鄭州市國家中心城市輻射力研究

郭國峰，李玲玲

(鄭州大學 商學院, 河南 鄭州 450001)

國家發改委于2016年12月印發的《促進中部地區崛起“十三五”規劃》明確指出，對鄭州建設成為國家中心城市予以支持；于2017年1月22日正式頒布了《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》。在國家政策的大力支持下，鄭州建設國家中心城市，對于指導中原城市群的發展方向、促進中部地區崛起有重要意義。然而，地處中原腹地的鄭州存在科技創新能力偏低、經濟總量不足、產業結構水平偏低的狀況，難以有效發揮整個城市的輻射力。提升鄭州的城市輻射力，刻不容緩。

一、國家中心城市的概念和內涵

目前國內外的相關研究之中，對于國家中心城市的定義主要集中于城市的基本職能方面。

國外相關研究主要以卡斯特、薩森以及弗里德曼等人的研究具有代表性。弗里德曼(1981)以全球城市體系為切入點，對世界的主要城市進行了等級劃分，分別為跨國交流中心、重要國家級中心、次國家級或區域性中心、全球金融中心等等，而國家中心城市只是這些城市體系之中等級之一。除此之外，薩森(1989)和卡斯特(1991)在其相關研究之中指出，世界上所有城市都將在社會不斷發展中向各自的城市等級靠近，而國家中心城市只是這些城市之中擁有較高能級的一個等級，其對應的作用也更大。[1]國內相關研究中，針對國家中心城市的定義，研究主要是以國內和國際兩個維度為切入點：一是將研究方向集中于國家建設發展過程之中國家中心城市的責任，主要代表學者有陳江生(2009)、路洪衛(2012)等，主張全國城鎮體系之中處于核心地位的是國家中心城市，對國家經濟社會的發展起到重大指導作用。二是將研究方向集中于國家中心城市在國內和國際上所承擔的雙重功效，主要代表學者有姚華松(2009)等，主張國家中心城市的作用不僅僅表現在有效引導國內社會、經濟、文化以及政治的發展，還表現在同他國競爭合作的過程中，是否能夠有效展現出國家的綜合競爭實力。[2]

以上述研究成果為基礎，有效結合中心城市的發展演進趨勢，筆者認為，在國內的城鎮體系之中，國家中心城市的地位最高，它集中了經濟活動和資源配置，是國家綜合交通和信息網絡的樞紐，是具有指引、影響、集散等綜合性功能的大型城市。這一類型的城市主要涉及以下三個特征：首先，區域輻射的廣度與深度以及所涉及的腹地范圍較大，國家中心城市的發展使得大范圍的區域性發展得以有效推進；其次，國家中心城市的經濟實力普遍雄厚，是區域城市群功能分工和經濟區生產分布之中的樞紐，其所擁有的現代化產業體系對其所在區域的發展起到指導與影響作用；最后，國家中心城市有效地將區域之中的文化、社會、經濟以及政治等高端要素集合在一起，以較為完善的綜合服務體系指導著區域之中城市群與產業的發展。

二、城市輻射力的相關理論

區域性中心城市的輻射力主要表現在中心城市與周邊相關城市或者區域之間的競爭與合作關系，其影響與作用主要涵蓋了經濟、文化、政治、科技、社會等多個方面。[3]其中，以經濟輻射力為城市輻射力的主要組成部分，并代表了整個城市的綜合性經濟實力、產業結構、企業生產經營規模與效益、基礎設施承載力、開放能力以及科學技術水平等多個方面，并將最終體現于城市所承載的服務、產品以及市場是否能夠對周圍的腹地與城市起到有效覆蓋作用。政治輻射力受行政區劃邊界的制約，局限在政治管轄地區之中，主要表現在國家政治體系中城市所處的地位以及所造成的影響。文化輻射力主要代表的是城市對現代化文明、傳統以及消費等多種文化的繼承，以及城市在周邊腹地、文化精品之中擴散情況以及文化融合創新情況。

三、鄭州增強城市輻射力的必要性

(一)鄭州綜合競爭力提升的關鍵在于增強城市輻射力

在一個城市對周邊環境的綜合性影響力以及其所具有的帶動力進行評判的過程中，城市輻射力往往是一個極為重要的依據。城市輻射力的強弱，表現在其周邊環境之中的人力資源、物質資源以及經營活動與其的親疏遠近。城市輻射力較強的城市往往能夠吸引到更多的資源，并為優質產品的生產銷售及其占領市場提供優厚的基礎。一般來說，城市之間的競爭主要涉及到綜合實力、產品與服務的供給能力，地方政府管理體制以及城市輻射力等多個方面的競爭。作為中原城市群的核心，鄭州有著得天獨厚的地理優勢，但是與我國其他國家中心城市相比，鄭州仍舊存在一些不足，尤以城市輻射力難以有效發揮表現最為突出。所以，提升鄭州的城市輻射力，刻不容緩。

(二)中原城市群“供給側”結構性改革的推進要以增強城市輻射力為基礎

地處中原城市群中心的鄭州，作為我國“兩橫三縱”交通樞紐、物流樞紐以及內陸開放高地，在“一帶一路”經濟合作計劃之中起著重大作用。不僅如此，其所擁有的鄭東新區、自由貿易區以及航空港經濟綜合實驗區等多個平臺，皆有無限的發展潛力，未來發展空間巨大。[4]在不斷的發展過程之中，鄭州一直朝著列位國家中心城市這一目標奮進。在這一發展目標的指引之下，促進鄭州的城市輻射力有效提升，將對鄭州及其周邊中原城市群的相關資源的優化配置起到推動作用，并通過對政策、資源、市場、交通以及人力等多方面的優勢進行轉化，進一步產生新的發展助推作用，使得中原城市群的開放與交互式合作得以有效進行，推動新型經濟模式的發展，有效達成“供給側”結構性改革這一目的，進而對中原城市群的發展起到助推作用。

四、鄭州市輻射力現狀分析

作為河南省的省會，鄭州有著悠久的歷史，現代交通技術的發達，使得鄭州成為中國交通的核心樞紐。目前鄭州及其所在中原城市群中的主要城際交通要道(地鐵和城際鐵路)已經完成了鄭州至新鄭國際機場、鄭州至焦作以及鄭州至開封等地之間的連接。2018年鄭州市國內生產總值首破萬億，高達10143.3億元，環比增幅約為8.1%；人均國內生產總值101349元，環比增幅約為5.8%。

(一)經濟實力偏低

鄭州在經濟總量上較于發達地區仍舊存在一定的差距。在國家中心城市排名中，2018年鄭州市GDP總值為10143.3億元，雖已破萬億，但僅占武漢的70%；居民人均可支配收入為33051元，僅排第八名；從社會消費品零售總額看，鄭州市以4855.2億元排名最后。與其他國家中心城市相比，鄭州市綜合實力較弱，存在較大差距。

(二)創新能力偏低，工業化和信息化融合受阻

第一，城市發揮輻射力的核心之一就是創新能力，其中尤以科技創新最為重要。但是，作為研發能力偏低的城市之一，鄭州所擁有的科研機構寥寥可數，其創新型人才缺口十分巨大，相關科研投入不足情況較為嚴重。相關統計數據表明：2018年鄭州市財政約有1763.3億元的一般公共預算支出，然而，科學技術投入僅占其中2.0%。第二，鄭州市的信息化與工業化融合發展程度偏低。信息化與工業化“兩化”融合工作自黨的十七大提出以來，逐漸成為城市發展建設過程中的重點。然而，鄭州市信息化和工業化融合才剛剛開始，與“生產、經營和IT資源一體化”階段之間存在較大的差距，信息化與工業化協同發展受阻，使得“兩化”深度融合難以有效進行。

(三)高端產業亟待發展

以優越的地理條件為基礎，鄭州已經逐步在物流業、服務業以及商貿業等較低層次的傳統產業取得了一定的發展，但是，有著較強輻射功能的高新技術產業、金融業等高端產業卻發展不足。按照河南省統計局的相關統計資料顯示，第一產業、第二產業占2018年鄭州國內生產總值的45.3%，第三產業所占比例為54.7%，高端產業的比例則相對更低。比例偏高的傳統產業以及比例偏低的高端產業的產業體系，阻礙了鄭州市的輻射能力的發展與發揮。與此同時，鄭州市對龍頭企業的政策性扶持力度偏低，2018年河南省僅有10家企業名列中國企業 500 強，其中鄭州的企業只有3家，分別是河南能源化工集團有限責任公司、萬洲國際有限公司以及鄭州宇通集團有限公司。

五、增強鄭州市城市輻射力的對策及建議

(一)推動產業升級，提升產業輻射力

一個城市輻射能力的強弱，取決于城市各項產業的綜合性發展水平的高低，這主要涉及到城市產業中的文化、金融、科技以及物流等方面。[8]所以，提升鄭州的城市輻射力，核心就在于其支柱性產業的發展與壯大。

第一，鄭州作為河南省的中心地帶，有著極其發達的制造業。在此背景之下，以傳統產業的發展為切入點，以市場需求為指引，大力拓展汽車、食品、電子以及裝備等多種支柱型制造業的發展渠道，進而逐步構建起覆蓋面較廣、影響力較大的輻射面。第二，在傳統型支柱產業發展至一定程度之后，加大新型經濟發展的推動力度，進一步完成高新技術產業集群的構建。中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(簡稱“十三五”規劃)明確指出了2016—2020年的工作重點要放在節能與新能源汽車、動力設備、信息通信技術、新材料等技術創新上。為了有效落實“十三五”規劃，鄭州市應當切實推動產業創新，突破“十三五”專業核心技術，大力發展以“互聯網+”新經濟為主打的電子商務，逐步將鄭州打造成為擁有高新技術產業、符合國際一流標準的國家中心城市。

(二)加大科技創新，提升城市輻射力

城市發揮輻射力的核心之一就是創新能力，其中尤以科技創新最為重要。 2016年河南省人民政府印發的《鄭洛新國家資助創新示范區發展規劃綱要(2016—2025)》中明確提出：要將鄭州打造成為中部地區的科技創新高地。[5]在此背景之下，鄭州市更加應該抓住機遇切實落實科技創新的要求，廣納賢才、加大投入，充分提高鄭州的科技創新能力，將鄭州進一步打造成具有強效城市輻射力的國家中心城市。

(三)構建特色品牌，增強城市影響力

作為中原城市群的核心，鄭州應當有效利用鄭州航空港經濟綜合實驗區的優勢，打造出富有特色的發展模式，進一步提升自身的市場競爭力，為城市輻射力提升工作的有效落實奠定堅實的基礎。[6]首先，需要對富含本地特色的傳統型企業予以扶持。這些老字號見證了城市的變革，對其進行扶持，在打造地方特色的發展模式以及提升企業本身綜合性實力中有著重大意義。其次，打造城市的企業品牌。城市影響力的不斷擴大，關鍵在于其特色企業的發展。加大政府投入，出臺扶持政策，進而為企業品牌建設成為城市龍頭企業提供有效保障。

(四)有效利用地理優勢，提升交通輻射力

坐落于中國鐵路線上唯一形成“雙十字”的匯聚點之上，鄭州有著得天獨厚的區位交通優勢。航空方面，以新鄭機場為中心的一個半小時交通覆蓋圈，涵蓋了國內2/3的主要城市。公路交通方面，鄭州作為主要樞紐之一連通了國內45條主要干道，其中主要涵蓋連霍高速、京港澳高速、國道107線以及國道310線等。發揮鄭州地理與交通優勢效能的最大化，切實貫通鄭州與中原城市群中其他城市的交通要道，有效提升交通運輸效率，進一步將城市間發展距離縮短，進而打造中原城市群的共榮局面。