貧困地區學前教育資源分配現狀的調查研究分析
——以甘肅省定西市漳縣為例

王雅馨 樊王妮 潘 妍 姚衛國 馬強飛 朱佑澤

（甘肅農業大學管理學院勞動與社會保障專業，甘肅 蘭州 730070）

一、研究背景

漳縣屬于甘肅省國家級貧困縣，人口居住密集，但由于經濟落后致使外出打工比例加重，常年居住人口皆為年長者，對教育，尤其是學前教育的意識淡薄，甚至是不關心，所以學前教育資源分配在很多方面都不盡合理，進而陷入了困境。而且學前教育是一個國家發展的重要部分，也是一個人智力、思想塑造非常重要的階段，因此研究貧困地區學前教育的分配現狀十分有意義。

二、研究對象與方法

（一）研究對象

選取甘肅省定西市漳縣農村留守兒童作為研究對象。

（二）研究方法

前期準備階段采用文獻資料法，通過查閱相關資料與文獻，整理和總結出有關農村留守兒童學前教育的主要內容，從中收集相關有價值的數據和信息，為本文所研究的內容奠定了理論基礎；中期運用問卷調查法，針對漳縣農村留守兒童學前教育發展狀況制訂了一份問卷，問卷采用個別發送法，共發放問卷150份，其中回收有效問卷144份，有效回收率為96%；后期通過數據分析法，采用SPSS軟件對回收的問卷信息進行統計、整理、分析和總結為文章提供有利的數據。

三、研究結果與分析

（一）貧困地區學前教育資源分配現狀

1.幼兒教育小學化嚴重。貧困地區學前教育受到家長的傳統固有思想，想讓孩子贏在起跑線上，所以該地區的幼兒園無論是教育方面還是管理方面，都不同程度的受制于小學教育，出現了“小學化”現象。

3-6歲的幼兒心理、智力發展本就不完全，他們還不足以負擔大量的學習，而幼兒教育“小學化”更是給兒童造成壓力，應當增強保育與教育引導智力開發等功能，學習活動也應當與幼兒的生活、游戲相連接，不能一味的側重于教知識，忽視了幼兒們的身心健康。

經過研究表明，學前教育應當正確的組織和引導游戲活動，從游戲中發展幼兒的聰明才智，啟發他們的求知欲和好奇心，促進幼兒的心理健康。可當地的教育功能比重太大，學前教育的主要功能被嚴重弱化。

2.師資力量不足。貧困地區學前教育資源分配不足，在師資力量方面更是匱乏。漳縣當地的許多幼兒都是留守兒童，由爺爺奶奶撫養，應當對學校老師師資力量要求更高，對那些沒有父母陪在身邊的孩子加以引導與心理上的關心，但是當地許多幼兒園教師沒有教師資格，也沒有教學經驗，沒有受過專業訓練的老師對幼兒的心理方面、生活方面僅僅憑著淺薄的知識去指導，對幼兒的發展有不利的影響。

幼兒園的課程包含五大領域，即社會、科學、語言、健康、藝術，但由于師資水平的貧瘠，教師對不同領域的課程認識混淆，不能以科學的方式教育幼兒。調查員對貧困地區的學前教育資源加強方面做了調查，如表1：

表1 您更希望學前教育資源在哪些方面加強

根據上表，有46%的人認為應當在師資力量方面進行加強，可見貧困地區學前教育的教育水平與師資力量都相當不足，建立健全合理的師資隊伍，是解決貧困地區學前教育資源分配不足一個重要的環節。

3.管理機制、基礎設施不完善。貧困地區在一定程度上由于缺乏資金，以及對學前教育的不重視，使得幼兒園的管理機制與基礎設施都不盡合理。

人均用地面積與綠化面積均不符合標準。漳縣當地的幼兒園人均用地面積與綠化面積都不達標，調查的幾所幼兒園中能明確感受到教師狹小，綠化面積不足。幼兒園的多媒體設備、玩具以及藝術類的樂器缺失，在幼兒園中很少能看到多媒體設備，玩具都極其簡單、陳舊，可見政府對當地的學前教育的投資力度遠遠不夠。

安全一直是校園生活中一個最重要的問題。當地的幼兒園沒有專門的校車接送，且幼兒們大多沒有父母陪在身邊，只有爺爺奶奶接送，安全方面存在隱患。同時在幼兒日常生活與游戲中難免發生打鬧、摔傷，對于這些安全隱患，當地幼兒園既沒有設置專門的安全管理系統，也沒有設置安全教育課程。

總之，漳縣的幼兒園基礎設施過于簡單，存在很多安全隱患，這些也與漳縣固有的幼兒園傳統模式有關，但基礎設施與安全必然是引起重視的一個問題。

（二）產生原因

1.政治原因。全國有許多地區重點保障貧困或弱勢幼兒優先享受免費學前教育，一定程度上促進了學前教育的發展。如重慶，免費對象集中為農村貧困兒童；貴州、青海省份優先為少數民族兒童。而漳縣為規模較小的縣級地區，且地理位置較為閉塞，政策施行有著較大天然阻力，政府制度有效落實率低，教育分布規模小。

政府主要關注方向集中于經濟建設之中，對于教育的關注程度明顯不足，對于優秀教師人才以及生源的重視力度過低，致使大量優秀師資力量以及生源外流，成規模的優良教育循環發展模式受到限制。

2.經濟原因。漳縣地處甘肅省西南部，區域經濟發展速度緩慢，隸屬于定西的五縣一區，為國家級貧困縣，經濟發展長期落后，教育建設規模受到影響，一村一校的規模較小并使其輻射力度縮小。

由于經濟力量的欠缺致使優秀教職人員待遇過低，當地的優秀教職人員流失較多且集中于城鎮地區，以至于優秀教育資源分布極不均衡。而當地經濟基礎過于薄弱，存在大量務工人員外流的現象，致使留守兒童較多，因優秀教育資源的過于集中，大量適齡兒童呈增加態勢流向城鎮地區，農村基礎教育生源不足，規模無法擴大，呈現“有教無學”的狀態。

3.社會原因。漳縣是中央確定的41個國扶貧困縣之一，由于地理環境與自然條件的復雜性，社會發展水平較低，交通問題一直是制約漳縣經濟發展的瓶頸，大量農村學前兒童接受教育難度較大，而相關的配套鄉村教學體系教育質量較為低下，效果不佳，大多數家庭選擇拒絕接受所在地區較為落后的教學模式。

人們的觀念也以進城獲取較高較好教育質量為主，造成大量學前兒童呈學期性地積聚于城鎮地區。

四、對策

（一）攻堅扶貧，推動地方特色優勢產業的發展，促進當地經濟發展

漳縣作為我國國家級貧困縣，經濟水平落后，產業發展缺乏長足動力，家庭經濟來源主要靠外出務工和農業收入為主，留守兒童率高，爺爺奶奶在兒童的照顧中占了主體地位，在孩子達到入學年齡時出現不接受幼兒園教育和父母只管報名、老人只管接送的現象，由于老人認知能力的低下，孩子在接受教育過程中不能得到有效關注，導致父母陷入“管了孩子賺不了錢，賺了錢管不了孩子”的兩難境地。

1.做好教育扶貧，確保每一個適齡兒童都有條件接受學前教育。教育扶貧是徹底穩定脫貧的重要推手。扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

2.積極推動地方特色產業發展，減少勞動力外流。漳縣的藥材種植歷史悠久，品質優良。岷歸、黨參、黃芪具有較高的市場競爭力，是當地農民的重要收入來源。但在近年的發展中未能將很好的將資源優勢轉化為經濟優勢，產品停留在簡單的種植層次，在發展中應大力招商引資，建立生產合作社，進行產品的深加工，提高經濟效益，吸收就業，優化勞動力資源配置，使家長在家門口既能上班又能關注孩子。

（二）大力提升學前教育師資隊伍建設，保證教學質量

建立健全合理的師資準入機制，政府監督、社會監督、家長監督相結合，打造一支有能力、有責任、有愛心的師資隊伍，是重要保障。

作為家長，對學前教育師資力量的要求普遍較高，主要集中在本科及其以上學歷。而在漳縣，師資水平主要集中在中專及其大專水平，家庭對高水平的師資渴求與低水平的師資配置存在較大矛盾。

1.人才引入與人才培訓相結合，逐步提升師資隊伍的專業化水平。我國幼師隊伍學歷水平主要集中在專科及其以下層次，而在調查中發現更多的家長對幼師學歷的要求是本科層次。在這一過程中一方面要引入更多的高學歷師資確保人才流動，另一方面要對入職較早的教師進行定期培訓以確保其專業水平同社會發展相適應。

2.建立合理健全的報酬制度，確保高素質人才流入。漳縣作為國家級貧困縣，財政收入較少。為此，要秉承公益性原則，各級財政聯合推動，加大財政支持力度，每年將財政收入抽取專項資金保證合理的長效增長和激勵制度，規范資金的使用和管理。

此外，該地區明顯存在幼兒園小學化問題，除了家長傳統思想，還有很大一部分原因是部分是由于師資力量不足。由此，要從政策方向出發，提高幼師待遇工資，建立健全幼兒園教師編制審定制度，并通過該地區高校教育與幼兒園教育相聯系，培養基層幼師力量，建立良好合理體系，促進地區教育可持續發展。

（三）引導各方轉化觀念，強化學前教育發展的主體意識

漳縣屬于幼兒園發展不充分不協調的地區，早期的建設中對幼兒教育發展的重視程度不足，資金投入少，基礎設施及各方面配套設施不夠完善，教育資源活躍程度不足。

1.政府積極轉變觀念，加強對學前教育的重視。在學前教育的健康發展中政府具有主導性作用，從政策、資金等方面加強對學前教育的投入，建立健全對城鄉困難弱勢群體的扶持機制,重點支持農村地區學前教育發展,把農村學前教育納入農村公共服務范疇與新農村建設規劃之中,促進城鄉協調發展與教育公平,努力發揮學前教育的教育補償功能。

2.改善學前教育基礎設施條件，提升服務能力。完善園內活動設施的完整性與安全性，確保園內食物的安全營養，建立健全校車體系，為離家較遠的孩子提供便捷，確保每個孩子不會因交通限制而失去上學機會。

五、總結

綜上所述，解決貧困農村地區學前教育資源分配問題，應加強政府引導地位，加大政府政策支持，嚴化審核幼兒園辦園申請制度，落實幼兒園安全保障措施，建立公辦幼兒園帶動私立幼兒園辦園模式，促進地區幼兒園合理化良好發展；推進學前基礎設施建設，政策提升幼師就業待遇，建立健全幼兒教師編制審定制度，并通過該地區高校教育與幼兒園教育相聯系，推動地方高校進基層，實現優質教育共享，培養基層幼師力量，建立良好合理體系；提高監護人思想意識，轉變落后思想觀念。實現政府為主體，地區資源推動，教師協助的三層模式，共同推進學前教育均衡發展。