金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧的運行機制分析

吳 娜

（廣州番禺職業技術學院，廣東 廣州 511400）

實現貧困人口的脫貧致富是我國全面建成小康社會過程中需要跨越的一座大山。要想實現真正意義上的脫貧，產業的發展是必不可少的。只有貧困地區的產業得到了發展，貧困人口才有脫貧致富的途徑，才具備自主造血的能力，才能獲得源源不斷的收入，才能實現真正的脫貧。食用菌產業是一種投入較少，具有良好的經濟、社會以及生態效益的產業。同時其與我國貧困人口的分布存在較高的重合度，以食用菌產業作為產業扶貧手段符合精準扶貧的要求。據相關統計數據顯示，我國592個國家級扶貧開發重點縣有426個將食用菌產業當中精準扶貧的主導產業。產業的發展需要有必要的資金支持，引入金融扶貧能夠解決食用菌產業精準扶貧發展中的資金困難，保障扶貧工作能夠順利進行下去。

1 以金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧的可行性分析

一個扶貧模式能夠發揮應有的作用，關鍵要看其符不符合現實的狀況，具不具備可操作性，可不可行。因此，在落實金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧的過程中，我們必須對于這種模式的可行性進行分析，看其是否滿足長久地運行下去的條件。可行性分析應該根據產業自身的特點、政策支持、導致貧困的原因等多個因素進行。

1.1 在空間上具有適配性

在空間分布上，我國貧困人口大多位于地理位置較為閉塞的中西部地區。這些地區在發展當前主流的產業方面存在很大的劣勢，這是導致其存在眾多貧困人口的重要原因。但同時，這些地區自然環境保持的比較好，動植物資源豐富，在發展食用菌產業方面具有天然的優勢，具備栽培出品質優良的食用菌的條件。因此，食用菌產業必然會成為這些地區貧困人后精準扶貧的首選產業。據悉，在2015年我國農村人均可支配收入排名靠后的省份如貴州、西藏、青海、云南等致貧的原因與當地的生存環境存在很大的關聯度，同時這些省份也擁有豐富的食用菌資源，具備良好的通過食用菌產業脫貧致富的條件。此外，由于這些貧困地區也普遍不具備自主籌措資金發展食用菌產業的能力，資金問題將成為食用菌產業精準扶貧的首要問題。所以通過金融扶貧來帶動食用菌產業精準扶貧也是一個必然的選擇。

1.2 在效益上是可行的

一個機制能否長久運行下去，關鍵看其是否具備持續的造血能力，能否形成良性的發展。精準扶貧不是經濟救助式的暫時性脫貧，而是讓貧困人口具備持續獲得收入的渠道和能力以實現長久的、根本上的脫貧。通過以金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧的模式是符合這部分地區現實的人口和自然資源現狀的。當地具備食用菌產業發展的資源條件，而且這些資源是可以持續再生、循環利用的。同時，通過在當地發展食用菌產業，當地的貧困人口可以獲得就業和獲取收入的機會，解決了貧困人口就業及食用菌產業勞動力的問題。從而在實現貧困人口脫貧的同時，還促進了當地食用菌產業的發展，形成良好的經濟效益。而金融扶貧的引入則可以為食用菌產業的發展提供更好的資金保障，有助于吸引企業進行投資。同時，食用菌產業獲得經濟效益，實現良性發展也能夠保障提供金融服務的機構能夠獲得必要的收益，促進金融服務的發展。最終使得參與進來的各方都能夠獲得收益，從而達到持續發展的目的，最終實現真正的脫貧。

1.3 在政策上具有可行性

在“十三五”規劃中，“五個一批”的方案成為貧困人口脫貧的重要手段，在精準扶貧“五個一批”中發展生產脫貧[4]，也就是產業扶貧是最主要的脫貧方案。產業扶貧與金融扶貧是密不可分的兩個部分，貧困地區精準扶貧產業的發展需要政府以及金融機構提供金融支持。國務院辦公廳印發了《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》[1]明確指出要成立產業扶貧專項基金，以金融扶貧來推動產業扶貧，通過制定金融優惠政策來吸引特定企業進行產業扶貧的運作。因此，以金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧是有著堅實的政策基礎的，在國家的政策背景下，其運行是具備很高的可操作性和可行性的。

2 以金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧的模式探討

金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧的模式涉及到政府、龍頭企業、金融服務機構以及農戶等多個不同的社會主體。在這一模式下，需要理清其中的利益關系，使這些不同的參與主體能夠相互配合，從而建立起長效的運行機制。具體來說，應該包含以下三個方面。

2.1 由政府主導構建融資擔保平臺

資金問題是食用菌產業在貧困地區發展需要結合的首要問題。貧困人口本身就不具備良好的造血功能，其信貸風險也很高。所以金融機構是很難主動參與到精準扶貧當中的，金融扶貧應該以政府為主導，統籌各類扶貧資金，通過構建融資擔保平臺來吸引金融機構參與其中。各貧困地區的地方政府應該成立地方政府融資平臺，將各類扶貧資金以及財政資金進行有效的整合，并將其當作貧困人口的股權來支持食用菌產業的發展，使當地的食用菌產業實現壯大，從而提高貧困人口的造血能力，實現貧困人口的脫貧。同時，各地方政府還應該成立擔保平臺和擔?；?，給小微企業以及食用菌農戶等提供貸款擔保，通過構建增信機制來降低貸款風險，從而促使更多的金融服務機構主動參與到金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧當中。

2.2 基于股份合作制構建運行模式

長效的扶貧機制的建立是完成精準扶貧目標的關鍵所在，發展產業能夠使貧困人口獲得穩定的收入來源，達成脫貧的目標?？梢杂傻胤秸鲗В⑥r民合作社，把原先直接將扶貧資金發放給貧困戶的方式改為將發放的扶貧資金進行量化，將其作為貧困戶股金，采用股份合作制發展食用菌產業，建立食用菌農業園區，成立專業的食用菌合作社，又或者是入股到食用菌龍頭企業中。另外，地方政府還可以引導貧困人口采用房屋、土地以及自有資金等形式入股，把資源轉換成股權，通過員工、股東等不同的身份讓貧困戶參與到食用菌產業的發展中，并且從中活動經濟收益，分享經濟發展成果。在精準扶貧的過程中采用何種形式，應該根據不同地區的實際情況而定。其中，“龍頭企業+合作社+農戶”應該是金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧的最有效模式。在這個模式中，龍頭企業主要承擔著技術支持、產品的加工與營銷、資金投入以及信息收集等功能。而合作社則承擔著吸收貧困戶參與，并對其日常生產進行管理的責任。貧困戶則是食用菌生產和栽培的主要力量。這個模式下，不同的參與主體之間分工明確合理，利益的分配也較為科學，體現了共享發展的理念，有助于實現多贏的局面。

2.3 建立打通“政銀?！钡娘L險保障機制

各類金融服務機構參與到金融扶貧中，為貧困地區的食用菌產業發展提供資金支持需要承擔一定的風險。如果風險過高就會打消金融服務機構參與到精準扶貧的念頭。為此，我們在以金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧的過程中需要建立風險保障機制，進行風險的預防，從而打消金融服務機構參與的顧慮。

為此，政府應該主導政、銀、保三方的利益與風險聯結，打通三方在金融扶貧中的合作通道，共同構建風險共擔與保障機制，讓保險公司以及銀行參與到金融精準扶貧中。在這個機制下，由政府主導與銀行共擔風險，在農戶償還貸款后，由政府的財政給予適當貼息。如果出現貸款損失，政府通過風險補償基金進行補償。同時，通過與保險公司合作，實行聯辦共保。在保費的繳納方面，由農戶和政府共同分攤，而在保險的賠付與保費的收入方面，由保險公司與政府分攤。另外，在此機制下，保險公司還可以推出各種保險產品來進一步將保險公司和銀行之間的通道打通。通過“風險共擔、聯辦共?！?，政府、銀行、企業、農戶以及保險公司5個參與主體就可以實現風險與利益的聯結，使得銀行以及保險公司的資金能夠深度參與到以金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧的運行當中，使得精準扶貧能夠獲得源源不斷的內生動力。

3 以金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧的保障措施

通過上面的分析可知，食用菌產業在許多貧困地區的精準扶貧中可以發揮突出的作用。將金融扶貧引入其中，可以為食用菌產業精準扶貧的發展提供更加充足的資金保障，具有很高的科可行性與操作性，這理應成為我國精準扶貧目標實現的重要途徑。以金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧的機制的運行還需要借助于更多方面的力量，提供更加有力的保障。

3.1 制定完善的法律法規，提供法律保障

在國家的“十三五”規劃中規定，精準扶貧的時效期是五年，現階段的金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧工作至關重要。為此，有關的部門應該在法律法規的編制上投入更多的精力，盡快建立起健全的法律法規體系。對于金融扶貧與產業扶貧中應該如何運作提供科學的規范，從而更好地防范金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧中可能出現的問題與風險，為各項工作的開展提供法律依據，掃清法律上的障礙。尤其是要在扶貧資金開支、扶貧部門的定位以及扶貧人才引進等方面形成完善的規定。

3.2 構建金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧的服務體系

金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧是一項系統化的工程，需要有一個涵蓋社會和經濟發展各個方面的服務體系保障其順利實施。為此，我們應該在交通、通信網絡、物流、公共服務等方面加快建設的步伐，從而為其工作的開展提供更加便利的服務。同時，通過構建完善的服務體系，貧困人口的教育、就業等問題也能夠徹底地解決，產業發展所必須的信息和物流也能夠確保暢通無阻，確保精準扶貧的順利進行。

3.3 深入挖掘各類社會資源

金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧機制的長效運行需要在深度上開展進一步的挖掘，使得食用菌產業的產業鏈得到進一步的延伸，以確保產業可以在當地立足，從而為貧困人口提供穩定的、源源不斷的收入。為此，我們必須深入挖掘各類可能的社會資源，通過招商引資吸引更多的相關企業參與進來，構建起以食用菌產業為核心的產業集群。同時，還可以起到吸引社會各界的資源資金，改變資金來源渠道單一的現狀，使得食用菌產業精準扶貧的資金有更好的保障。

4 結語

總而言之，實現貧困人口的脫貧，是全面建成小康社會，實現一百年奮斗目標的一個標志性指標。為了實現這一目標，我們必須充分調動社會各方的力量，建立長效的精準扶貧機制。而以金融扶貧帶動食用菌產業精準扶貧正是眾多模式中具有可行性的，效益良好的一種長效模式。