南方城市供暖調查

程士華　鄭生竹　王優玲　魏玉坤　徐海波

合肥熱電集團工人入戶維修保養居民采暖設備

“你在南方的艷陽里大雪紛飛，我在北方的寒夜里四季如春”，這雖是一句歌詞，卻形象地道出了南方、北方在冬季供暖方面的巨大差異。

如今又到供暖季，“南方要不要供暖”的話題再度升溫。在潮濕陰冷的南方冬季，有人認為供暖“確有必要”，那些讓東北人都凍得跺腳、抱怨連連的日子實在痛苦難熬。

近日，《瞭望東方周刊》記者走訪合肥、揚州、武漢等南方城市發現，冬季“南方無暖”的情況已發生明顯改變，不少城市正在進行因地制宜的探索，有的已開始進行集中供暖，有的正在規劃建設供暖項目。

南方的供暖需求

在很多人的印象中，南方是江南水鄉，氣候溫暖，似乎跟“寒冷”扯不上關系。

“那是沒到冬天。”來自安徽阜陽的陳君向本刊記者介紹，雖然地處南方，合肥的冬天其實冷得讓人直跺腳。

陳君的老家在安徽省阜陽市界首魏窯村，現已在合肥安家，家里10年前就裝上了天然氣壁掛爐供暖，暖氣片及安裝人工成本合計2萬元左右，每年冬季取暖耗電兩三千元，他覺得物有所值。

目前，在合肥、南京、武漢等南方城市，冬季集中供暖也開始有所嘗試，比如合肥熱電集團的市政統一集中供暖已經實現了為11萬多戶居民和企業提供服務。

在我國版圖中部，綿延2000多公里的“秦嶺——淮河”橫貫東西，劃分南北。此線以南，桔林經冬猶綠;此線以北，喬木秋末多凋。

上世紀50年代，我國以“秦嶺——淮河”為界，劃分了一條集中供暖分界線，分界線北邊的城市由政府統一建設集中供暖系統。

對此，陜西省城鄉規劃設計研究院副總工程師辛蓉說，按照現行規范，我國采暖地區一般指一年中月均溫度低于或等于5攝氏度的天數超過90天的華北、東北、西北地區，南方不屬于采暖區。

不過，辛蓉同時指出，“南方冬季雨水偏多，空氣濕度大，室內常溫經常低至10攝氏度，一旦遇上下雪天，溫度常低至零攝氏度，寒冷難熬。”

目前，隨著人們生活水平的提高，南方群眾對供暖的需求越來越明顯，不少南方城市也在積極探索，響應百姓的呼聲。

武漢、合肥等南方城市屬于國家非法定集中采暖區，沒有相關財政補貼、稅收減免等集中供暖支持政策，由于煤炭等能源價格上漲，一些供熱企業虧損經營。

比如，揚州市城建國有資產控股（集團）有限責任公司相關負責人表示，在啟動該市片區集中供暖設施建設前，不斷有市民打電話咨詢，希望早日實現集中供暖。

部分城市已經開始供暖

“80多平方米的房子，3個月下來，供暖費在1700多元，比空調取暖舒服。”說起供暖的好處，家住合肥市廬陽區的韓永紅打開了話匣子。

合肥地處淮河以南、長江以北，不屬于我國傳統集中供暖區。但近年來，隨著生活水平的提高，市民供暖需求和呼聲越來越高，合肥加大了集中供暖的力度，享受集中供暖的戶數明顯增加。

本刊記者在合肥市湖畔家園小區走訪看到，三三兩兩的業主正在預交今年冬天的暖氣費。收費點附近，可以看到合肥熱電集團打出的紅色橫幅：“冷暖小管家、心系你我他”“知心冷暖、共守藍天”……

合肥北城服務所所長朱瓊介紹，湖畔家園小區共有1100多戶業主，其中有700多戶開通了暖氣，開通率60%以上。北城片區目前有22個小區開通了集中供暖服務，最大的小區有2298戶，有1600多戶開通暖氣，尤其是一些家里有老人、小孩的家庭，比較喜歡用暖氣。

合肥市城鄉建設局市政公用管理處處長王磊向《瞭望東方周刊》介紹，目前合肥熱電集團的熱電聯產供熱占比最高，這部分供暖以煤炭清潔利用為主，覆蓋11.5萬戶居民，其次是分散的天然氣壁掛爐供暖，覆蓋居民10萬戶左右，另外還有地源熱泵等新能源供熱。

本刊記者從安徽省住建系統獲悉，安徽省7個地市有供暖，其中只有合肥一個城市做到了真正的城市集中供暖，其他地市大都是采取電廠余熱利用等方式，對個別小區進行供暖，覆蓋到的區域較小、用戶較少，有的只有數百戶居民，還不能算是完整的、真正意義上的城市集中供暖。

目前，安徽境內淮河以北地區的阜陽等個別地市已經開始積極嘗試推進城市集中供暖，不過還處在起步階段。

在湖北武漢，目前武昌地區的幾個靠近熱電廠的片區已享受到了集中供暖。武漢還將在漢口西部及漢陽地區各布局一座大型熱電聯產機組，供暖范圍可輻射東西湖區、硚口區和武漢開發區。

在江蘇揚州，當地也在加大供熱管網建設力度，位于瘦西湖景區的鳳凰水岸等多個小區將實現集中供暖。

此外，有的城市集中供暖項目正在規劃建設中。位于南京市的國家級新區江北新區正在興建多個取水泵站和能源站，計劃2020年初江北市民中心和服貿大廈等公共建筑正式集中供暖。未來幾年，新區中心片區內的部分小區也將使用江水源熱泵集中供暖。

本刊記者調查發現，目前，南方集中供暖地區主要為經濟較為發達的省會城市。由于老城區鋪設供熱管道難度大、成本高，集中供暖以新建城區居多。同時，南方地區的集中供暖規劃大多停留在市級層面，少有省級政府作出集中供暖規劃。

市民在合肥熱電集團供暖業務服務大廳辦理業務

供熱企業經營壓力較大

盡管不少南方城市在積極探索集中供暖，但推進速度并不理想，其中一個重要原因是，企業用能成本高企。

本刊記者調查了解到，南方集中供暖的地方，多數采取根據面積計費的方式。

合肥按面積實行居民供熱階梯式價格，即建筑面積144平方米以內的，執行第一階梯供熱價格21.5元/平方米，建筑面積144平方米以上的部分，執行第二階梯供熱價格23元/平方米。

在武漢市藍晶綠洲小區，本刊記者了解到，供暖費按建筑面積計費單價為10元/平方米/月，按熱量計費單價為0.4元/千瓦時。根據測算，一個家庭一個采暖季的供暖費用在4000元左右。

“這個價格基本上能承受。”藍晶綠洲小區住戶黎先生說，以前住的老房子沒有暖氣，整個冬天經常晚上蓋著厚被子還是被凍醒，家里的老人和小孩還長了凍瘡。如今全家都感覺舒適多了，老人、孩子生病也少了。

本刊記者了解到，武漢、合肥等南方城市屬于國家非法定集中采暖區，沒有相關財政補貼、稅收減免等集中供暖支持政策，由于煤炭等能源價格上漲，一些供熱企業虧損經營。

目前，合肥集中供暖能源主要是煤炭。近年來，受煤炭價格上漲影響，“煤熱倒掛”現象嚴重，給供熱企業帶來巨大成本壓力。2018年，合肥熱電集團全年虧損1.55億元。

武漢很早就開始規劃利用武昌、青山的熱電廠發電產生的余熱，通過鋪設城市熱力管網，為覆蓋范圍內的用戶集中提供暖氣和熱水。但是，由于天然氣供應緊張、燃煤價格上漲，供熱企業“無利可圖”，當初的供暖規劃未能全部落地。

與此同時，也有企業正在探索新的能源利用方式。

在合肥市濱湖新區，供能面積500萬平方米的多能互補型區域能源項目正在緊鑼密鼓地建設中。合肥熱電集團副總經理高永軍介紹，該項目采用地源熱泵、污水源熱泵等多能互補型能源利用方式，綠色環保、使用壽命更長，有助于緩解城市的能源供應壓力。

關鍵在于“因地制宜”

在眾多南方居民呼吁冬季供暖的同時，也有人反對南方大范圍集中供暖。

一些城市城建部門負責人認為，南方每年的供暖周期短，集中供暖設施利用率低，北方統一集中供暖模式不適合南方。有部分南方城市市民表示，家里空調可以隨時開關，費用比集中供暖更低。還有的認為所在小區較小，集中供暖公共分攤費用過多、不合理。另外，也有一些業主長期不入住，沒有開通供暖。

中國工程院院士、清華大學建筑節能研究中心主任江億認為，南方室內外溫差比北方小，不同住戶之間供暖需求差異大。如果統一集中供暖，有些房間可能會過熱，讓人感覺不舒服。這是北方供暖宜集中、南方宜分散的主要技術原因。

對此，有專家表示，有條件的南方城市可以供暖，但南方供暖不能照搬北方城市集中供熱方式，必須充分結合南方地區的氣候特點、資源稟賦、建筑特性等因素因地制宜，進行靈活的探索。

辛蓉說，南方供暖需要解決的困難主要有經濟可行性、能源保障性和建筑能耗三大問題。南方供暖具有供暖期短、熱負荷小、負荷波動大的特點，大規模實行供熱，對地方政府會造成較大的經濟壓力。此外，南方城市建筑均未考慮保溫節能，供熱建筑能耗大。

“南方存在比較大的地區差異，必須因地制宜，采用更加科學、合理、靈活的方式解決南方冬季供暖問題。”中國城市規劃設計研究院原副院長謝映霞說。

有專家表示，有條件的南方城市可以供暖，但南方供暖不能照搬北方城市集中供熱方式，必須充分結合南方地區的氣候特點、資源稟賦、建筑特性等因素因地制宜，進行靈活的探索。

例如，在城市人口集中區域的小區內，適合集中統一供暖。對于一些市政集中供暖管道無法到達的小區，可以采取分布式能源集中供暖。一般而言，熱源廠供熱半徑超過15公里后，供熱的經濟效益和效果都會下降。居住比較分散或者沒有集中供暖管道的小區，比較適合使用燃氣壁掛爐等采暖設備。

“南方供暖的技術路線眾多，關鍵在于提高能效和減少一次能源消耗。”南京港華燃氣有限公司相關負責人表示，目前，北方的集中供暖由于管道距離長、修建年代遠等原因，管道經常跑冒滴漏，且供暖以燒煤為主，導致出現供暖效率低、環境污染大、政府補貼多等一系列問題。南方集中供暖應避免重走北方的老路，要充分利用清潔能源，提高供暖效率。

也有業內人士認為，有需要、有條件的城市可通過市場杠桿，“撬動”集中供暖。

“在條件具備、需求旺盛的局部地區開展集中供暖。”中國城鎮供熱協會副理事長、合肥熱電集團董事長方振建議，熱電廠的蒸汽用于發電后還有大量富余，可以在適宜的地區考慮利用這些熱能實行集中供暖，這樣，熱電廠的能源使用效率也將大幅提升。

他認為，依據傳統地理及氣候環境因素，以及經濟發展呈現的不同趨勢和特點，中國供熱市場存在明顯的南北分化特點，基本可概括為三類。第一類，寒冷地區，以北方城鎮傳統居民集中供熱為代表，較少開展集中制冷、工商業用汽業務，能源形式以大型燃煤電廠、區域鍋爐房（煤炭、天然氣）為主;第二類，冬暖夏熱地區，以南方集中供熱工商業用汽為代表，基本不發展居民集中供熱業務，能源形式以大型燃煤電廠、熱電聯產（煤炭、天然氣）為主，南方居民供熱需求主要通過分戶天然氣小鍋爐和電力空調予以解決;第三類，以合肥熱電集團為代表，既涵蓋城鎮居民集中供熱，又廣泛涉及城市工商業用汽，全面發展熱電聯產、集中供熱。

方振說，合肥集中供暖的特點在于發展熱電聯產、集中供熱，既涵蓋城鎮居民集中供熱，又廣泛涉及城市工商業用汽，避免了供暖期短造成的資源浪費。

方振表示，由于氣候原因，雖然南方冬季集中供熱總時長少于北方強制供暖地區，但南方城市夏季對于集中制冷的需求，也極為迫切和廣闊。如果可以將集中供熱和集中制冷統一起來，發展出因地適宜的南方供暖，既能滿足地理氣候條件及人民生活舒適度的客觀需要，也能滿足能耗及運行效益等方面的經濟性需求。

專家認為，從目前部分城市的探索實踐看，南方集中供暖在技術上已經成熟，但仍需根據當地經濟、能源條件進行論證安排。同時，應鼓勵南方城市探索符合當地氣候條件、更加節能環保的多種供暖模式，讓南方老百姓溫暖過冬。