此外，加大為相關從事企業及個人的維權服務，讓法律能夠真正地走進農村，與農村以及食用菌菌種行業更加貼合。在此過程中，可以為相關生產企業以及個人開展案例教育，促進相關從業人員的防范意識。并為相關從業人員展示假劣菌種，為其傳授更多識別技巧，實現從業人員能夠科學購買與使用相關農資。讓其了解到一旦購買到假劣農資時，應該通過何種渠道進行維權。

3 結語

總之，由于諸多原因造成了我國當前食用菌菌種市場存在諸多問題。想要切實解決這些問題，必須要構建適用性強的法律法規進行約束。同時需要相關行政管理部門，為我國食用菌菌種管理工作提供更優質的法律服務。在其行業中形成較強的法律意識，可以在發生生產事故中，懂得尋求法律幫助進行維權，為我國食用菌菌種的可持續發展奠定基礎。