中國共產黨組織特征探析

摘要：中國共產黨組織特征包括組織要素具備先進性、組織結構具有嚴密科學性、組織運行堅持民主集中制、組織行為必須為人民服務。其中組織要素的先進性由黨員、黨的干部和黨的基層組織的先進性構成。組織結構的嚴密科學性是指在黨員平等、干部帶頭的基礎上，將組織機構按照縱向到底、橫向到邊進行布局，通過系列制度科學設定各級組織機構，規范黨員的職責、義務和權利，構成一個有機整體。組織運行的民主集中制包括民主是一種可控而不泛濫無序的民主、集中是一種充滿活力而不僵死獨斷的集中、民主集中制的度由黨面臨的形勢任務決定。組織行為必須為人民服務包括理論聯系實際是求真之路、密切聯系群眾是求善之途、批評和自我批評是求強之道、強大的組織力最終落實到組織行為上。這些特征匯聚成中國共產黨強大的組織力，使其成為領導中國特色社會主義建設事業的核心力量

關鍵詞：中國共產黨;組織特征;先進性;科學性;民主集中制;為人民服務

中圖分類號：D262

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2019）12-0045-06

作者簡介：黃富峰（1968- ），男，山東冠縣人，聊城大學政治與公共管理學院教授，哲學博士，研究方向：哲學、政治學。

中國共產黨領導中國人民取得了舉世矚目的輝煌成就，其開辟的中國特色社會主義建設道路為世界發展提供了政黨治理、國家治理、全球治理的智慧和經驗，沒有中國共產黨就沒有中華民族的偉大復興。中國共產黨作為世界最大的政黨組織，其治國理政的卓越能力和高超本領是其強大組織能力的體現。探討中國共產黨的組織特征，是我們理解中國共產黨的初心和使命，通過組織建設不斷提升組織力，更好實現初心、承擔使命、完成使命的重要課題。

一、組織要素具備先進性

組織要素是指構成組織的基本單元，中國共產黨的基本組成單位是黨員、黨的干部和黨的基層組織。九千萬普通黨員是中國共產黨的最基本構成要素;黨員領導干部則是起骨干作用的部分，發揮著領導和帶頭作用;黨的基層組織包括黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會，最后到黨支部，黨支部在社會基層組織中發揮戰斗堡壘作用。中國共產黨是用特殊材料鍛造而成，這種材料的特殊性就是時時處處表現出來的先進性，它源自基本組成單位的先進性。

1黨員的先進性。中國共產黨黨員是中國工人階級有共產主義覺悟的先鋒戰士。共產主義運動與歷史上其他一切運動的最大不同，就是“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動”[1]。為絕大多數人謀利益，就是共產主義覺悟，直至實現全人類的徹底解放。具體到中國共產黨，就是為人民謀幸福、為民族謀復興。為人民服務是中國共產黨的根本宗旨。在中國特色社會主義建設新時代，中國共產黨再次號召全體黨員以人民為中心，以人民對美好生活的向往作為自身的奮斗目標，一切為了人民，彰顯了中國共產黨人的初心和使命。“一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發。”[2]《黨章》規定：中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。《中國共產黨廉潔自律準則》中關于黨員的廉潔自律規范要求：堅持公私分明，先公后私，克己奉公;堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事;堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節約;堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。這一切都表明，中國共產黨黨員來自普通群眾，又要先進于群眾，有信念、有理想、有奉獻，但又不能有超越于普通群眾的特權和利益，要牢記初心和使命，為黨和人民的利益奉獻一切。

2黨的干部的先進性。黨的干部是黨的事業骨干，在保持普通黨員先進性的基礎上，有著更高標準。忠誠干凈擔當是黨對干部的本質要求。對黨忠誠就是要帶頭牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，從思想最深處理解忠誠、從行動上堅定做到忠誠;干凈就是要敬畏組織、敬畏人民、慎重用權，做到公私分明、先公后私、公而忘私;擔當就是要有斗爭精神、履職盡責、堅持原則、推動工作。忠誠干凈擔當意味著黨的領導干部要有更高的政治站位、更廣闊的視野、更加強大的干事創業推動力、更加嚴格的自律、更多的奉獻，以此作為自身的價值追求，把生命融入事業，實現自己對黨的莊嚴承諾。歸根結底，黨的干部就是在推動黨的事業發展的各個方面都要起到帶頭作用。不僅對黨的事業、黨章和各種黨的規定、黨的各項方針政策有更深的理解，還要宣傳好、執行好，起到團結帶頭作用，更要有擔當精神和發展能力。不僅要密切聯系群眾，自覺接受黨和群眾的批評和監督，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，還要不斷強化自身的道德修養，做到自重、自省、自警、自勵，自覺遵守《中國共產黨廉潔自律準則》中關于黨員領導干部廉潔自律規范要求：廉潔從政，自覺保持人民公仆本色;廉潔用權，自覺維護人民根本利益;廉潔修身，自覺提升思想道德境界;廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。不僅要正確行使人民賦予的權力，還要在堅持原則中不斷創新，做出無愧于黨和人民的業績。

3黨的基層組織的先進性。“在當今世界政黨中，中國共產黨是全世界最重視基層組織建設的黨，并由此形成了我們黨獨特而重要的組織優勢，匯聚了我們黨強大的組織資源和組織優勢。”[3]黨的組織包括黨的中央組織、地方組織和基層組織。黨支部是黨的最基層組織，黨在組織建設中樹立了一切工作到支部的鮮明導向，基層組織的先進性不僅構成了其上級組織的先進性，而且保證了全黨組織整體的先進性。在黨支部的設置上，一般以單位、區域為主，以單獨組建為主要方式，也可以按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則成立聯合黨支部，保證了對社會組織和區域社會的全覆蓋;基層單位凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨支部，正式黨員不足3人的單位聯合成立黨支部，保證了全體黨員都能夠納入到黨的基層組織中來;黨支部委員會設書記和組織委員、宣傳委員、紀檢委員等，保證了支部內部的分工明確和有效運轉。在黨支部運行上，支部黨員大會是黨支部的議事決策機構，由全體黨員參加，保證了黨員應有的權利和工作積極性;黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，保證了對黨員的日常教育;黨員過好組織生活，開展批評和自我批評，增強了每個黨員的組織性;按照個人自評、黨員互評、民主測評的程序，對黨員進行評議，保證了黨員之間的相互幫助和相互監督。在黨支部的功能上，不僅擔負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責，也是由群眾到黨員到黨內的入口，同時還擔負著組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，負責黨內外的溝通，不僅保證了黨支部與群眾、與社會的密切聯系，還保證了新黨員的質量和組織的純潔性，也加強了對黨員的管理，使黨員在密切聯系群眾中又先進于群眾。

二、組織結構具有嚴密科學性

中國共產黨的最高目標是實現共產主義，社會主義初級階段的目標是把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。黨的組織結構既圍繞黨的最高目標，又結合黨的近期目標和重大戰略調整，實現了組織要素的有機整合。中國共產黨在黨內同志一律平等、黨員領導干部帶頭的基礎上，將組織機構按照縱向到底、橫向到邊進行布局，通過系列制度科學設定各級組織機構、黨員的職責、義務和權利，構成一個有機整體，顯示出組織結構框架的嚴密科學性。

1機構設置縱向到底、橫向到邊，不僅覆蓋范圍廣泛，而且直接到社會最基層，使中國共產黨產生了廣泛的政治影響力和社會號召力。從縱向而言，黨組織設置為中央、地方、基層三個層級，中央組織是全黨的領導中樞，地方組織是溝通中央和基層的橋梁，基層組織是黨活動的基本單位，中央權威至上，下級服從上級，實行垂直領導。作為黨的活動基本單位的基層組織，設置基層委員會、總支部委員會、支部委員會等，也是一種垂直領導關系。縱向層級分明的機構設置，不僅保證組織中自上而下的強力制約，也保證了黨中央的決策部署正確迅速地傳達到基層，使組織具備強大的執行力。尤其是基層組織的設置方式，有利于更好地承擔起發展黨員、教育和管理黨員的責任，夯實了黨的全部工作和戰斗力基礎。從橫向而言，每一級黨組織設置健全的工作部門，如中央組織設置中央委員會、中央紀律檢查委員會、中央軍事委員會、中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部等，地方組織和基層組織也有類似部門或職能分工的設置。每一級組織中健全的職能部門設置、明晰的職能分工、相互間密切的配合，不僅增強了組織的領導力，還強化了黨的領導的全面性。同時，在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，成立黨組，黨組發揮領導核心作用。特別是把黨的基層組織設置在社會的各個領域，如黨支部的設置就有村黨支部、社區黨支部、國有企業和集體企業中的黨支部、高校中的黨支部、非公有制經濟組織中的黨支部、社會組織中的黨支部、事業單位中的黨支部、各級黨和國家機關中的黨支部、流動黨員黨支部、離退休干部職工黨支部，如此，便實現了黨組織對社會的全覆蓋和全面領導。黨組織機構的科學設置，還在于較好地處理了與周圍組織的關系，如與各民主黨派，是執政黨和參政黨的關系，按照“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針進行有效合作。

2黨員平等干部帶頭，黨組織擁有強大活力和工作推動力。中國共產黨黨員來自普通群眾，又是有共產主義信仰的先進分子，具有較強的自主意識和平等意識，積極要求民主，這是發揮其積極性和創造性從而更好全心全意為人民服務的基礎。《黨章》規定，每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督，黨員領導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。這個規定保證了黨內同志間的平等，領導干部首先是與非領導干部黨員平等的普通黨員，不具有特殊權力，時刻接受黨內外的監督。領導干部與普通黨員的特殊性在于，他們是黨的骨干力量，需要承擔更多責任，時時處處起到模范帶頭作用。黨的各級領導干部必須信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。這些都對黨的干部提出了更高標準和要求。同時，黨內實行選舉制，體現選舉人的意志，每名黨員都有相同的選舉權和被選舉權。黨員平等、干部帶頭、民主選舉等，保證了黨內清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系，形成了黨組織內的良好政治生態，從根本上調動了黨員和黨員領導干部的工作積極性、責任心，使黨組織內部充滿活力，在全社會擁有廣泛的政治影響力，對外產生了強大的工作推動力。

3黨的一系列制度科學架構起黨嚴密科學的組織體系。 黨章是黨的總章程和根本大法。從1921年7月《中國共產黨綱領》作為第一部黨章開始，黨根據不同時期的形勢和任務，不斷對黨章進行修訂和完善，2017年10月中國共產黨第十九次全國代表大會對黨章又做了部分修改。最新修訂的《黨章》對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定，是中國共產黨最根本的黨內法規。黨章作為黨的總章程、總規矩，架構起嚴密科學的組織體系，成為黨活動的根本遵循。同時，黨又根據黨組織建設實際需要，對黨組織運行各方面進行細化，制定了準則、條例、規則、規定、辦法、細則和規范性文件等，形成了圍繞黨章根本大法的外圍性系列制度規定。這些制度文件更具有針對性、可操作性、現實性，有的直接針對黨的組織建設，有的涉及組織建設，有的是針對黨組織運行的其他方面，但歸根結底都是黨的建設的方方面面，確保了黨作為一個強大組織的存在和順利運行。黨章是黨組織存在和運行的核心制度，準則、條例、規則、規定、辦法、細則和規范性文件是黨組織存在和運行的外圍制度，二者的內外結合，體現了黨組織制度設計的嚴密性和科學性，極大提升了黨的自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高能力，架構起充滿活力而又具有強大凝聚力的組織體系。

三、組織運行堅持民主集中制

科學有效的運行是組織充滿活力、發揮其強大功能的必然要求。中國共產黨是按照民主集中制組織起來的統一整體，民主集中制成為中國共產黨組織運行的科學有效方式。習近平在黨的十九大報告中指出：“完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既充分發揚民主，又善于集中統一。”民主是基礎，集中是關鍵，二者是辯證統一關系，但無論民主還是集中，都是組織運行的手段和方式，其目的是保證組織要素的和諧、組織結構的穩固、組織活力的迸發。

1民主是基礎，是一種可控而不泛濫無序的民主。民主是人心所向，是人自由意志的表達。有了民主，就可以充分調動組織成員和下級組織的積極性創造性，產生對組織的自覺認同感，提升發展壯大組織的責任感，樹立服務于組織的奉獻意識。有了民主，就可以在組織內部充分實現下情上達、上情下達、匯集智慧和能量、敏銳回應訴求、及時修正錯誤，始終使組織充滿活力。例如，吸納新黨員要經過黨支部討論通過，黨的各級代表大會的代表和委員會的產生采用無記名投票的選舉方式體現選舉人的意志，黨支部（黨小組）定期召開組織生活會交流思想總結經驗教訓，黨員領導干部定期召開民主生活會開展批評與自我批評，黨員領導干部還應當以普通黨員身份參加所在黨支部（黨小組）組織生活會，黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見及時解決他們提出的問題，黨的各級組織要按規定實行黨務公開使黨員對黨內事務有更多的了解和參與，等等。這一系列制度保證了普通黨員和下級黨組織能夠充分表達自己的意見，也正是這一系列制度，規定了表達意見的程序和動作，這種意見表達是一種有組織、有規則的表達，使民主成為一種可控的、科學的、有效的民主，而不是一種隨意的甚至惡意的表達，造成民主的泛濫無序。

2集中是關鍵，是一種充滿活力而不僵死獨斷的集中。民主并不僅限于自由地表達意見，而在于在不同的意見中尋求真理，這就需要集中、提煉和升華。因此，只有集中的民主，才是一種真實的民主、有效的民主、科學的民主。所以，集中是組織的必然要求，沒有集中，必將造成組織的渙散。例如，“兩個維護”“四個服從”、請示報告制度、巡視巡察制度等，都是有效正確的集中。但集中不是個人獨斷，而是集體領導、集體決策，是“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”，其本質還是一種民主決策。此外，黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。憑借有效監督，黨就能夠集中正確的意見。黨的各級領導機關，對與下級組織有關的重要問題作出決定時，在通常情況下，要征求下級組織的意見。黨組織討論決定問題，必須執行少數服從多數的原則，決定重要問題，要進行表決，對于少數人的不同意見，應當認真考慮。這種對集中方式的制度安排，保證了在集中過程中及時接受意見反饋，使集中的過程不斷得到修正補充，集中不是僵死的，而是充滿活力。黨按照德才兼備、以德為先的原則選拔干部，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，反對任人唯親，一支高素質的黨員干部隊伍保證了集中而不專權，使集中的過程變成了民主的過程，確保黨組織充滿活力。

3民主集中制的“度”由黨面臨的形勢任務決定，以是否充分發揮黨的政治優勢為判斷標準。如何堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，需要在民主和集中的統一中把握一個適合的度，這個度不是靠思辨得來的，也不是主觀設定的，而是由黨面臨的形勢和任務確定。在中國共產黨近百年的風雨磨礪中，無論是前期的民主集中制形成過程，還是后期民主集中制的不斷完善過程，都證明了這一點。“我們黨能夠根據政治綱領的需求，探索最佳的組織領導方式。做到需要加強集中的時候加強集中;在需要加強民主的時候發展民主;在需要民主和集中同時發展的時候做到同時發展;在需要對組織領導體制進行調整的時候就及時調整等。”[4]只有將這個度把握好，才能使黨的組織肌體保持健康、組織的運行充滿活力，進而確立黨的領導權威，充分發揮黨的政治優勢，成為我們事業發展的領導核心。今天，中國共產黨領導中國人民步入實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的偉大征程，同時面臨世界百年未有之大變局，有著更加深刻的挑戰和機遇，需要民主集中制不斷創新發展，最大限度發揮黨和人民集體智慧的創造力，其最為根本的就是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，全面強化黨作為最高政治核心力量的領導作用，最有效地調動黨領導全國人民集體力量的行動力。

四、組織行為必須為人民服務

“我將無我，不負人民。”這是習近平在意大利訪問時回答意大利眾議長菲科的一句話，這更是中國共產黨的領袖代表全黨對世界的宣言。為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，也是從黨的領袖到普通黨員，再到整個組織的根本行為特征。也就是說，是否做到了為人民服務，是評判每個中國共產黨黨員和各級、各類黨組織行為的根本標準。

1理論聯系實際是求真之路，是服務人民的基礎。理論聯系實際是中國共產黨人的優良學風，是黨在歷經艱難困苦不斷取得輝煌成就中確立的馬克思主義中國化方法論，它堅持實踐第一的觀點，其核心是求真。真不僅是指不以人的意志為轉移的事物本然狀態，真還指事物存在的性質、規律和道理，被稱為真理。然而，獲得真理并非易事，需要實事求是的方法。“所謂‘實事就是客觀存在著的一切事物，‘是 就是客觀事物的內部聯系，即規律性，‘求就是我們去研究。我們要從實際情況出發，從其中引出其固有的而不是臆造的規律性，即找出周圍事變的內部聯系，作為行動向導。”[5]理論只有聯系實際，理論才能獲得真理的力量，能夠不斷得到修正和發展，才能變成指導實踐的真理。如此，真理才能掌握群眾，黨的正確主張才能化為廣大群眾的自覺行動，黨才能領導人民為了實現對美好生活的向往不斷奮斗。因此，理論聯系實際是求真之路，保持了黨的旺盛創造力和非凡的行動力，是以實際行動服務人民的堅實基礎。

2密切聯系群眾是求善之途，是服務人民的價值導向。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。人民的幸福、民族的復興就是中國共產黨的核心價值追求，也是組織行為的價值導向。歷史唯物主義告訴我們，人民群眾是歷史的創造者，是社會實踐的主體，是社會進步的智慧和力量源泉，是自身解放自身的力量。“人民群眾的實踐活動為實現更好的生活提供了現實動力。任何美好的實踐藍圖都需要人民群眾的實踐參與。正是在實踐過程中，人民群眾無盡的力量和智慧，成為中國特色社會主義發展的不竭動力。”[6]中國共產黨正是依靠群眾路線，堅持從群眾中來、到群眾中去，一切為了群眾、一切依靠群眾，取得了一個又一個勝利。這是因為，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，人民的根本利益就是中國共產黨所追求的最大之善，黨除了最廣大人民群眾的利益，沒有自身的特殊利益。“共產黨是領導黨，但她并非傲然以領導者自居，而是時時處處注重擺正與人民的關系，時時處處提醒自己‘為了誰，依靠誰，我是誰，從而始終保持一種服務人民、感恩人民、敬畏人民的政治立場和姿態。”[7]所以，只有做到密切聯系群眾，才能夠深入到群眾實際中，了解和把握廣大人民群眾的所想所愿、所期所盼，才能明白群眾的根本利益之所在，把廣大人民群眾的利益納入到政策制定中來，用制度保證群眾利益，實現立黨為公、執政為民，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，這成為了中國共產黨組織行為的顯著特色和鮮明標志。

3批評和自我批評是求強之道，是服務人民的條件。批評和自我批評是健康組織必備的自我矯正、自我修復的一種能力，中國共產黨能夠永葆朝氣、不斷走向強盛的內在生長因素就是批評和自我批評。這種能力是黨領導中國人民在革命、建設和改革開放的實踐中獲得和發展的，是黨能夠自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高的密碼，已經成為中國共產黨人必備的行為能力，是中國共產黨區別于其他政黨的顯著組織行為特征。批評和自我批評是中國共產黨自身求強之道，敢于批評、與人為善地批評有利于同志之間的團結、相互幫助和改正工作中的錯誤，勇敢地自我批評是對自身思想行為進行深刻的反思校正，這一切都需要一種對組織負責的勇氣。通過正確的批評和自我批評，中國共產黨人“就能夠及時洗滌思想上的污垢和灰塵，消除工作中的缺點和錯誤，永葆共產黨員的政治本色”[8]，煉就自己的“金剛不壞之身”，從黨員到黨的各級組織中獲得無限生機和活力，更好地投入到為人民服務中去。

4強大的組織力最終落實到組織行為上，它是服務人民的直接體現。中國共產黨以為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興為初心為使命，在理論聯系實際中把握為人民謀幸福、為民族謀復興的正確道路，通過批評和自我批評不斷走向強盛，產生強大的組織力。強大的組織力落實到組織行為上，就是卓越的效能，就是偉大事業的發展，就是廣大人民群眾越來越強的獲得感和幸福感，就是中國在世界上不斷增強的影響力和貢獻。在組織力中，政治領導力保證了中國特色社會主義建設的方向，組織覆蓋力保證了黨的組織有效嵌入到各類社會基層組織，群眾凝聚力保證了廣大群眾擁護黨、聽黨的話跟黨走，社會號召力保證了對一切力量的最廣泛、最有效的動員，發展推動力保證了組織優勢轉化為社會發展優勢，自我革新力保證了不斷的創新和引領，組織力的五大方面都聚焦在一切為了人民的拼搏進取之上，組織力越強，為人民服務的能力就越強，組織行為的效能就越高，就越能實現黨的宗旨。因此，作為為人民服務的直接體現，強大的組織力也是中國共產黨組織行為的重要特征。

結語

習近平在黨的十九大報告中指出：“不忘初心，方得始終。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。”中國共產黨能夠成為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，來自于其強大的組織力，組織力生成于中國共產黨代表了中國先進生產力的發展要求，代表了中國先進文化的前進方向，代表了中國最廣大人民的根本利益。其中中國共產黨組織要素的先進性形成了黨的崇高和權威性，組織結構的嚴密科學性形成了黨的統一性和凝聚力，組織運行的民主集中制形成了黨的無限活力，組織行為中的為人民服務形成了黨的強大工作推動力，這些特征匯聚成中國共產黨強大的組織力，使其成為領導中國特色社會主義事業建設的核心力量，在為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的道路上奮力前行。

參考文獻：

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【責任編輯：張曉妍】