政經

國務院國有企業改革領導小組辦公室印發“雙百九條”

近日，國務院國有企業改革領導小組辦公室印發了《關于支持鼓勵“雙百企業”進一步加大改革創新力度有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），就“雙百企業”推進綜合性改革過程中遇到的一些共性問題，明確提出了有針對性、操作性的政策措施。

針對“混改”審批程序問題，《通知》提出根據《中央企業實施混合所有制改革有關事項的規定》和《國務院國資委授權放權清單》（2019年版）等文件精神，中央企業所屬的主業處于充分競爭行業和領域的“雙百企業”，其混合所有制改革方案由中央企業審批；對于中央企業所屬的主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的“雙百企業”，其混合所有制改革方案由中央企業審核報國資委批準；地方“雙百企業”的混合所有制改革方案決策與批準程序按照各地國有資產監管相關政策執行。

針對授權放權問題，《通知》要求貫徹落實《改革國有資本授權經營體制方案》精神，各中央企業和地方國資委要“一企一策”確定對“雙百企業”的授權放權事項，建立差異化、科學化、精準化的管控模式和運營機制，充分落實“雙百企業”董事會對企業中長期發展的決策權、經理層成員選聘權、經理層成員業績考核和薪酬分配權、職工工資分配權等權利，充分保障經理層經營自主權。

針對市場化用人機制問題，《通知》要求各中央企業和地方國資委要指導推動“雙百企業”全面推行經理層成員任期制和契約化管理；支持鼓勵“雙百企業”按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，加快建立職業經理人制度，對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，并采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

針對中長期激勵問題，《通知》要求各中央企業和地方國資委要指導推動“雙百企業”綜合運用好各種正向激勵政策和工具，堅持短期與中長期相結合，堅持結合實際、能用盡用，建立健全多層次、系統化的正向激勵體系。“雙百企業”可以綜合運用國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業員工持股等中長期激勵政策，不受試點名額限制。實施各種形式股權激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業工資總額基數。實施國有控股上市公司股權激勵的，可以結合企業改革發展情況合理設置授予業績條件和有挑戰性的行權（解鎖）業績條件。非上市“雙百企業”可以結合本企業實際，借鑒國內外成熟有效的中長期激勵實踐經驗，在本企業大膽探索創新，實施不同方式的中長期激勵。

三部門發文：要求重點區域嚴禁新增鑄造產能

近日，為貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》，加快推動重點區域改善環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，工信部、發改委、生態環境部聯合發布《關于重點區域嚴禁新增鑄造產能的通知》（以下簡稱《通知》），就重點區域鑄造產能建設有關事項進行明確。

《通知》要求，嚴格把好鑄造建設項目源頭關口，嚴禁新增鑄造產能建設項目；推動各相關部門和機構嚴格執行不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務的規定。對確有必要新建或改造升級的高端鑄造建設項目，原則上應使用天然氣或電等清潔能源，所有產生顆粒物或VOCS 的工序應配備高效收集和處理裝置；物料儲存、輸送等環節，在保障安全生產的前提下，應采取密閉、封閉等有效措施控制無組織排放。

重點區域新建或改造升級的高端鑄造建設項目必須嚴格實施等量或減量置換，并將產能置換方案報送當地省級工業和信息化主管部門。省級工業和信息化主管部門征求省級發展改革、生態環境主管部門意見后審核，并公示、公告。鼓勵有條件的重點區域地區建設綠色鑄造產業園，減少排放；同時引導鑄造產能向環境承載能力強的非重點區域轉移。

《通知》同時指出，重點區域省級工業和信息化主管部門要會同發展改革、生態環境主管部門按年度更新并公告本地區鑄造產能清單，并據此堅決依法依規從嚴審核項目產能置換方案，防止弄虛作假，消除新增產能隱患。對項目業主報送的擬建項目產能置換方案，堅持采信企業承諾與現場核實查驗相結合，細致甄別置換方案特別是所用產能指標的真實性和合規性，溯清產能指標源頭。對不符合規定的，堅決不予公示；對存有疑問的，核清前不予公示。

《通知》還明確，相關涉及重點區域范圍包括：京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市等；長三角地區，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區等。