發揮媒體作用，助力基層治理能力提升

嚴碧華

十九屆四中全會明確構建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，健全社區管理和服務機制。

在構建基層社會治理新格局過程中，媒體不能缺位。作為黨中央機關報——人民日報社主管主辦的新聞期刊，《民生周刊》在助力基層治理能力提升上，做了諸多探索。本文結合具體案例，從兩個方面探討媒體如何助力基層治理能力提升。

典型宣傳鼓勁與示范

老城區老社區電線光纜密如蜘蛛網，拆遷安置小區私搭亂建嚴重，城鄉接合部社區治安差，高端小區對門卻不相往來，等等，諸如此類問題，司空見慣，卻考驗基層治理能力。

城鄉社區是社會治理的基本單元，也是黨和政府為人民服務的“最后一公里”。

2011年以來，民政部先后確定了83個“全國社區治理和服務創新實驗區”和48個“全國農村社區治理實驗區”，探索符合我國特色的城鄉社區治理模式。

2017年6月，《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》公布。城鄉社區治理在各地積極推進，開展了豐富的實踐，如成都市委專門成立城鄉社區發展治理委員會，統籌推進城鄉社區發展治理，取得一定成效。

《民生周刊》在調研成都城鄉社區發展治理過程中發現，為破解社區治理難題，2017年成都市委就把基層社區治理作為重點工作之一，安排組織部具體負責。成都市委常委、組織部部長胡元坤帶隊到北京、上海、深圳等地學習考察，并在成都各區縣、街道、社區密集調研，充分了解群眾實際需求和社區治理瓶頸，聽取各方建議。

調研發現，傳統的社區管理體制下，相關職能分散在組織、民政、發改、財政、住建、人社、司法等多個部門，屬于典型的“九龍治水”。都在負責，又都不負責，缺乏對社區發展治理進行統籌規劃、謀篇布局的機構。

依據調研報告，成都市委研究決定，成立專門機構統籌推進社區發展治理。2017年9月，成都在全國率先成立城鄉社區發展治理委員會，由市委常委、組織部部長兼主任。明確構建黨委領導、市委社治委牽頭抓總、相關職能部門分工落實的工作機制。隨后，各區縣相繼成立城鄉社區發展治理委員會，同樣由組織部部長兼主任。

這樣的頂層設計，解決了橫向部門協調不夠、縱向治理能力不強的問題，便于協調、統籌其他職能部門推進。解決了“誰去做”“做什么”的問題。

需要強調的是，成都在一開始就注重發展與治理并重，在發展中治理，治理中發展。

社區治理的成都做法，有典型價值，經驗值得推廣。報道好成都社區治理經驗，對成都可起到鼓勁作用，對其他地方則是參考樣板。

我們以成都創新社區治理為題刊發了特別報道，有綜述、案例和權威專家觀點，立體多維呈現了成都在社區治理方面的探索和實踐。

典型報道不僅是一組新聞稿件，還有其他形式的推廣。自2015年開始，在人民日報社指導下，《民生周刊》聯合相關單位創立了中國民生發展論壇，這一論壇也是宣講政策、交流經驗、推介典型示范的優質平臺。每年發布年度民生示范工程、年度城市民生發展指數，權威性高，影響力大，吸引并激勵了無數地方，努力爭創民生示范工程，發揮示范引領作用。

通過調研、網絡投票和專家評審，2018年第七屆中國民生發展論壇上，成都城鄉社區發展治理案例位居年度民生示范工程榜首。

論壇上，我們邀請了成都市委常委、組織部部長胡元坤系統分享了成都經驗。會后，多家媒體大篇幅解讀，央視新聞聯播用了3分多鐘進行報道。

2019年初，成都城鄉社區發展治理獲評年度民生示范工程一事，寫入成都市政府工作報告，進一步在全市推介。

前不久召開的四川省委十一屆六次全會明確，把推進城鄉基層治理制度創新和能力建設，作為四川全省深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神主題。全會決定成立四川省委城鄉基層治理委員會，要求市縣黨委相應健全領導機構，推進基層治理。

不只是成都，近年來，《民生周刊》將報道重心放在基層，推介了眾多典型，助力地方提升基層治理能力。為更好宣傳基層治理方面的鮮活案例，2019年3月，《民生周刊》還和四川日報報業集團封面新聞合作開辦了“中國社區”頻道，聚焦城鄉社區，宣傳全國各地各部門在城鄉社區發展治理工作中的經驗。

搭智庫平臺提升治理能力

典型報道之外，媒體另一主要功能是輿論監督。《民生周刊》雜志秉持“為民生服務”的理念，以“講好民生故事、促進民生發展”為辦刊宗旨。典型宣傳可以促進民生發展，輿論監督亦是如此。《民生周刊》注重發揮輿論監督，助力基層治理。

比如刊發評論“給明星村減負”，直指一些“明星村”因為出名而背上了沉重包袱：觀摩多、采訪多，甚至弄得村民疲憊不堪。

揭露問題并不是最終目的，而是為了改善和提升基層治理能力。

近年來在服務基層治理方面，一方面，通過雜志開設的“領導談民生”和“智庫”欄目，大量刊發縣市領導和專家學者關于民生、基層治理的署名文章;另一方面，嘗試借助專家智庫力量幫助地方提升基層治理能力。

比如位于成都東部的龍泉驛區，連續第7年上榜全國綜合實力百強區。經濟社會的高速發展，為龍泉驛區的城鄉社區發展治理工作帶來了良好的機遇，但也提出了更高的要求。

近兩年來，在關注成都城鄉社區發展治理過程中，《民生周刊》雜志社領導帶隊，邀請相關專家學者，調研了數十個街道、上百個社區。成都之外，《民生周刊》在全國亦采訪過多個社區，對社區治理有著較為深刻的理解。

應龍泉驛區委、區政府邀請，專家團隊重點對龍泉驛區城鄉社區發展治理工作進行了全面調研，廣泛聽取各部門與群眾意見，并進行了深入分析和研究，召開專家論證會。最后，協助龍泉驛出臺了[成都經開區（龍泉驛區）黨建引領城鄉社區發展治理指導指標體系]。

指標體系強調以“黨建引領”為抓手，根據本地實際全面推進“社區發展治理”工作，形成以標準化為牽引的“黨建引領城鄉社區發展治理”工作體系，提升社區發展治理的成效。

“指標體系的發布和實施能為成都市探索城市基層治理新經驗、黨建引領社區發展治理新實踐提供有益指導和參照，同時在新的實踐和思考基礎上不斷完善、更加成型、切實有效。”四川省委黨校副校長、校務委員裴澤慶如此評價。