“停車自治”的故事

張靜

北京德勝街道某共享停車位

始建于1954年的北京市西城區(qū)德勝街道，面積4.14平方公里，下轄20個(gè)社區(qū)，是西城區(qū)住宅區(qū)和常住人口較多的街道之一。作為核心城區(qū)，德勝街道的停車難問題常年困擾著這里的居民。

德勝街道工委書記孫廣俊算過一筆賬：“地區(qū)停車位需求在2.6萬(wàn)個(gè)左右，全區(qū)域正規(guī)停車位2.2萬(wàn)個(gè)左右，4000多輛車沒地兒停。”

缺口怎么補(bǔ)？

德勝街道2019年8月12日正式推出“全域停車自治”模式。在北京城六區(qū)存量機(jī)動(dòng)車的居住停車位缺口總數(shù)高達(dá)85萬(wàn)個(gè)的背景下，德勝街道創(chuàng)新了社會(huì)治理方法，力圖實(shí)現(xiàn)本區(qū)域“全域晝夜停車平衡”的總目標(biāo)。

三個(gè)首創(chuàng)

近日，家住安德馨居小區(qū)的杜大爺自駕游后晚上10點(diǎn)回到小區(qū)，居然順利找到了停車位。“這在實(shí)行‘停車自治之前是不可能的。”杜大爺對(duì)本刊記者說(shuō)。

過去，每天下班后回到小區(qū)，德勝街道的上班族都要經(jīng)歷一次“車位大戰(zhàn)”。安德馨居是老舊小區(qū)，無(wú)地下車庫(kù)，地上雖有停車位但未劃分歸屬權(quán)。“誰(shuí)先占上算誰(shuí)的，靠搶。”杜大爺說(shuō)，“我最長(zhǎng)一個(gè)月不動(dòng)車，冬天車需要定期發(fā)動(dòng)查看一下的時(shí)候就原地點(diǎn)火，不敢挪啊。”

過去，為了占小區(qū)里的車位，各家想盡了辦法，水桶、磚頭、自行車、破沙發(fā)……家里的“破爛兒”都堆在了車位上，有的家庭還派出老人“人肉占位”。社區(qū)環(huán)境因此變得臟亂差，居民之間剮蹭、慪氣甚至打架的情況時(shí)有發(fā)生。

德勝街道“全域停車自治”是目前國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的關(guān)于解決特大城市中心城區(qū)停車難問題的有效模式，也是社會(huì)治理的新探索。

北京市交通委的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年5月底，北京機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)621萬(wàn)輛（其中小客車519萬(wàn)輛），停車難題愈發(fā)突出。尤其是產(chǎn)權(quán)不清晰、物業(yè)不完備、基礎(chǔ)設(shè)施等比較落后的老舊小區(qū)，停車難問題已經(jīng)不僅僅是居民的個(gè)人煩惱，更成為引發(fā)社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。

靠貼條甚至報(bào)警拖車，表面上看確實(shí)能抑制亂停車，但居民的停車需求在，矛盾就還在。

2018年5月，《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》開始實(shí)施。條例規(guī)定，居住小區(qū)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的指導(dǎo)下，可以成立停車自治組織，對(duì)小區(qū)內(nèi)停車實(shí)行自我管理、自我服務(wù)。自我管理服務(wù)可以收取一定費(fèi)用，用于停車自治成本費(fèi)用、停車設(shè)施建設(shè)等，費(fèi)用收取和使用情況應(yīng)定期在小區(qū)內(nèi)公示。

有了法律依據(jù)后，德勝街道從創(chuàng)新社會(huì)治理入手，由街道牽頭，挖掘所有停車資源，推出全市首個(gè)“全域停車自治”管理模式，包括盤活公共資源的“全域路側(cè)停車管理”、統(tǒng)籌小區(qū)資源的“全域小區(qū)收費(fèi)停車管理”和共享社會(huì)資源的“全域企事業(yè)單位共享停車管理”三種手段。

“德勝街道‘全域停車自治模式有三個(gè)首創(chuàng)：一是整體工作按照全域的停車自治來(lái)考慮;二是技術(shù)首創(chuàng)，即通過地磁感應(yīng)器來(lái)識(shí)別停靠車輛并完成收費(fèi);三是以房產(chǎn)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)居民停車認(rèn)證手續(xù)簡(jiǎn)化。”德勝街道辦公室副主任李振波向《瞭望東方周刊》介紹。

2019年年底前，該地區(qū)的2250個(gè)車位將實(shí)現(xiàn)“全域路側(cè)停車自治管理”全覆蓋;“全域小區(qū)收費(fèi)停車管理”與“全域企事業(yè)單位共享停車管理”將持續(xù)推進(jìn)，2021年前將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

北京市社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、研究員馬仲良說(shuō)，德勝街道“全域停車自治”是目前國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的關(guān)于解決特大城市中心城區(qū)停車難問題的有效模式，也是社會(huì)治理的新探索。

8天摸清底數(shù)

實(shí)現(xiàn)“全域停車自治”的第一步是要摸清底數(shù)：德勝街道的20個(gè)社區(qū)，可用的停車位到底有多少？需要車位的車輛有多少？路面車位、固定車位分別有多少？有待盤活的駐區(qū)單位車位有多少？

2018年3月12日，為期8天的德勝地區(qū)停車狀況摸底調(diào)查開始啟動(dòng)。

街道聯(lián)合西城區(qū)城管委、交通支隊(duì)等部門成立了工作組，并選出了從事過統(tǒng)計(jì)、調(diào)查工作的48名志愿者。大家在街道辦公室集合，把一張“作戰(zhàn)地圖”——德勝街道地圖——?jiǎng)澐殖?個(gè)片區(qū)。

隨機(jī)清查、居民小區(qū)調(diào)查、道路停車調(diào)查和停車場(chǎng)（單位）調(diào)查4類調(diào)查方式相結(jié)合，保證了調(diào)查數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)。早10點(diǎn)到晚8點(diǎn)，8天時(shí)間，調(diào)查員在自己負(fù)責(zé)的路段進(jìn)行了全天候數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。

調(diào)查員崔秀岐手繪了一張折線圖，他要測(cè)出最佳的調(diào)查頻率和時(shí)間。通過折線走勢(shì)可以看出，每天上午10點(diǎn)，路面車位使用率達(dá)到頂峰，與之相對(duì)的晚間頂峰是晚8點(diǎn)。

巡查過程中，調(diào)查員經(jīng)常被車主質(zhì)問：“統(tǒng)計(jì)這些干什么？要罰款嗎？”“是不是以后不讓停車了？”有居民不理解，調(diào)查員就耐心解釋：“正因?yàn)橐鉀Q問題，街道才讓我們來(lái)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)實(shí)際的停車需求，算清缺口。”

2019年10月23日，北京市德勝門東濱河路，工作人員展示地磁和停車卡設(shè)備

就這樣，兩個(gè)調(diào)查員一組，一個(gè)計(jì)數(shù)一個(gè)核查，足足記錄了7本數(shù)據(jù)。當(dāng)崔秀岐把小組調(diào)查結(jié)果摞起來(lái)時(shí)，高度超過了30厘米。

最后，需求數(shù)、存量車位數(shù)被一一數(shù)清，德勝街道“全域停車自治”數(shù)據(jù)庫(kù)建了起來(lái)。

跨界協(xié)同，科技賦能

德勝街道意識(shí)到，停車問題不是單一部門能夠解決的，需要思路、方法、機(jī)制跨界，與多部門、多主體進(jìn)行協(xié)商對(duì)話、協(xié)調(diào)互動(dòng)、協(xié)力共治，共同提升治理能力。

街道發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同作用，聯(lián)合區(qū)交通支隊(duì)、區(qū)城管委等部門共同參與。“我們對(duì)計(jì)劃安裝的設(shè)備和設(shè)置的標(biāo)牌都進(jìn)行了登記，然后上報(bào)城管委進(jìn)行備案，解決其合法性問題。”李振波介紹，“‘僵尸車、‘罩衣車協(xié)調(diào)交通部門進(jìn)行清理。今后停車不入位，停在井蓋上、轉(zhuǎn)彎處、學(xué)校門口非劃線位置或其他影響正常交通地點(diǎn)的，交通部門都可以進(jìn)行處罰。”

2019年5月，小南莊社區(qū)停車管理自治委員會(huì)用盈余部分為811戶居民每家購(gòu)買了5升食用油，有車居民和無(wú)車居民都享受到了福利。

那么，如何讓車位“流動(dòng)”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)隨停隨走隨繳費(fèi)？

在東濱河路西向東300多米的試點(diǎn)區(qū)域，本刊記者看到，每個(gè)車位都有“德勝街道自治停車位”標(biāo)志，每個(gè)車位正中間都有一個(gè)直徑10厘米的圓形小坑，其中嵌入的就是“智能雙基車位檢測(cè)器”。認(rèn)證過的居民車輛停放在車位里，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)時(shí)收費(fèi)，居民可用微信小程序查看停車及繳費(fèi)記錄，也可預(yù)存費(fèi)用。社會(huì)車輛停放在車位中，感應(yīng)器會(huì)通知手持終端機(jī)的停車管理員，由管理員告知車主收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并開始計(jì)費(fèi)，車主通過掃描二維碼繳費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為北京市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)小時(shí)10元，此后每小時(shí)15元。

“逃費(fèi)的車再停在這里會(huì)被追繳停車費(fèi)，逃費(fèi)超過3次會(huì)被納入黑名單，今后不得停在本地區(qū)車位內(nèi)。”李振波介紹。

目前，德勝街道已經(jīng)向居民發(fā)出了400余張“自治停車卡”，可以實(shí)現(xiàn)隨停隨繳。

在一卡一車的原則下，為了鼓勵(lì)更多居民嘗試全區(qū)域路側(cè)停車，街道放寬了申請(qǐng)條件——居民可以憑落戶于德勝街道的房產(chǎn)證按戶辦卡。轄區(qū)內(nèi)無(wú)車有房且達(dá)到退休年齡的老人，可給探親子女辦一張臨時(shí)卡，享受每小時(shí)0.5元、每月最高收費(fèi)360元的居民優(yōu)惠政策。

“利用價(jià)格杠桿，解決了很多外來(lái)車輛長(zhǎng)期占據(jù)路側(cè)車位的問題。屬地居民如果有兩輛車，可以考慮申請(qǐng)一張卡，再找一個(gè)固定車位，搭配起來(lái)解決停車問題。”李振波說(shuō)。

持居民停車卡的開車族，如果經(jīng)常出現(xiàn)違章停放車輛、停車不入位、不服從管理員管理、外借外租停車卡等行為，將被列入黑名單，收回停車卡。

李振波說(shuō)，區(qū)域內(nèi)原本只有700個(gè)路側(cè)正規(guī)停車位，現(xiàn)在擴(kuò)展到了2250個(gè)，所有路側(cè)停車位年底前都要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)，“手機(jī)找就近車位”等新功能也在開發(fā)中。

以停車自治為抓手

回想起2019年初的那次居民議事會(huì)，安德路北社區(qū)書記亓永紅對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)：“路側(cè)自治停車支持率100%。”

得知要解決百姓停車難、改善小區(qū)環(huán)境的消息后，教場(chǎng)口2號(hào)院的居民樊和香說(shuō)：“亂停車導(dǎo)致路面塌陷，綠地被破壞，連消防通道都被私家車堵死了，安全隱患太嚴(yán)重。現(xiàn)在給我們解決停車問題，居民絕對(duì)支持，花點(diǎn)兒錢應(yīng)該。”

針對(duì)教場(chǎng)口2號(hào)院小區(qū)的多項(xiàng)問題，安德路北社區(qū)通過黨建引領(lǐng)的方式，成立了業(yè)主委員會(huì)，小區(qū)業(yè)主投票選出了專業(yè)的物業(yè)管理公司，并通過了交物業(yè)費(fèi)等事項(xiàng)。街道對(duì)小區(qū)內(nèi)部公共空間、交通系統(tǒng)等進(jìn)行全面摸排、分析、設(shè)計(jì)，實(shí)施地面鋪設(shè)、墻面粉刷和綠化改造工程，還專門架設(shè)了居民花池。解決停車問題的同時(shí)，小區(qū)環(huán)境也變美了。

孫廣俊介紹說(shuō)：“街道正在探索城市治理+物業(yè)管理的新型模式，提高地區(qū)社會(huì)治理精細(xì)化水平。”

同樣以停車自治為抓手進(jìn)行治理能力提升的，還有海淀區(qū)海淀街道小南莊社區(qū)。

建于上世紀(jì)70年代初的小南莊社區(qū)是個(gè)典型的老舊社區(qū)。2018年3月，在社區(qū)黨委的引領(lǐng)下，在海淀停車協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，通過民主協(xié)商方式，小南莊社區(qū)停車管理自治委員會(huì)正式成立。社區(qū)居民擔(dān)當(dāng)志愿者，承擔(dān)起入戶走訪、車位規(guī)劃、收費(fèi)管理、建章立制等任務(wù)，小南莊社區(qū)也成為北京首個(gè)只運(yùn)營(yíng)、不營(yíng)利的停車自治社區(qū)。

該社區(qū)根據(jù)自治規(guī)定收取的停車費(fèi)用，除用于停車自治成本費(fèi)用外，結(jié)余部分給所有居民定期分紅。2019年5月，小南莊社區(qū)停車管理自治委員會(huì)用盈余部分為811戶居民每家購(gòu)買了5升食用油，有車居民和無(wú)車居民都享受到了福利。社區(qū)自治停車收支情況公開透明，定期向居民公示。

社區(qū)停車看起來(lái)是小事，但影響的是千家萬(wàn)戶，是人民群眾對(duì)一個(gè)城市真切的生活感受。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東此前接受媒體采訪時(shí)表示，影響城市交通的關(guān)鍵是“汽車使用”而非“汽車擁有”，隨著我國(guó)汽車購(gòu)買限制的放寬，接下來(lái)在車輛使用和停放特別是居住車輛停放等方面的限制可能會(huì)更嚴(yán)，需要逐步培養(yǎng)社區(qū)居民“停車有位”的理念。社區(qū)停車自治管理模式的探索與應(yīng)用，正是形成這種理念的有效治理方式之一。