長三角一體化，如何下好先手棋

鄭鈞天　周琳

2019年6月12日，在蘇州市吳江區京杭大運河，過往船只在河道內行駛（李響/ 攝）

11月19日，國家發改委公布《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》。上海、江蘇和浙江交界處，一塊波光粼粼、充滿江南水韻的熱土，開啟了新的發展征程。

長三角生態綠色一體化發展示范區在哪兒？作為實施長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口，該區域將如何建設？

總體方案顯示，一體化示范區范圍包括：上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里。同時，選擇青浦區金澤鎮、朱家角鎮，吳江區黎里鎮，嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮作為一體化示范區的先行啟動區，面積約660平方公里。

位于上海西部的青浦區金澤鎮，“七湖一河”串聯成了一根美麗的“藍色珠鏈”。上海市青浦區區長余旭峰表示，青浦區將實施最嚴格的生態管控，重點推進淀山湖岸線貫通、元蕩綜合保護和“藍色珠鏈”水生態修復，共同推進太浦河清水走廊和攔路港生態廊道建設，項目化推進青嘉吳三地一體化生態環境綜合治理合作。

上海市政府副秘書長、長三角生態綠色一體化發展示范區執委會主任馬春雷透露，一體化示范區明確了生態目標，即以太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖“一河三湖”為重點，加強生態環境綜合治理，構建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局，建設著名文化生態湖區。

“到2025年，一體化示范區內主要水體水功能區水質達標率達到95%以上，太浦河水質穩定達到Ⅲ類，淀山湖水質除總氮外所有指標達到Ⅳ類;綠化覆蓋率達到42%以上，森林覆蓋率達到20%;骨干綠道達到500公里以上，其中先行啟動區骨干綠道達到200公里以上，藍綠空間占比不低于75%。”馬春雷表示。

如何打破“一畝三分地”思維，樹立“一盤棋思想”？在管理架構方面，一體化示范區將探索全新的工作機制——“理事會- 執委會-發展公司”三層次架構，形成“業界共治+ 機構法定+市場運作”三方治理格局。

本刊記者在吳江汾湖高新區“三治”重點區塊整治現場看到，鋪滿廢磚和瓦礫的地面上曾經遍布工廠和“散亂污”企業。蘇州市吳江汾湖高新區經濟發展局局長吳偉斌告訴記者，騰退“散亂污”企業一方面可有效為一體化示范區建設拓展更大的承載空間，在原來的土地上引進符合產業導向的新興產業，另一方面則將美麗的田園鄉村還給當地百姓。

汾湖的變化，是一體化示范區未來的發展方向。馬春雷說，一體化示范區的初心是生態綠色和一體化發展，生態綠色就是示范區高質量發展的集中體現，一體化發展是示范區建設的天然使命和追求。使命是實現“兩個率先”，即率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，率先探索從項目協同走向區域一體化制度創新。

在上海市青浦區金澤鎮的西岑支路邊上，記者看到不時有大型工程車出入，華為青浦研發基地已經開工。“華為研發基地落戶青浦西岑社區，充分說明‘有風景的地方就會有創新經濟。”余旭峰表示，未來5到10年，青浦區將力爭打造3至5個千億元級產業平臺和一批百億元級產業集群，積極打造上海西岑科創中心。

“一體化示范區的戰略定位是新標桿、新高地、試驗田、新典范，即生態優勢轉化新標桿，綠色創新發展新高地，一體化制度創新試驗田，人與自然和諧宜居新典范。”馬春雷說，“通過一體化示范區的區域協調發展探索，率先實現質量變革、效率變革、動力變革，起到做實一小片、協調一大片、引領一整片的作用，更好引領長三角更高質量一體化發展，更好引領長江經濟帶發展，為全國區域協調發展提供更多可復制可推廣的新成果。”

從吳江到嘉善西塘，車程約1個小時。隨著西塘被納入一體化示范區，這座以旅游業聞名遐邇的古鎮進一步加快了打造“江南水鄉客廳”的步伐。“做好‘水的文章，是先行五鎮共有的原有底色，又緊扣了一體化示范區生態綠色發展的宗旨。無論是青浦的藍色珠鏈，還是西塘的水鄉風情，都是未來吸引好經濟的好風景。”西塘鎮黨委副書記、鎮長馬紅屏告訴記者。

“善于匯各地之長，創示范區之新”“不改變行政隸屬，但打破行政邊界”“既要干好‘自己的事，也要做好‘我們的事，還要幫好‘鄰居的事”……在11月19日舉行的長三角生態綠色一體化發展示范區新聞通氣會上，“兩區一縣”的相關負責人均強調要“突破行政區域壁壘”。

如何打破“一畝三分地”思維，樹立“一盤棋思想”？在管理架構方面，一體化示范區將探索全新的工作機制——“理事會-執委會-發展公司”三層次架構，形成“業界共治+機構法定+市場運作”三方治理格局。

據馬春雷介紹，一體化示范區理事會的理事長由兩省一市常務副省（市）長輪值，理事會作為一體化示范區建設重要事項的決策平臺，研究確定一體化示范區發展規劃、改革事項、支持政策，協調推進重大項目。理事會下設一體化示范區建設執行委員會，作為一體化示范區開發建設管理機構。執委會負責一體化示范區發展規劃、制度創新、改革事項、重大項目、支持政策的具體實施，重點推動先行啟動區相關功能建設。