新發展理念引領園區高質量發展的路徑探究

杜玉晶

摘 要：當中國特色社會主義進入新時期，要建立新的發展觀，以新的發展觀引領新的發展。作為山東省唯一一家專業的新材料產業園區——濟南市新材料產業園，要實現產業結構的轉型升級，走上以高質量發展為目標的新型工業化道路，必須以新的發展理念為導向。

關鍵詞：新發展理念 新材料產業園 高質量發展

理念是行動的先行者 某種發展實踐總是由某種發展概念引導。發展理念的正確與否決定著發展的效果，甚至決定著發展的成敗。

一、新發展理念的深刻內涵

什么是新的發展理念 即中共十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。新的發展理念是在深刻總結國內外發展經驗和教訓的基礎上提出的，它是基于對國內外發展趨勢的深刻分析。中國特色社會主義進入新時代，有必要建立新的發展觀，以新的發展觀引領新的發展。

創新是發展的第一推動力。把握創新意味著抓住發展，創新就是尋求未來。目前，一系列創新發展的重大成果推動了發展動能的轉變，改善了人民的生產生活，引領了中國經濟的不斷發展和進步。持續健康發展的內在要求就是協調發展，根本目的是加強中國發展的整體協調。在東、西、北、南，清晰呈現了“全國一盤棋”經濟社會發展的新藍圖。中國的協調發展正在全面展開，穩步前進，朝著更加平衡協調的方向發展。綠色發展是可持續發展的必要條件，是人民追求美好生活的重要體現。“綠水青山就是金山銀山”“保護環境意味著保護生產力，改善環境，就是提高生產力”“保護生態就像保護眼睛”的新概念，促進綠色發展和生活方式的形成，為中國特色社會主義綠色發展指明了方向。開放式發展是國家繁榮發展的必由之路。我們將繼續奉行雙贏戰略，繼續引進和走向全球，努力營造開放發展的新局面，共同發展是中國特色社會主義的本質要求。分享觀念的實質是堅持以人為本的發展思想，反映逐步實現共同富裕的要求。

二、濟南市新材料產業園的發展現狀

濟南新材料產業園原名濟南化工產業園區，成立于2003年，最初計劃成為城市化學企業搬遷的地點。2012年，園區被科技部授予“國家火炬濟南新材料特色產業基地”。2013年，化工園區更名為新材料產業園區，成為山東省唯一的專業新材料產業園區，實現產業結構的轉型升級，走上了工業化的新道路。隨著濟南新舊動能轉換開發區建設和發展戰略的實施，該園區計劃成為濟南新區的雙核心之一。它位于國家級生產城市一體化示范區和城市分中心，發展水平將從市級戰略跨越到國家戰略層面。

濟南新材料產業園堅持高新技術產業發展，重點引進高新技術、高投入、高附加值的環保項目，大力發展以新材料為主導的戰略性新興產業。 目前，園區已聚集了多家國內知名企業或高新技術企業，園區注冊企業1033家。其中新材料生產和研發企業300多家，規模以上企業14家，高新技術企業27家。

在新舊動能轉換大背景下，園區加快高質量發展依然面臨嚴峻的挑戰。一是產業規模小，拉動作用不顯著。園區新材料大型企業較少，工業總產值超10億元的企業僅有裕興化工一家，億元以上的企業只有5家，缺少大企業大項目的拉動，產業規模短期內難以形成大的氣候。二是產業鏈條較短，產業鏈不完整。目前園區新材料產業主要涉及化工、膠體、納米、建材等領域，產品相對集中，產業鏈條發育不完善，相互之間關聯度不高。大部分新材料企業是在傳統產業基礎上發展起來的，高附加值產品少，企業核心競爭力有待加強。三是產學研發展機制亟待完善。目前，我國工業、教育、科研相結合的技術創新體系和產業技術聯盟不發達，新材料研究成果產業化機制不健全，產業核心競爭力不強。高校科研院所與產業相脫節，前瞻性領域創新薄弱，研發方與企業方之間缺乏有效的合作機制，各類服務平臺的服務功能不完善，成果轉化率低，研發投入不足，缺乏高層次、復合型的技術帶頭人和技能型人才，創新研發能力較弱。四是受制于土地、政策等方面的制約，后續發展空間不足。由于新材料產業多為涉化企業，近年來國家加強了涉化產業的監管，導致新材料產業立項難。園區受制于4.7平方公里的化工企業用地紅線，目前已經無地可用，導致一些新材料產業的好項目大項目難以落地，嚴重制約園區新材料產業的集聚發展。

三、新發展理念引領園區高質量發展的路徑

（一）堅持創新發展理念，激發創新活力

改革創新是加快高質量發展步伐的關鍵舉措。首先是加強體制機制創新，制定出臺《濟南新材料產業園區改革發展實施方案》，突出轉型升級、創新發展主題。初步建立起科學規范、運轉高效的園區管理運作體系，全方位激發了園區發展活力。積極推進“政、產、學、研、資”五位一體合作，構建政府、產學研協同創新服務平臺，推動產業、科技、金融、人力資源深度融合，促進傳統產業轉型升級和高端發展。在用人分配機制方面，制定出臺《園區面向社會公開招聘管理辦法（試行）》，面向全區公開競聘專業人才，充實新生力量。實行全員聘用制，執行績效考核管理制度，做到“量化考核，按崗定薪”，發放績效薪酬，激發干事創業的積極性。其次是提高科技創新能力，堅持把新材料產業作為園區發展的主導產業，并延伸培育關聯性戰略性新興產業，加快以新材料、新能源為主導的戰略性新興產業集聚發展。以山東大學國家膠體材料工程技術研究中心為平臺，以科佳、銀豐等各類新材料研發、生產企業為主體，積極推動無機非金屬材料、有機高分子材料、先進復合材料等新材料行業發展壯大。圍繞電子信息、新能源、高端裝備制造等戰略性新興產業發展需要，以高性能結構材料、功能性高分子材料、敏感與傳感轉換材料、先進復合材料等為重點，以超導材料、納米材料、生物與仿生材料等為前瞻，加強核心關鍵技術引進、消化吸收和自主研發，著力促進技術成果轉化。同時沿G308發展主軸規劃布局節能環保產業板塊、高端裝備制造產業板塊、生物醫藥產業板塊、新能源產業板塊、新型復合材料產業板塊等，促進要素聚集，形成多個戰略性新興產業集群。

（二）堅持協調發展理念，積極推進產城融合示范區建設

堅持產城融合發展理念，搶抓國家產城融合示范區創建、濟南新區規劃建設等重大機遇，積極創建國家級產城融合示范區。著力優化發展環境，強化創新驅動，踐行生態文明理念，走以業興城、以城聚產、產城融合、城鄉一體的發展道路，加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型。依托傳化泉勝智能公路港項目，建設面向全國公路運輸體系的物流樞紐，形成省會城市群經濟圈以至全省“智能公路港”網絡體系主節點，推動“互聯網+物流”深度發展，促進物流信息資源共享，在全市打造區域性物流中心中搶占先機。堅持綜合配套，以適度領先的原則，形成了布局合理、功能完善、高效便捷的現代化基礎設施體系。 大力推進生產性服務業和消費者服務業的協調發展，同步發展基礎設施建設。促進城市建設，生產區域，辦公區域和生活區，購物等功能區規劃建設的全面實施，加強城市一體化和農村基礎設施建設，促進水電氣體網絡基礎設施，打造成為北跨戰略實施的橋頭堡、省會城市群經濟圈北部產業轉移承接協作區核心區、濟南新區核心區。

（三）堅持開放發展理念，打造對外合作開放新高地

積極深化對臺合作，以國家級海峽兩岸青年創業園為載體，加大對臺招商引資工作力度。加強與臺灣綠智匯產業聯盟的合作，積極推進產業發展基金建設，舉辦海峽兩岸智慧園區論壇，建設智慧園區展覽館，力爭打造全國智慧城市（園區）示范點。以中德（濟南）產業園、中韓產業園等國別產業園建設為契機，進一步擴大對外開放，完善開放機制，打造全市外向型經濟發展新高地。搶抓中韓自貿協定實施、中日韓自貿區建設機遇，加快推進中韓尖端產業融合園建設，提升中韓產業園在推進開發開放中的平臺功能。以中德科技園為試點，采用產業規劃、招商、創業團隊、園區管理一攬子的托管方案，“以外招外、以商招商”，在引進外資企業的同時，學習外國先進的園區建設和管理經驗，不斷打造對外合作開放新高地。搶抓中德及中歐自由貿易區機遇，以中德新材料科技園為載體，積極推進中國制造2025與德國工業4.0融合，加快推動新一代信息技術與制造技術融合發展，在園區規劃建設智能產業園，打造以智能制造為重點的新興產業集群。

（四）堅持綠色發展理念，為園區加快發展提供強有力保障

培養綠色發展意識，形成綠色生產和消費共識。加快園區供排水“一體化”建設，將園區污水處理項目與自來水項目合為一體，采用BOT方式，實行市場化運作，提高園區水資源利用和水處理的效率和質量，最大限度地優先利用太陽能、風能、地熱能、工業余熱、污水余熱等非傳統清潔能源，將能源新技術引入園區，助力園區加快發展。

（五）堅持共享發展理念，打造現代化新城區

按照以產興城、以城促產、產城一體、融合發展的原則，促進新型工業化與城市化的融合。濟南是第三批全國新型城鎮化綜合試點城市。濟南新國家城鎮化綜合試點實施方案明確要求濟南新材料產業園區作為試點地區，促進生產與城市發展相結合，提升園區城市。綜合功能是核心任務，加快園區從單一生產園區向綜合市區的轉變，將園區建設成現代化的城市綜合功能區，生產一體化，功能齊全，城市一體化發展的示范。按照這一思路，園區將結合促進生產與城市一體化的試點工程，完善現代工業體系，提高綜合承載力，創造現代化新城市，營造宜居宜居的生活環境，全新濟南類型探索城市化建設新路徑的新體會。

參考文獻

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