推進“兩減兩提”主抓“3231”

自2015年以來，農業農村部開展了“到2020年化肥農藥使用量零增長行動”，取得了明顯成效。2018年，農業農村部繼續“兩減兩提”工作的推進，減少化肥用量、減少農業用水、提高化肥利用率、提高水資源利用率，謀求綠色發展、質量興農。2018年，土肥水工作主要抓了“3211”，即“三大行動、兩大試點、一項建設、一項改革”。

主抓“3211”取得明顯成效

耕地質量保護與提升行動。實施 “藏糧于地、藏糧于技”戰略，抓好“劃、建、提、休、補”五個字。一是劃，在劃定15.5億畝永久基本農田的基礎上，配合原國土部做好上圖入庫、建檔立冊工作，出臺了永久基本農田管理的新辦法。二是建，配合原計劃司整合資金，推進高標準農田建設，抓好高標準農田建設考核工作。三是提，加強退化污染耕地治理，培肥地力、改良土壤、控污修復，土壤障礙因素改良實施面積達到600萬畝（1畝約為667平方米），配合做好湖南重金屬污染耕地治理修復試點。四是休，配合糧油處做好輪作休耕試點工作。五是補，配合原國土部改進耕地占補平衡管理，探索補充耕地國家統籌，嚴把補充耕地質量驗收關。

化肥使用量零增長行動。技術集成，完成測土配方施肥基礎工作，在300個化肥減量增效示范縣集成推廣“四個減量”技術：精準施肥減量、有機肥替代減量、耕地質量提升減量、調優結構減量。機制創新，做到“四個一批”，培育一批新型職業農民，培育一批服務組織、培育一批農企合作企業，培育一批“黨支部+合作社+農戶”試點村。

農業節水行動。推進水肥一體化試驗示范，在華北、西北和西南建設了11個高標準節水農業示范區，集中示范展示膜下滴灌、集雨補灌和噴滴灌三大模式2萬多畝。大力推廣旱作農業技術，落實10億元補助資金，在河北、山西、陜西、青海、寧夏等5省（區）推廣旱作節水農業和地膜減量增效技術500萬畝；在內蒙古、甘肅、新疆等3省（區）創建100個廢舊地膜全回收整建制推進示范縣，配套推廣地膜減量增效技術；在甘肅和內蒙古開展地膜“零殘留”試點。

果菜茶有機肥替代化肥試點。繼續在蘋果、柑橘、設施蔬菜、茶葉優勢產區開展有機肥替代化肥試點。強化行政推動，制定印發果菜茶有機肥替代化肥行動方案，召開全國果菜茶有機肥替代化肥推進落實會，動員部署重點工作，推進措施落實到位。擴大試點范圍，突出水果、設施蔬菜、茶葉等園藝作物，在優勢區、核心區新增50個既是果菜茶生產大縣、又是畜禽養殖大縣作為試點縣，試點縣規模達到150個，制定遴選方案，嚴格評審程序，確保試點工作順利實施。抓好培訓宣傳，舉辦三期果菜茶有機肥替代化肥培訓班，加快技術模式推廣，結合“化肥農藥減量在行動”宣傳，廣泛傳播各地推進果菜茶有機肥替代化肥的好經驗、好做法，營造良好氛圍。

東北黑土地保護利用試點。實施好《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》。抓整縣推進，在8個縣（市）開展整建制推進，集成一套可復制、可推廣的技術模式、服務機制、政策體系，在更大范圍、更高層次上推廣應用。抓政策創設，加大東北黑土地保護投入力度，中央財政投入由5億元增加到8億元。

耕地質量調查監測體系建設。結合第三次全國土地調查，開展耕地質量等級調查評價。完善耕地質量監測網絡，國家級長期定位監測點數量增加到1000個。完成輪作休耕重點區域耕地質量調查監測工作，開展省級政府耕地保護目標責任考核、糧食安全省長責任制考核、自然資源資產負債表編制、全國資源環境承載能力監測預警等工作。

肥料登記管理制度改革。截至2018年11月25日，肥料登記窗口共受理申請登記13906件，批準并發放登記證10747個。肥料登記工作繼續落實國務院關于簡政放權的部署，頒布施行了新的肥料登記服務指南，對申請農業農村部肥料登記的有關要求進行了調整。一是將“肥料臨時登記”和“肥料正式登記”合并為“肥料登記”，有效期統一為五年。二是將“田間示范試驗”和“田間試驗”合并為“田間試驗”，申請人可按要求自行開展肥料田間試驗，也可委托有關單位開展。三是改中介服務為技術審查，申請人在申請農業農村部肥料登記時，提交符合《肥料登記服務指南》要求的肥料樣品，由農業農村部委托有關機構開展檢驗試驗和微生物肥料菌種鑒定，不向申請人收取檢測試驗費用。

圍繞“綠”和“節”“兩減兩提”下功夫

2019年，肥料與節水工作目標仍然是突出“兩減兩提”，主要圍繞“綠”和“節”兩個字下功夫。

產品要綠。主要是把好肥料產品安全性、有效性準入關，繼續優化調整肥料登記審批制度。

技術要綠。依托科學施肥專家指導組力量，結合“化學肥料和農藥減施增效”國家重點研發計劃項目的實施，分區域、分作物再總結提煉一批化肥減量增效技術模式，并編制施肥指導手冊集成推廣。夯實測土配方施肥基礎性工作，2019年完成至少15萬個土樣的采樣分析和7500個田間試驗，積累原始數據并強化開發利用。

化肥要節。減少化肥用量主要是挖掘兩方面潛力：有機肥替代化肥和提高化肥利用率。一是繼續擴大果菜茶有機肥替代化肥試點規模和范圍，再選擇一批具備條件的縣開展試點，并將東北設施蔬菜納入實施范圍，在畜禽糞污資源化利用和果菜茶綠色發展之間找到結合點。二是深化細化化肥減量增效工作，繼續抓好300個化肥減量增效試點縣，進一步明確化肥減量增效的原則、目標和主要任務，重點探索切實有效的技術模式和推動技術落地的運行機制。

用水要節。順應自然規律，根據水資源稟賦調整種植結構，實現量水生產、適水種植。繼續實施旱作農業技術推廣項目，分區域、分作物推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等節水技術。