高校突發事件的應急機制探究
——以食物中毒為例

吳敏霞

（南京信息工程大學，江蘇 南京 210044）

高校突發事件可分為事前預防、事中處置、事后總結三個環節，其中突發事件的事前預防和事后的總結教育已經有很多人作了相關研究，光知網上就有近320篇期刊論文，而突發事件的應急處置環節相關研究還不太深入，多數只是停留在理論基礎上。為了快速提升高校應對突發事件時的實際處置能力，降低事件影響程度，本文以食物中毒為例，根據具體的高校突發事件，進行相關實際案例的分析研究。研究過程中，筆者充分考慮到處置過程中的每一個細節，并以《食物中毒診斷標準及技術處理總則》、《突發性公共衛生事件應急條例》等相關規定條例為基礎，制定出食物中毒“全流程”應急管理機制，即一個事件對應一個應急處置流程，實際事件中按既定的流程進行應急處理，這樣大大提高了處置過程的規范性和及時性，對于應對大學生突發事件有積極作用。

一、高校突發事件概述

筆者通過查閱相關文獻資料發現，大部分的校園突發事件主要發生在2000年以后，究其原因可歸納為兩點：一是1999年以后大學教育逐步普及，大學生數量急劇增加，這為大學生突發事件的發生提供了主體可能；二是隨著經濟和科技的發展，互聯網、電子產品、生活電器的普及以及網絡點餐、快遞等業務的蓬勃發展，這使得大學生突發事件的誘因更加多元化，發生的概率大幅度提升，處理的難度進一步增加。筆者進一步對2000年到2017年間可查詢的42件國內高校突發事件和2007年到2017年間國內外發生的與大學生突發事件有相似之處的公共安全事件進行研究分析，將高校突發事件大類主要分為：一是公共衛生類突發事件；二是事故災難類突發事件；三是自然災害類突發事件；四是影響學校安全與穩定的其他突發公共事件。其中公共衛生類突發事件包括：食物中毒事件、感染性疾病事件、季節性流感事件、爆發性疾病事件、飲用水源污染事件等13類；事故災難累包括：火災事故、溺水事故、觸電事故、擁擠踩踏事故、大型活動事故等15類；自然災害類包括：地震、雪災、臺風、洪澇等8類；影響學校安全與穩定的其他突發公共事件包括：投毒事件、群體性上訪事件、人為的突發惡性事件、學校財產被盜事件等9類，共計45種突發事件類型。

二、高校食物中毒典型案例分析

近17年間，在上述45種高校突發事件中，食物中毒事件發生的次數占25.8%，發生頻率較高且影響范圍大。筆者以近年來發生在現實中的兩起高校食物中毒事件為典型案例，探究學校相關人員在實際處理過程中的應對措施和具體做法，并提出處置過程中的現實問題。

案例1：2017年3月，某高校發生疑似食物中毒事件，19點10左右有個別學生出現惡心、頭暈、腹瀉、嘔吐等癥狀，寢室舍友以為是受涼引起的，并沒有匯報班干部和輔導員而是自行陪同患者前往附近醫院治療。隨著時間的推移，發生上述癥狀的學生越來越多且情況嚴重的伴有低燒發熱。事發時正是晚間，輔導員基本都已經下班，值班老師得知情況后迅速撥打“120”急救電話并報告上級。待各班輔導員趕來后立即統計本班就醫學生數量和中毒情況，并與學生家長取得聯系。學校立即成立調查小組采集嘔吐物、收集食堂殘留食品等交相關部門作進一步調查。事后，所有中毒學生都已康復。

案例2：2017年10月，某高校學生李某在宿舍期間突然嘔吐、腹瀉，一段時間后癥狀更加嚴重出現手足發涼、面色發青現象，其舍友見狀比較恐慌，慌亂之中電話聯系了輔導員，在輔導員的提醒下撥打了“120”急救電話。在等待醫療救護人員趕到現場的一段時間內，其舍友由于緊張、缺乏相關培訓并沒有對李某采取積極的救護措施。所幸，李某沒有因為嘔吐物窒息或脫水等情況危及生命。

以上兩個案例具有典型性，案例1是大面積的食物中毒事件，事件中對處置方法的準確性、處置時間的及時性和處置流程的合理性都提出了較大的考驗。案例2是一個個案，從案例可以分析出在處置食物中毒的過程中，科學合理的處置方法至關重要。尤其是在“120”醫護人員還沒有趕到現場，缺乏專業人士指導以及學校領導、老師還沒有趕到指揮的情況下，現場人員能否對中毒人員進行快速有效合理的處置，關系到救護效果和患者的生命安全。

三、食物中毒“全流程”應急管理機制

圖1 食物中毒應急流程圖

表1 食物中毒應急處置措施表

每次校園食物中毒事件都是一個案，但還是存在著共性。校園食物中毒事件如果處理不當將會造成無法彌補的后果。筆者結合上述兩個實際案例，對近幾年的食物中毒事件進行分析研究，發現在處置過程中主要存在以下幾個問題：一是在應急處置過程中各個環節不能一氣呵成，現場人員處置步驟不熟悉，耽誤救援時間；二是發現食物中毒人員時，處置方法不科學；三是沒有及時留下有力證據方便日后調查。

針對在高校食物中毒事件處置過程中發現的問題，結合高校實際情況，進行深入的調查研究，根據《食物中毒診斷標準及技術處理總則》、《突發性公共衛生事件應急條例》等相關規定條例制定出校園食物中毒的“全流程”應急管理機制，應急管理機制包括食物中毒應急流程圖和食物中毒應急處置措施表。如圖1和表1所示。

學校應根據“全流程”應急管理機制，定期組織無腳本演練，讓全體師生對事件處理的每一個步驟都熟知，一旦發生食物中毒事件應立即采取有效措施妥善處理，讓學生和老師在食物中毒處置中有條不紊，把損失降低到最少。

本文對高校突發事件的類型進行了簡要概述，并以高校食物中毒具體案例作為分析樣本，指出高校在處置食物中毒突發事件時應該注意的問題，并制定出食物中毒“全過程”應急機制。高校在平時應根據應急機制加強對應急處置人員的專項培訓，在條件允許的情況下做全校普及。

對于其他類別的高校突發事件，學校可以根據本校具體情況，以高校食物中毒“全過程”應急機制為樣本分別制定“全過程”應急機制，不斷增強處置突發事件的執行效力。同時，加強高校安全的管控，加大突發事件的宣傳力度，把危險扼殺在搖籃里。只有防與治雙管齊下才能有效的預防和處置突發事件，構建安全和諧校園。