“鐵腕”清零農民工欠薪積案

鄭旭

“根治拖欠農民工工資問題，是黨中央、國務院確定的一項重點任務。要以出臺《保障農民工工資支付條例》為契機，以法治手段推動根治欠薪問題。”在12月13日召開的全國農民工工作暨保障農民工工資支付工作電視電話會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組組長胡春華指出。

《保障農民工工資支付條例（草案）》此前已由國務院常務會議審議通過。此次常務會議明確：各級政府和國有企事業單位不得以任何理由拖欠農民工工資。

胡春華在12月13日的會議上強調，要以工程建設領域為重點，抓好春節前集中清欠，著力解決存量問題。要加快實現工資支付保障制度全覆蓋，從源頭上防止發生新的拖欠。要嚴格執法檢查，營造有利于根治欠薪的良好氛圍。

據了解，自11月15日起，根治欠薪冬季攻堅行動已在全國組織開展。在此期間，各地將組成執法檢查組，對用人單位工資支付情況集中排查整治，清理化解歷史欠薪陳案，堅決防止新欠。對查實的違法行為，做到“兩個清零”，即2019年10月底以前發生的欠薪案件，要在年底前全部清零;其他新增欠薪案件，在2020年春節前及時、動態清零，發生一起處置一起。

8萬農民工與10億欠薪款

今年11月初，國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室發出通知，決定從2019年11月15日至2020年春節前，在全國組織開展根治欠薪冬季攻堅行動。

《民生周刊》記者了解到，此次冬季攻堅行動分兩個階段進行。11月15日至11月30日為行動第一階段，即集中宣傳和自查階段;12月1日至2020年春節前為行動第二階段，即執法檢查階段。對落實部門監管責任，國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組明確要求，各地人社部門要進一步加大執法力度，暢通舉報投訴渠道，堅決查處拖欠農民工工資案件;公安機關做好涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件偵辦工作;住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業監管責任，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件等。

人社部勞動保障監察局副局長李新旺表示，冬季攻堅行動開展近一個月來，各地共處理欠薪案件6654件，共為8.1萬名農民工追發工資待遇10.75億元;向社會公布重大欠薪違法案件285件，列入欠薪“黑名單”172件;向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件354件，公安機關立案偵查220件。

“‘兩節臨近，各地正在按照冬季攻堅行動第二階段的部署開展執法檢查。人社部將迅速組織學習宣傳保障農民工工資支付條例，聚焦工程建設領域，特別是要把政府投資和國有企業項目作為重中之重，嚴盯死防、限時辦結。”李新旺表示。

為了2.88億農民工兄弟

據最新的統計資料顯示，全國目前有逾2.88億農民工，解決拖欠工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩定。

黨的十八大以來，各地各級政府通過建立統一領導、部門分工協作的治理機制，認真履行屬地監管責任，不斷推進工資支付保障制度建設，逐步完善欠薪失信聯合懲戒，持續加強監察執法，嚴懲惡意欠薪犯罪。經過多方努力和多年治理，欠薪高發、多發的態勢得到明顯遏制。

2011年，刑法修正案將“惡意欠薪”正式列罪之后，時隔兩年，最高人民法院發布司法解釋，進一步明確了“惡意欠薪”刑事案件的法律適用標準。

2016年，國務院辦公廳下發1號文件《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，明確了從根本上解決拖欠農民工工資問題的目標任務和政策措施。

2017年底，國務院辦公廳印發《保障農民工工資支付工作考核辦法》，推動落實保障農民工工資支付工作屬地監管責任。通過強化考核，層層傳導工作壓力。

國家統計局監測調查顯示，2008年，欠薪農民工比重為4.1%，2018年這一比重已下降到0.67%。10年間，全國勞動監察查處的欠薪案件、拖欠金額及涉及人數3個指標也均呈逐年下降趨勢，近年下降幅度都在30%以上。

“國家對農民工工資清欠治理的力度越來越大，充分體現了以人民為中心的發展思想。”李新旺說，綜合治理、系統治理和依法治理，有效保障了付出辛勞和汗水的農民工按時拿到應有的報酬。

建立根治欠薪長效機制

在肯定成績的同時，也有觀點指出：“建筑市場秩序不規范導致工程建設領域欠薪問題仍較突出，根治欠薪任重道遠。”

有觀點認為，根治欠薪目標至少有4個方面的挑戰：形成欠薪的深層次矛盾短期內還無法徹底化解，欠薪問題源頭治理難度大;保障農民工工資支付條例規定的保障工資支付制度真正落地還需要時間，解決欠薪的保障性兜底措施還需要建立健全;歷史欠薪問題解決難度較大，大量欠薪線索反映的欠薪案件時間跨度長，有的涉案施工企業、建設單位主體不復存在，監察執法無法調查取證;基層執法效能尚不能滿足根治欠薪需要。

“欠薪問題由來已久、成因復雜，要徹底解決這一問題需多管齊下。”李新旺指出。

2019年8月13日，人社部在官其網發布《保障農民工工資支付條例（草案征求意見稿）》。12月4日，國務院常務會議審議通過《條例（草案）》，明確了用人單位主體責任、政府屬地責任和部門監管責任，要求按約定及時足額支付農民工工資;規定建設單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設或頒發施工許可證;建立拖欠農民工工資“黑名單”，對拒不支付拖欠工資的可依法申請強制執行，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。

“根治欠薪冬季攻堅行動不僅為農民工討薪，更要用制度化、法治化手段根治欠薪頑疾。”李新旺認為。

他表示，下一步，人社部將進一步發揮根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室的統籌協調和督促檢查職責，督促各地區落實屬地監管責任，健全領導機制，橫向縱向壓實責任。持續開展保障農民工工資支付工作年度考核，落實目標責任制，納入對所屬部門和下級政府的考核和監督內容。