新形勢(shì)下PPP項(xiàng)目融資的困境及應(yīng)對(duì)策略

王繼乾

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營過程中也出現(xiàn)了各種各樣的運(yùn)營方法，在最近幾年，ppp項(xiàng)目融資模式在我國社會(huì)中逐漸盛行起來，但是在利用ppp模式進(jìn)行項(xiàng)目融資的過程中，還存在著一定的問題需要進(jìn)行解決，本文對(duì)新形勢(shì)下ppp模式融資進(jìn)行了介紹，加深讀者對(duì)其了解，并針對(duì)當(dāng)今ppp融資存在的問題進(jìn)行了探討，ppp項(xiàng)目融資過程中的擔(dān)保以及信貸問題是當(dāng)今最需要進(jìn)行解決的問題。本文針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的策略來對(duì)其中的困境進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：ppp項(xiàng)目；項(xiàng)目融資；困境及應(yīng)對(duì)策略

前言：

ppp模式項(xiàng)目融資是指公私合伙制融資，這種融資方法將原本屬于企業(yè)的單獨(dú)工作分擔(dān)到政府身上，同時(shí)為政府提供相應(yīng)的利益。利用這種模式進(jìn)行項(xiàng)目融資能夠?qū)烧叩膬?yōu)點(diǎn)進(jìn)行融合，企業(yè)與政府進(jìn)行合作，能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行平攤減少，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)較大的融資活動(dòng)時(shí)，是較為有效的選擇。而政府通過與企業(yè)合作進(jìn)行融資項(xiàng)目的實(shí)施，能夠得到政府缺少的資源，有助于提高政府的資本，能夠進(jìn)行各種為社會(huì)提供服務(wù)的項(xiàng)目，提高人民幸福度，同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然進(jìn)行ppp模式項(xiàng)目融資能夠?yàn)槠髽I(yè)與政府雙方都帶來一定的利益，但是當(dāng)今在真正實(shí)施的過程中，卻存在一定的困境影響項(xiàng)目融資工作的進(jìn)行，制定合理的策略對(duì)這些困境進(jìn)行應(yīng)對(duì)是當(dāng)今在進(jìn)行ppp融資過程中較為重要的一項(xiàng)工作。

1.新形勢(shì)下ppp項(xiàng)目融資時(shí)存在的困境

1.1ppp項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述

Ppp項(xiàng)目融資是私人部門與公共部門進(jìn)行合作融資，當(dāng)今并沒有對(duì)針對(duì)ppp進(jìn)行的定義說明在當(dāng)今社會(huì)中，ppp主要指各種企業(yè)與政府部門進(jìn)行合作融資工作。政府與企業(yè)在進(jìn)行活動(dòng)的過程中各自有著單獨(dú)的優(yōu)勢(shì)，將兩者的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行結(jié)合，能夠利用有限的資源創(chuàng)造出更高的價(jià)值。在進(jìn)行各種融資活動(dòng)的過程中，企業(yè)可以選擇與社會(huì)保障相關(guān)的項(xiàng)目，在這個(gè)前提下，可以考慮與政府進(jìn)行合作，政府往往會(huì)給予其支持。企業(yè)要提高其項(xiàng)目?jī)r(jià)值，最有效的方法便是與政府部門一起進(jìn)行項(xiàng)目的融資，對(duì)股權(quán)進(jìn)行融資，使其成為股東，這樣在進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的過程中，能夠?qū)⑸鐣?huì)中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行平攤，而政府部門可以通過其特性，對(duì)項(xiàng)目中各個(gè)內(nèi)容進(jìn)行深刻的了解，并選擇較為合適的方法進(jìn)行，在企業(yè)融資的支持下，可以將資金進(jìn)行有效的安排調(diào)用，為社會(huì)創(chuàng)造出更高的價(jià)值。在進(jìn)行融資的過程中，可以采用的融資方式較多，不僅僅包括股權(quán)融資，還有債券融資和其他較為多元化的融資方式。私人部門與公共部門進(jìn)行結(jié)合，能夠有效地實(shí)現(xiàn)雙贏。但是當(dāng)今在進(jìn)行ppp融資過程中還存在各種困境需要解決。

1.2ppp項(xiàng)目融資時(shí)缺乏有效的擔(dān)保體系

當(dāng)今進(jìn)行ppp項(xiàng)目融資的過程中，最為明顯的一個(gè)困境，便是在進(jìn)行融資的過程中缺乏有效的擔(dān)保體系。我國當(dāng)今對(duì)于ppp項(xiàng)目融資沒有制定全面的管理制度，在擔(dān)保方面這種問題更加明顯，由于缺乏制度的依靠，導(dǎo)致幾乎大部分機(jī)構(gòu)都無法對(duì)其進(jìn)行擔(dān)保，而且由于品ppp項(xiàng)目融資的特性，政府機(jī)構(gòu)參與融資，導(dǎo)致對(duì)其進(jìn)行擔(dān)保的條件更加嚴(yán)格，因此當(dāng)今能夠?qū)pp項(xiàng)目融資進(jìn)行擔(dān)保的機(jī)構(gòu)較為有限，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的能力難以滿足需求。此外，在進(jìn)行擔(dān)保的過程中，由于缺乏相應(yīng)的制度以及措施導(dǎo)致部分擔(dān)保方在接受基本的項(xiàng)目融資工程之后，難以對(duì)其進(jìn)行有效的追蹤。擔(dān)保機(jī)構(gòu)在進(jìn)行擔(dān)保的過程中，難以對(duì)融資過程進(jìn)行干預(yù)，因此擔(dān)保的可行性相對(duì)較低，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在進(jìn)行擔(dān)保的過程中，由于缺乏必要的體系以及制度的支持，擔(dān)保機(jī)構(gòu)往往難以通過擔(dān)保獲得足夠的經(jīng)濟(jì)效益，因此大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)也不愿意為ppp融資項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保。

1.3ppp項(xiàng)目融資需求與信貸服務(wù)不匹配

當(dāng)今ppp融資項(xiàng)目進(jìn)行的過程中另一項(xiàng)較為常見的困境便是進(jìn)行貸款時(shí)，融資需求與信貸服務(wù)存在不匹配的現(xiàn)象。當(dāng)今我國社會(huì)存在有發(fā)展區(qū)域化嚴(yán)重的現(xiàn)象，我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著較大的差距，在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市中，ppp融資項(xiàng)目在進(jìn)行的過程中較為順利，項(xiàng)目參與者能夠具有一定的資本，在進(jìn)行融資過程中較為順利，即使存在有資本不足的現(xiàn)象，也可以像銀行申請(qǐng)信貸服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，銀行具有較多的資本，能夠?yàn)榫哂薪?jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目進(jìn)行投資，對(duì)項(xiàng)目參與者給予一定的幫助。但是在一些經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域，如一些規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村，在進(jìn)行ppp融資的過程中往往會(huì)缺乏相應(yīng)的資本，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，不得不向銀行申請(qǐng)貸款，但是由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較為落后，缺乏較大規(guī)模的銀行能夠?yàn)槠涮峁┯行еС?，銀行所能夠承受的風(fēng)險(xiǎn)較為有限，而進(jìn)行ppp項(xiàng)目融資的企業(yè)由于缺乏足夠的資金，其信用度也相對(duì)受限，銀行無法給予其相應(yīng)的支持，導(dǎo)致大部分ppp項(xiàng)目缺乏足夠的資本進(jìn)行。及時(shí)有國家銀行給予其相應(yīng)的支持，其支持也較為有限，無法進(jìn)行長(zhǎng)期的資金幫助，對(duì)ppp項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展會(huì)產(chǎn)生較大的影響。

2.新形勢(shì)下ppp項(xiàng)目融資時(shí)應(yīng)對(duì)困境的策略

2.1構(gòu)建有效的平臺(tái)進(jìn)行融資合作

當(dāng)今在進(jìn)行融資合作的過程中，要提高ppp項(xiàng)目的融資效率，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，便需要進(jìn)行有效的合作，提高擔(dān)保的可能性。在進(jìn)行融資合作的過程中，可以通過構(gòu)建有效的平臺(tái)，使得項(xiàng)目信息更加具體，這樣在進(jìn)行ppp項(xiàng)目融資時(shí)，能夠通過平臺(tái)，選擇合適的企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，雙方如果具有較多的共同利益，便能夠?qū)?xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)行提供一定的保障，在進(jìn)行擔(dān)保的過程中，也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建合理的擔(dān)保體系，經(jīng)過平臺(tái)的信息介紹，能夠?qū)?xiàng)目的參與者與項(xiàng)目信息進(jìn)行有效的了解，在進(jìn)行擔(dān)?；顒?dòng)的過程中，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身能力選擇合適的項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保，提高擔(dān)保的效率。在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的追蹤監(jiān)視，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)行監(jiān)督，保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，確保擔(dān)保工作的順利進(jìn)行。此外，政府也應(yīng)對(duì)擔(dān)保體系進(jìn)行改進(jìn)，確保擔(dān)保體系的質(zhì)量。

2.2優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制

在進(jìn)行ppp融資的過程中，風(fēng)險(xiǎn)是其中較為重要的一個(gè)話題，雖然私人與公共部門進(jìn)行合作能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)降低，并平攤風(fēng)險(xiǎn)，但是部分項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)過高，而且由于風(fēng)險(xiǎn)分配不夠合理，導(dǎo)致部分銀行不愿貸款幫助項(xiàng)目進(jìn)行下去。因此，有優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，是當(dāng)今較為重要的一個(gè)內(nèi)容。在進(jìn)行合作項(xiàng)目融資之前，需要對(duì)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，然后根據(jù)雙方的承受能力對(duì)責(zé)任進(jìn)行劃分，確保項(xiàng)目的可可行性，同時(shí)，政府等國家機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)部分項(xiàng)目提供一定的政策支持，完善風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，提高項(xiàng)目參與者的信用，確保銀行能夠?yàn)槠涮峁┫鄳?yīng)的信貸服務(wù)。

2.3強(qiáng)化政府約束能力

在進(jìn)行ppp項(xiàng)目融資時(shí)，雙方的目的依舊是盈利，但是在以盈利為目標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目融資的過程中，依舊需要遵守相應(yīng)的約束規(guī)定，政府是ppp項(xiàng)目融資的參與者，但也是代表國家的機(jī)構(gòu)，因此在進(jìn)行融資的過程中，應(yīng)當(dāng)注重自己的行為，在盈利的同時(shí)也應(yīng)為社會(huì)建設(shè)提供一定的幫助。政府應(yīng)當(dāng)提高自身的約束能力，在進(jìn)行融資的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的國情制定相應(yīng)的規(guī)章制度，保障所有人的利益。通過其獨(dú)特的參與者的身份，能夠?qū)pp項(xiàng)目融資工程有更加深入的了解，在進(jìn)行規(guī)章制度的制定過程中，能夠更加具有針對(duì)性，同時(shí)參加ppp融資項(xiàng)目，還應(yīng)對(duì)其起到導(dǎo)向的作用，引領(lǐng)我國ppp融資項(xiàng)目的發(fā)展。

3.結(jié)語

ppp融資項(xiàng)目在我國正在迅速的發(fā)展，在進(jìn)行融資的過程中，需要對(duì)其中存在的問題進(jìn)行不斷地改進(jìn)，發(fā)揮政府的作用，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

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