堅持和完善黨的領導制度體系是制度自信的根本所在

彥德　原曉艷

黨的十九屆四中全會強調，“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”，“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”。這是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、立足長遠、審時度勢作出的戰略部署。

深刻領會堅持和完善黨的領導制度體系的重大意義

在我們黨的歷史上，黨的十九屆四中全會第一次將中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，集中概括為13個方面，并把“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢”列為第一條，凸顯了堅持和完善黨的領導制度體系的重要地位和意義。

堅持和完善黨的領導制度體系是總結黨的全部歷史得出的重要結論。在新民主主義革命時期，我們黨建立了黨委會議制度、請示報告制度等一系列黨的領導制度，取得了顯著成效。新中國成立以后，我們黨創造性地運用馬克思主義政黨學說和國家學說，為健全黨的領導制度，建立社會主義國家制度進行了不懈努力。毛澤東同志指出，“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的”，“還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。但是，由于各種復雜原因，在比較長的一個時期內，我們在完善黨和國家領導制度上進展不大，甚至包括民主集中制在內的各項制度也遭受了嚴重破壞，黨和人民為此付出了沉重的代價。隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設的認識越來越深入。鄧小平同志指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”黨的十三大指出，要“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”。此后，制度建設開始成為黨的建設總體布局中必不可缺的重要組成部分。黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置，強調“堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，要“推進黨的領導制度化、法治化”。這就是說，我們黨逐步認識到：黨要實現全面領導、長期執政，必須高度重視黨的領導制度建設，使其形成一個完備的制度體系。

堅持和完善黨的領導制度體系是國家治理的關鍵和根本。中國特色社會主義制度是在黨的領導下探索形成和不斷完善的，在國家治理體系中，黨總攬全局、協調各方的領導制度體系居于統領地位;在國家治理能力中，黨的執政能力和領導水平發揮著決定性作用。這就決定了，堅持和完善黨的領導制度體系，不僅是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，更是其關鍵和根本。

堅持和完善黨的領導制度體系是深入推進制度治黨、依規治黨的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央鮮明提出堅定“四個自信”，把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，創造性地提出和推進制度治黨、依規治黨，推動黨的領導制度建設取得重大進展。我們黨陸續制定、修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等黨內法規，健全了黨中央對重大工作的領導體制和中央決策議事協調機構工作機制等，為堅持和完善黨的領導提供了有力的制度保障。同時，我們也要清醒地看到，一些黨員、干部的制度意識還不夠強，對制度說起來重要、做起來次要、忙起來不要;有的對制度缺乏敬畏之心，依然我行我素，無視黨的各項制度和紀律;有的執行制度看人下菜、搞選擇性執行，對領導松、對下面嚴，對自己松、對別人嚴，或者松一陣、緊一陣;有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球，極力逃避制度的約束和監管;有的對于制度建設的規律把握不好，習慣于大呼隆搞制度建設或者照搬照抄，隨意更改制度;制度體系的系統性、協調性、耦合性還有待增強;等等。凡此種種無不表明，新時代堅持和加強黨的全面領導、提高黨的建設質量，迫切需要深化黨的建設制度改革，堅持和完善黨的領導制度體系。

把堅持和完善黨的領導制度體系落到實處

四中全會《決定》列出了六個方面的制度，勾勒了黨的領導制度體系的“四梁八柱”，為推動黨的領導制度化指明了方向和重點。“一分部署，九分落實。”現在的工作重心是狠抓落實，使這些制度轉化為國家治理的效能。

鞏固思想基礎。堅持思想建黨和制度治黨同向發力、同時發力，是黨的十八大以來黨的建設的一條重要經驗。黨員、干部要樹立系統思維，把學習貫徹四中全會精神，同學習黨的基本理論特別是習近平新時代中國特色社會主義思想貫通起來，同學習黨史、新中國史、改革開放史特別是其中的制度建設史結合起來，同新時代堅持和完善黨的領導的豐富實踐聯系起來。四中全會對堅持和完善黨的領導制度體系的設計謀劃，從根本上說來源于習近平總書記對黨的領導這一最本質特征和最大優勢的深刻揭示。只有深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于黨的領導的重要論述，才能深刻理解堅持和完善黨的領導制度體系的理論基礎、科學內涵和實踐要求，從而更加自覺地把黨的領導制度落實到國家治理各領域各方面各環節。要加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識制度自信的根本是對黨的領導制度的自信，以思想認同增進政治認同、情感認同。

學習貫徹黨的十九屆四中全會精神中央宣講團在湖南宣講。11月12日，基層干部群眾在湖南長沙縣開慧鎮錫福村參加座談。

加強干部保障。黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，堅持和完善黨的領導制度體系，必須把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務牢牢抓在手上。各級領導干部要不忘初心、牢記使命，全方位加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，努力提高執行黨的領導制度的政治定力和能力水平，善于在制度的軌道上推進各項事業。要愛黨、憂黨、興黨、護黨，發揚斗爭精神，提高斗爭本領，堅決反對一切削弱、歪曲、否定黨的領導的言行，更加自覺地防范黨的建設領域的各種危險，堅決戰勝一切動搖黨的根基的挑戰。要牢固樹立正確選人用人導向，突出政治標準，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據，真正把聽黨話、跟黨走、為黨分憂、對黨負責、敢于和善于堅持黨的領導的干部識別出來、使用起來。

堅持守正創新。對90多年革命、建設、改革進程中的黨的領導制度的演變、創新，我們要認真梳理、系統研究，深刻領會其價值取向、內在邏輯、設計機理。堅持和完善黨的領導制度體系，要保持政治定力、堅持制度自信，在繼承中創新、在創新中發展，把黨委（黨組）理論學習中心組學習、民主生活會以及黨員、干部聯系服務群眾等行之有效的制度堅持好、完善好、運用好。要堅持問題導向和實踐導向，全面查找反復出現的削弱黨的領導的制度缺陷和弊端。本著于法周延、于事有效的原則，把基層涌現的自發、零散的實踐創造條理化、系統化、集成化，把該完善的體制機制完善起來，該堵塞的漏洞堵塞好。既要鞏固解決問題的既有成果，又要注意防范問題反彈，防范新的問題滋生蔓延。

強化制度執行。制度的生命力在于執行。各級領導干部要切實增強制度意識，深刻認識到上面松一尺、下面松一丈，深刻認識到違反一次制度就是損害一次形象、削減一分威信，當好黨的領導制度的擁護者、踐行者、推動者，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。要加強對制度執行的監督，完善落實黨的領導各項具體制度的任務分工、督促檢查、情況通報等機制，強化專項檢查，強化執紀問責，既追究直接責任，又追究領導責任、監督責任，使鐵規發力、使禁令生威。要加強對黨的領導制度執行情況的日常監督，抓早抓小、防微杜漸，及時通過自查自糾、批評和自我批評、誡勉談話等方式，解決苗頭性、傾向性問題。