金磚國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)合作前景與展望

蔣菁

隨著金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)于2019年11月在巴西首都巴西利亞的召開與落幕，金磚國(guó)家間的合作再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。11年來(lái)，金磚國(guó)家始終踐行“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，共同讓金磚合作邁入了新的歷史發(fā)展階段。而經(jīng)濟(jì)合作作為金磚國(guó)家合作的主線，一直備受各方重視。此次，巴西峰會(huì)更是打出了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打造創(chuàng)新未來(lái)” 的主題，聚焦科技創(chuàng)新合作，力爭(zhēng)在貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域不斷打造更豐碩的合作成果，共同打造金磚國(guó)家第二個(gè)“金色十年”。

金磚國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的著力點(diǎn)

目前，在逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，世界經(jīng)濟(jì)格局正處在一個(gè)艱難的調(diào)整期，各種貿(mào)易摩擦和局部沖突不斷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、投資低迷、發(fā)展失衡等矛盾突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍舊存在。而金磚國(guó)家作為體量較大的新興經(jīng)濟(jì)體，還面臨著自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，金磚國(guó)家間的合作，特別是經(jīng)濟(jì)合作步入了關(guān)鍵的發(fā)展期。考慮到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性，現(xiàn)階段金磚國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)合作主要有以下幾個(gè)著力點(diǎn)：

首先，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。研究顯示，2000至2008年間，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速較快，金磚國(guó)家間的貿(mào)易量增長(zhǎng)巨大。但金融危機(jī)后，從2010年開始，金磚國(guó)家彼此間的貿(mào)易往來(lái)開始下降陷入停滯。目前，盡管金磚國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，在全球貿(mào)易中的份額穩(wěn)步提升，其出口總額從2009年的1444.44億美元增長(zhǎng)至2017年的2913.46億美元，進(jìn)口總額則從2009年的1739.21億美元增長(zhǎng)至2017年的3424.61億美元，增長(zhǎng)幅度分別達(dá)到101.70%和96.91%，但總體的貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍舊不合理，低附加值產(chǎn)品占比偏高。未來(lái)，隨著金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，成員國(guó)間的貿(mào)易合作應(yīng)更加注重貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是加強(qiáng)在高端裝備制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易規(guī)模由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，為加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易往來(lái)做出新貢獻(xiàn)。

其次，繼續(xù)提高貿(mào)易便利化水平，拓展雙向投資合作。貿(mào)易和投資合作是金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作中最為重要的一環(huán)。大力推進(jìn)貿(mào)易便利化合作是金磚國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)合作的共識(shí)之一。目前，金磚國(guó)家貿(mào)易便利化的推進(jìn)，主要涉及貿(mào)易法律法規(guī)的協(xié)同和貿(mào)易流程手續(xù)的優(yōu)化，重點(diǎn)放在電子示范口岸建設(shè)和通關(guān)便利化等方面的合作。今后，金磚國(guó)家將繼續(xù)落實(shí)《金磚國(guó)家投資便利化綱要》，推動(dòng)金磚國(guó)家之間相互投資的增長(zhǎng)。提高金磚國(guó)家貿(mào)易便利化水平，這不僅有利于降低交易成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加貿(mào)易流量，還有利于進(jìn)一步改善投資營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的有效配置。

再次，加快服務(wù)貿(mào)易合作，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)的比重高達(dá)70%，服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易的比重接近1/4，且處于持續(xù)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的今天，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易合作是加快金磚國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，也是金磚國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。今后，金磚國(guó)家將根據(jù)《金磚國(guó)家服務(wù)貿(mào)易路線圖》的規(guī)劃，繼續(xù)加快各領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易合作。同時(shí)，創(chuàng)新合作模式，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快與新技術(shù)相融合的服務(wù)貿(mào)易外包發(fā)展，拓展制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)國(guó)際化貿(mào)易范圍，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展是今后各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的重要著力點(diǎn)之一。

總之，金磚國(guó)家下一階段的經(jīng)濟(jì)合作更應(yīng)著眼于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化和新趨勢(shì)，深化成員國(guó)各領(lǐng)域共識(shí)與合作，加快推動(dòng)金磚國(guó)家命運(yùn)共同體建設(shè)。

金磚國(guó)家拓展經(jīng)濟(jì)合作的主要基礎(chǔ)

首先，金磚國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中占有獨(dú)特的位置，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。目前，金磚國(guó)家覆蓋了全球42%的人口，形成了一個(gè)28億人的龐大世界市場(chǎng)，創(chuàng)造了全球30%的總產(chǎn)值，占全球GDP的比重達(dá)23%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比超過一半。2008—2017年間，世界經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率僅為2.36%，而金磚國(guó)家的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了6.13%。金融危機(jī)后，以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體所顯示出的強(qiáng)勁發(fā)展?jié)摿Γ谥鸩礁淖兪澜缃?jīng)濟(jì)的格局，成為全球經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。今后，各方將致力于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，積極尋求成員國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全、工業(yè)制造、生物科技、農(nóng)業(yè)發(fā)展、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、金融服務(wù)、綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，借助金磚合作多邊經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革，促進(jìn)五國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和互利共贏是金磚成員國(guó)追求長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的共同目標(biāo)。

其次，是金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制不斷完善，為各方促進(jìn)成員國(guó)間的貿(mào)易和投資奠定基礎(chǔ)。過去十年，金磚國(guó)家通過各種合作機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)合作方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，基于《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，相關(guān)部門簽署了一系列包括《金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》《金磚國(guó)家貿(mào)易和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)合作諒解備忘錄》等在內(nèi)的一攬子促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的文件，為金磚國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域展開深度合作奠定了基礎(chǔ)。特別是自2010年起，形成了金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易部長(zhǎng)定期會(huì)晤機(jī)制，籌備建立了各種工作組，定期舉辦會(huì)議，積極磋商遇到的問題，適時(shí)評(píng)估取得的進(jìn)展。同時(shí)，還搭建各種交流平臺(tái)，成立金磚國(guó)家工商理事會(huì)、金磚國(guó)家科技創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)、金磚未來(lái)網(wǎng)絡(luò)研究院理事會(huì)等各種機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各界展開深入對(duì)話，尋求展開貿(mào)易與投資合作的機(jī)會(huì)。此外，各方還在積極商討建立金磚國(guó)家及其他發(fā)展中國(guó)家統(tǒng)一仲裁中心的互動(dòng)運(yùn)作模式，便于在金磚國(guó)家機(jī)制內(nèi)解決爭(zhēng)議，不必再訴諸于西方的國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，這將大大節(jié)約金磚國(guó)家內(nèi)部爭(zhēng)議解決的成本。

再者，是金磚國(guó)家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，未來(lái)展開經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大。金磚國(guó)家具有豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源、廣闊的市場(chǎng)和良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)在過去十年中增長(zhǎng)了4.2倍，而發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)僅增長(zhǎng)了61%。盡管金磚國(guó)家都為體量較大的新興經(jīng)濟(jì)體，但成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上還存在很大的差異性，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期也表現(xiàn)出高度的協(xié)同性和互動(dòng)性。隨著金磚國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)格局中所占的地位不斷提升，相互合作的潛力還很大。未來(lái)，如何利用金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)性，充分挖掘金磚國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作的潛力，整合好俄羅斯巨大的能源和礦產(chǎn)儲(chǔ)備、印度和中國(guó)較有競(jìng)爭(zhēng)的智力資源和人口優(yōu)勢(shì)、巴西緊鄰發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的農(nóng)產(chǎn)品供給，以及南非豐富的自然資源和非洲大國(guó)地位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)多邊和雙邊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將資源和市場(chǎng)進(jìn)行有效配置，刺激各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是重中之重。金磚國(guó)家基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性原則進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)合作，具有十分廣闊的前景。

此外，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目投資和保障金融穩(wěn)定方面的作用日益凸顯。金磚銀行的建立和運(yùn)營(yíng)，為成員國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的融資方面提供了契機(jī)，為提高金磚國(guó)家共同應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力提供了支持，為各方加強(qiáng)金融監(jiān)管和促進(jìn)反洗錢等合作提供了平臺(tái)。新開發(fā)銀行自2015年開始運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已累計(jì)批準(zhǔn)了總額超過110億美元的42個(gè)投資項(xiàng)目。未來(lái)，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行還計(jì)劃根據(jù)相關(guān)協(xié)議進(jìn)行擴(kuò)員，進(jìn)一步發(fā)揮其作為全球發(fā)展融資機(jī)構(gòu)的作用，通過創(chuàng)新機(jī)制不斷增強(qiáng)項(xiàng)目的籌資能力。另外，金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排工作仍在有序進(jìn)行，總資本為1000億美元的基金能夠成為金磚國(guó)家金融穩(wěn)定的有力保障。中國(guó)在這方面將發(fā)揮不可替代的重要作用。

金磚國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

第一，加強(qiáng)能源合作與聯(lián)合研究，確保能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。能源是金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的重要領(lǐng)域，而確保能源安全是金磚國(guó)家能源合作的關(guān)鍵。此次，《金磚國(guó)家能源研究合作平臺(tái)工作章程》得以批準(zhǔn)，這有利于各方進(jìn)一步推進(jìn)金磚國(guó)家的能源合作研究，著眼于全球能源安全，積極搭建金磚國(guó)家能源研究合作平臺(tái)，以充分調(diào)動(dòng)各方力量，利用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化研究手段，聯(lián)合開展國(guó)際前瞻性研究，重點(diǎn)關(guān)注實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多樣化、吸引能源投資和確保能源普遍獲得性等。

第二，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作范圍，促進(jìn)糧食安全合作。金磚國(guó)家人口基數(shù)龐大，保障糧食安全問題不容忽視。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，加強(qiáng)金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)合作能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。金磚國(guó)家基于資源配置優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則的農(nóng)業(yè)合作具有十分廣闊的前景。各方應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作中的協(xié)調(diào)力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品跨境運(yùn)輸和貿(mào)易中形成更廣泛的多方協(xié)作，合作重點(diǎn)應(yīng)集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究、農(nóng)業(yè)投資、信息互換、糧食安全和營(yíng)養(yǎng)管理等領(lǐng)域。

第三，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，尋求經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。金磚國(guó)家在某些科技和創(chuàng)新實(shí)踐領(lǐng)域有自身的優(yōu)勢(shì)和良好的合作基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，如何根據(jù)全球?qū)嵺`及發(fā)展趨勢(shì)，制定金磚國(guó)家科技創(chuàng)新合作規(guī)劃與方案，共同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的聯(lián)合項(xiàng)目，通過創(chuàng)新合作方式推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，是金磚國(guó)家普遍的共識(shí)，也是各方合作的優(yōu)先事項(xiàng)。為此，各方將以構(gòu)建金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系為重要抓手，努力把握新一輪工業(yè)革命的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大科技創(chuàng)新合作，積極探尋發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的模式，加強(qiáng)金磚國(guó)家多邊和雙邊的科技創(chuàng)新合作。未來(lái)，將在金磚國(guó)家科技創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下，精簡(jiǎn)和強(qiáng)化科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目，同時(shí)籌劃建立金磚國(guó)家工業(yè)園和科技園、創(chuàng)新中心、技術(shù)企業(yè)孵化器和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)等，努力將將基礎(chǔ)創(chuàng)新研究與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新研究相結(jié)合，通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，尋求實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)突破。

第四，深化金融支付領(lǐng)域的合作，打造統(tǒng)一的“金磚支付”系統(tǒng)。支付是金融行業(yè)最為關(guān)鍵的領(lǐng)域。當(dāng)前，鑒于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定和地緣政治緊張局勢(shì)日益加劇的形勢(shì)，建立新的國(guó)際支付系統(tǒng)是金磚國(guó)家的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。目前，實(shí)現(xiàn)金磚國(guó)家間的支付體系對(duì)接已成為金磚合作的工作重點(diǎn)之一，正在建立的金磚國(guó)家統(tǒng)一支付系統(tǒng)BRICS Pay可以大大減少對(duì)跨境支付機(jī)構(gòu)的依賴，并且中國(guó)的支付應(yīng)用在實(shí)踐中已經(jīng)非常成熟，各方通過合作可以為金磚國(guó)家金融支付提供穩(wěn)定、安全的技術(shù)支撐。“金磚支付”系統(tǒng)將基于統(tǒng)一零售支付和匯款平臺(tái)兩個(gè)方面對(duì)各國(guó)支付系統(tǒng)進(jìn)行初步的整合，它的實(shí)施對(duì)促進(jìn)金磚國(guó)家內(nèi)的跨境旅游和消費(fèi)，以及拓展跨境電子商務(wù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

第五，重視金磚國(guó)家航空領(lǐng)域的合作，促進(jìn)區(qū)域航空業(yè)發(fā)展。航空業(yè)的發(fā)展對(duì)金磚國(guó)家等新興市場(chǎng)的發(fā)展極為重要，今后，各方將以簽署的《金磚國(guó)家區(qū)域航空伙伴關(guān)系諒解備忘錄》為契機(jī)，在相關(guān)的框架協(xié)議下不斷加強(qiáng)航空領(lǐng)域的雙邊和多邊的合作。目前，關(guān)于金磚國(guó)家航天機(jī)構(gòu)間合作協(xié)議的協(xié)商已接近尾聲，金磚國(guó)家遙感衛(wèi)星星座合作協(xié)定也正在積極的磋商中，并取得積極進(jìn)展。按計(jì)劃，合作第一階段將建立現(xiàn)有地球遙感衛(wèi)星的虛擬軌道星座，第二階段為真實(shí)星座。未來(lái)，金磚國(guó)家地球遙感軌道星座將由巴西的巴中CBERS-04、俄羅斯的1號(hào)“老人星-V”、印度的Resourcesat-2和中國(guó)的“高分”1號(hào)和資源三號(hào)02星5個(gè)航天器組成，而位于巴西、印度、中國(guó)和南非的地面數(shù)據(jù)接收站將服務(wù)于金磚國(guó)家。

第六，加強(qiáng)金磚國(guó)家海關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，提升貿(mào)易便利化程度。目前，《金磚國(guó)家海關(guān)行政互助協(xié)定》草案正在積極磋商中。未來(lái)，將在金磚國(guó)家海關(guān)合作戰(zhàn)略框架指導(dǎo)下，重點(diǎn)圍繞貿(mào)易便利化、執(zhí)法、先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用和能力建設(shè)等領(lǐng)域展開相關(guān)合作，同時(shí)發(fā)揮金磚國(guó)家海關(guān)合作委員會(huì)的潛力，加強(qiáng)金磚國(guó)家海關(guān)人員的培訓(xùn)，增近對(duì)金磚各國(guó)法律法規(guī)和海關(guān)流程的了解，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)包括監(jiān)管互認(rèn)和經(jīng)營(yíng)者互認(rèn)在內(nèi)的務(wù)實(shí)合作，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作效率的提升。俄羅斯作為下一屆金磚國(guó)家輪值主席國(guó)，試圖在2020年金磚峰會(huì)議題中探討在金磚國(guó)家框架內(nèi)建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的問題，授權(quán)處理成員國(guó)區(qū)域內(nèi)海關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)和結(jié)算業(yè)務(wù)的辦理。

總體而言，金磚國(guó)家只有不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制，深化經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作的輻射范圍，才能與廣大新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家一起實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，并以此推動(dòng)和完善全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，不斷提升金磚國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。同時(shí)，這也是我國(guó)構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所經(jīng)濟(jì)研究室副研究員）