河南省家庭農場發展的優勢和阻礙因素及對策建議

張長江

(鄭州工程技術學院 經濟貿易學院，河南 鄭州 450044)

2018年1月，中央一號文件指出，要實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。家庭農場再次受到國人的廣泛關注。近年來，農村土地流轉速度的加快和農業剩余勞動力的大量轉移，為土地規模化經營創造了有利條件，作為新型農業經營主體的家庭農場在上海松江、浙江寧波等農業經濟較為發達的地區得到快速發展，現已初步取得明顯成效。河南省是農業大省，耕地面積廣大，地勢平坦開闊，同時也是勞務大省，農業勞動力大規模轉移，使農村人口特別是依賴土地維持生計的人口快速減少。總體來說，無論是數量還是經營模式，河南省的家庭農場發展都較慢，而且概念模糊，標準不統一，政府的支持力度還遠遠不夠，社會化服務體系也尚不完善，缺乏針對性和傾向性。

一、家庭農場的含義

目前，家庭農場還沒有一個規范的界定，學術界和相關部門從各自的角度對家庭農場作了闡釋和解讀。美國農業部傾向于將家庭農場定義為“沒有雇傭經理、不含非家庭成員的法人或合作組織的農場”。俄羅斯《家庭農場法》規定：家庭農場是享有法人權利的獨立的生產經營主體。國內的一些學者也對家庭農場的含義進行了歸納表述。有專家認為，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并且以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。有學者認為，家庭農場是一個面向市場，以利潤最大化為目標，從事適度規模的農林牧漁的生產、加工和銷售，實行科學管理、自主經營、自我發展和自負盈虧的企業化經濟實體。還有學者認為，作為一種新型農業經營主體，家庭農場組織化和企業化程度更高，是種養大戶、專業大戶的升級版。

在上述觀點的基礎上，本文把家庭農場的含義表述為：以家庭經營為基礎，以家庭自身勞動力為主體，以適度規模的農、林、牧、漁為勞動對象，以現代化的技術和裝備、科學的管理方法、先進的經營理念為支撐，以經濟效益為中心，以農業收入為家庭主要收入來源，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧的新型農業生產經營組織。

二、河南省發展家庭農場的優勢分析

(一)城鎮化水平不斷提高

近年來，河南省的城鎮化水平不斷提高。據河南省統計局、國家統計局河南調查總隊2018年聯合公布的《2017年河南省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，河南省城鎮常住人口4794．86萬人，城鎮化率首次突破50%，達到50.16%。城鎮化水平的提高，為農村剩余勞動力轉移提供了就業空間，轉移的數量不斷增加，并且從發展的趨勢看，河南省的城鎮化水平必將繼續提高。大量農民向非農就業轉型，農村人口成為市民，依賴土地維持生計的人口數量大大降低，越來越多的農村土地逐步實現集中化和規模化經營，為家庭農場的發展創造了有利條件。

(二)良好的政策環境

從2004年至2018年，中共中央連續十五年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大指出要“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。河南省作為農業大省，高度重視中央提出的新動向，在《河南省“十三五”農業和農村經濟發展規劃》中也明確指出要“培育新型農業經營主體，扶持發展種養大戶和規模適度的家庭農場，引導和促進農民合作社規范發展，培育壯大農業產業化龍頭企業”，并在創新農業生產經營體系、實施現代農業產業化集群培育工程、完善農業社會化服務體系等方面提出了指導意見，為農業規模化營造了良好的政策環境。

(三)豐富的耕地資源

河南省面積廣大，有16.7萬平方公里，且地處中原，平原的土地面積有9.3萬平方公里，占總面積的56%，地勢平坦開闊，規模經營的自然條件優越。加之近年來，河南農村日益突出的土地閑置現象以及規模不斷擴大的土地流轉等，使農業土地的規模流轉、規模經營有了現實的需要和可能。

(四)農村社會保障的基本建立

近年來，河南各地推進社會保障，特別是農村社會保障的步伐越來越快。河南各地根據自己的實際情況和財政狀況，推出了一系列社會保障措施。目前，河南省農村最低生活保障制度基本建立，連年多次提高農村最低生活保障標準，2018年已提高至年人均3210元。同時，加快推動城鄉居民基本養老保險制度，河南省早在2011年已將城鎮居民社會養老保險與新型農村社會養老保險合并，統稱為河南省城鄉居民基本養老保險。目前，河南省城鄉居民參保率均達98%以上，養老金發放率達100%。總之，隨著社會保障在農村的全面普及，一些耕種土地面積較小的農民就可以沒有后顧之憂地將土地承包權有償轉讓出去，為發展農業的適度規模經營奠定了基礎。

三、當前河南省發展家庭農場存在的阻礙因素

(一)扶持政策不完善

原河南省工商行政管理局在2013年10月發布了《關于做好家庭農場登記管理工作的意見》，確定了河南省家庭農場的市場主體地位。但是，這僅僅是從工商行政管理的角度明確了家庭農場如何進行登記、登記的類型以及經營范圍等基本事項，而具體的實施細則至今仍未出臺，甚至對家庭農場的基本條件和概念界定都未明確，更談不上相關的扶持政策。現有的種糧直接補貼、農資綜合直補、農機具購置補貼、良種補貼等政策是普惠制的，而針對家庭農場尚缺乏有效的支持政策。綜觀國內外發展家庭農場走在前列的國家和地區，政府在家庭農場的培育和發展方面一系列的扶持政策是必不可少的，比如財政補貼、減免稅負、政策性保險等等。因此，河南省應該根據實際需要，擴大農業補貼種類，加大補貼力度，為家庭農場的健康發展提供政策支持和資金幫扶。

(二)農業社會化服務體系未健全

與傳統農戶不同，家庭農場追求規模效益，經營面積有所擴大，這就需要在技術指導、農資農機、加工銷售等一系列環節有配套的農業社會化服務體系。當前河南省的農業社會化服務體系還不健全，甚至有些服務領域仍是空白。比如，現有的服務組織人員老化，水平不高，服務領域的覆蓋面較小；合作社和龍頭企業作為新型社會化服務的主要力量，作用發揮不明顯，服務質量不高；各種專業化服務組織由于缺乏強有力的政策支持，服務積極性不高，發育嚴重滯后。這些都為河南省家庭農場的良性發展帶來很大阻力。

(三)土地流轉不規范

近年來，隨著農村勞動力的大量轉移，河南省農村的土地流轉市場發展較快，但總體來說仍不規范，帶有明顯的滯后性、自發性和隨意性。首先，農戶長期流轉的意愿不強。農戶大多一年或三年一租，隨意性較強，家庭農場難以獲得長期穩定的土地經營權，不利于農業生產的投入和先進科技的應用。其次，土地集中連片難問題也困擾著家庭農場的發展。通過流轉取得的土地，往往交通不便，農田基礎設施差，零散不集中，這為家庭農場進行機械化生產作業帶來了很大的困難。最后，土地流轉手續不完善。由于河南農村大多數青壯年勞動力在外務工，導致大部分家庭農場在簽訂土地流轉合同時，只有部分農戶簽了字，尤其是同村小面積土地流轉，往往是口頭協議多，簽定合同少，流轉合同不規范，在生產中易產生糾紛，為家庭農場的可持續發展埋下了安全隱患。

(四)融資貸款受制約

資金不足是制約家庭農場建立和發展的重要因素。建立初期或者擴大經營規模時，家庭農場的一次性投入比較集中，資金需求較大。資料顯示，在家庭農場的資金投入來源中，家庭投入占到65%，信貸投入占到22%，而政府補貼只占到13%。多數家庭農場的資金實力不強，加上固定資產不多，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，這往往成為其擴大生產和經營規模的最大“絆腳石”。目前，河南農村地區開展融資信貸的金融機構較少，一般只能從農村信用社進行協調貸款，可是程序復雜、額度低、期限短，難以滿足河南家庭農場發展的資金需求，在一定程度上影響了其發展進程。

(五)農業經營者素質有待提高

改革開放以來，我國農村基礎教育雖然有了很大發展，但是當前農村基礎教育仍然比較薄弱。就河南省而言，從當前河南省農民的教育情況看，《河南統計年鑒2017》的統計數據顯示，河南農村6歲及以上人口中，未上過學的占6.2%，小學文化程度的占25.9%，初中文化程度的占43.8%，高中文化程度的占17%，大學專科及以上的僅占7.1%。這與提高農業經營者素質和加快農村人力資源開發的要求還相差甚遠，受教育程度不高的現實情況造成了家庭農場經營者的產品意識、市場意識和競爭意識不強，勢必影響到家庭農場規模效益的實現。

四、加快河南省家庭農場發展的對策與建議

(一)加快開展扶持家庭農場發展的政策研究

國內外大量的實踐表明，家庭農場制度的全面實行更多地依賴于政策法規的傾斜。目前，河南省在家庭農場方面的政策還十分有限。一方面，應該充分發揮政府研究機構、相關高等院校和科研院所的作用，加快開展調查研究，科學制定全省家庭農場的認定標準、發展規劃等，優先且重點安排項目資金，為家庭農場的快速發展營造環境。另一方面，要認真梳理現有的惠農政策，以國家各項支農惠農政策為基礎，結合河南省實際，盡快建立起在資金、技術、管理等各個層面培育和扶持家庭農場發展的一攬子針對性的政策措施。

(二)積極培育一批典型示范型家庭農場

早在2013年，河南省第一個家庭農場——“洛陽河之南家庭農場”在孟津縣正式掛牌成立，引起省內的廣泛關注。可以說，河南省家庭農場的發展還處在起步階段，政府部門應積極主動幫助廣大農戶解決在注冊登記和農場運行過程中遇到的困難和問題，鼓勵具有一定生產規模和水平的種養大戶登記注冊，升級成為家庭農場，并開辟綠色通道，對開辦家庭農場提供便捷服務。充分發揮典型引領的作用，培育和打造一批品牌效應明顯、管理水平較高的示范性農場，予以表彰獎勵，以帶動和引導全省家庭農場的發展。借助各類媒體進行廣泛的宣傳報道，營造全社會關心支持家庭農場發展的良好氛圍。

(三)規范推進農村土地流轉制度

一是逐步構建農村土地流轉網絡體系，以村、組為單位，搭建農村土地流轉、勞動力等基本信息的統計、上報和信息共享網絡。二是加快建設縣、鄉兩級土地流轉服務中心，開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、政策咨詢等服務，并扶持市場化的土地流轉中介服務組織。三是加強監督執法工作，既要防止土地集中到非農民手中，又要保障土地在流轉中用途不被改變，杜絕流轉后的土地用途非農化。四是規范土地流轉合同書。要求土地流轉雙方簽訂規范的書面合同，防止口頭協議，保障雙方的合法權益。

(四)健全完善農村社會化服務體系

健全的農村社會化服務體系，有利于家庭農場在服務社會化和經營市場化的環境下快速發展。因此，要不斷健全和完善以公共服務機構為依托、農民專業合作社為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。結合河南省實際，一要加強農業公共服務體系建設，建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。二要建立家庭農場與農民專業合作社、龍頭企業之間的利益聯合機制。大力引導家庭農場與農民專業合作社、龍頭企業建立產業化聯盟，加強其對家庭農場的產前、產中、產后系列服務，重點解決農產品深度加工、技術指導、物資服務、品牌創建、市場營銷等方面的問題，實現多方互利共贏。三要不斷完善農業技術開發和推廣體系。積極扶持從事農業科技推廣的中介組織，依托河南省12316信息平臺、河南農業信息網、農信通等平臺，建立多渠道、多層次、反應靈敏的信息網絡，及時提供政策、植保、氣象、市場、價格等各類信息。

(五)切實拓寬融資渠道

一是以農村信用社等農村金融機構為主體，鼓勵引導商業銀行，并加快發展農村中小金融機構，推動村鎮銀行、農村小額貸款公司等新型農村金融機構，共同對家庭農場提供金融支持。二是引導金融投入。積極引導金融機構加大信貸投放力度，優化金融服務，組織開展家庭農場信用等級評定，對信用等級高的家庭農場，給予一定授信額度，并給予利率優惠。三是多渠道推動金融產品創新。探索家庭農場用流轉土地經營權、大型農業機械等作為抵押的信貸方式，并簡化信貸手續。四是創新擔保方式，確保信貸資金到位。可采取一戶多保、土地反擔保、聯場擔保等方式，也可將農戶間聯保互保等擔保方式，擴展至家庭農場。

(六)努力提高經營者的綜合素質

家庭農場經營者不是一般的農民能夠勝任的，需要有一定的專業知識、管理經驗以及熟悉有關的法律法規，應具有較高的綜合素質，在這方面，作為農業大省和人口大省的河南省任務十分艱巨。筆者認為，應從以下三個方面著手：一是加大對現有農場經營者的培訓力度。探索并形成以農業高等院校為依托，以市縣農業和農經部門為骨干，以農村職業技術學校為基礎的科學技術教育以及管理方法培訓的體制，通過定期舉辦各類實用技術、管理理論等培訓班，提高家庭農場經營者的技術素質、市場意識和經營管理水平。二是鼓勵和引導農業大中專畢業生、外出務工農民、農村經紀人等群體返鄉創辦家庭農場，充分發揮他們文化程度較高、市場能力較強的優勢，培養更多的具有現代經營理念的家庭農場管理人員。三是大力發展農村職業教育和成人教育。有計劃地培養家庭農場后備人才，加快培育新型職業農民，賦予家庭農場經營新的活力。

五、結語

培育和發展家庭農場，是深入貫徹落實黨的十九大精神，構建新型農業經營體系的基礎環節。當前，一方面，河南省發展家庭農場擁有良好的政策環境、豐富的耕地資源、不斷提高的城鎮化水平等諸多優勢；另一方面，也客觀存在著扶持政策不完善、土地流轉不規范、農業經營者素質有待提高等主客觀阻礙因素。因此，河南省要結合實際情況，確保經營規模適度，堅持家庭承包經營責任制的基礎地位不變、農戶的流轉主體地位不變的原則，采取加快開展扶持家庭農場發展的政策研究、積極培育一批典型的示范型家庭農場、規范推進農村土地流轉制度、完善農村社會化服務體系、提高農場經營者的綜合素質等多種手段，確保家庭農場的健康快速發展。