以更新思維促進“汽車下鄉(xiāng)”

■ 楊忠陽

春節(jié)期間，越來越多的農(nóng)村居民開著小汽車走親戚拜年，小汽車正日益成為不少農(nóng)村家庭特別是農(nóng)村新婚家庭的標配。 可見，農(nóng)村蘊藏著汽車消費的巨大潛力。就在春節(jié)前不久， 國家發(fā)展改革委、工信部、財政部等十部委聯(lián)合印發(fā)《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019 年）》，提出要“多措并舉促進汽車消費，更好滿足居民出行需要”。 其中，第三條“促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代，有條件的地方，可對農(nóng)村居民報廢三輪汽車，購買3.5 噸及以下貨車或者1.6 升及以下排量乘用車，給予適當補貼，帶動農(nóng)村汽車消費”，被很多人理解為“汽車下鄉(xiāng)”政策重啟，引發(fā)了廣泛關注。

前些年，為應對國際金融危機，國務院在《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》 曾推出一項惠農(nóng)政策：2009 年3 月1 日至12 月31 日期間購買1.3 升及以下排量的微型客車， 以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車的，給予一次性財政補貼。 那次“汽車下鄉(xiāng)”政策實施后，成效明顯。 數(shù)據(jù)顯示，2009 年國內(nèi)微型車市場增長100 萬輛， 當年我國汽車銷量實現(xiàn)了46.15%爆發(fā)式增長， 并一躍成為全球第一大汽車市場。 隨后該政策延長實施一年，當年微型車增長了50 萬輛， 車市的整體銷量增幅依舊高達32.37%。

不過，最近這次“汽車下鄉(xiāng)”政策發(fā)布后，不少人對其作用表示擔憂。 有人認為，10 年前我國汽車保有量為0.76 億輛，年汽車銷量僅為938.05 萬輛，還有相當大的增長空間。如今我國汽車保有量已達2.4 億輛， 年銷量已達2808.1萬輛，“汽車下鄉(xiāng)”的環(huán)境已發(fā)生了巨變，單純沿襲此前的政策思路，效果可能會有限。 這樣的擔憂并非毫無道理。 不過，筆者認為，理解和推動此次“汽車下鄉(xiāng)”需要更新思維。

首先，我國農(nóng)村居民汽車消費潛力具有較大縱深。 盡管經(jīng)過10 多年的快速普及，我國部分城市，特別是大城市，汽車千人保有量已較高，但在農(nóng)村地區(qū)，這一數(shù)字仍然偏低。 從需求層面看，由于農(nóng)村人口分布分散，公共交通不發(fā)達，農(nóng)民對汽車的剛性需求更強。 近年來，隨著鄉(xiāng)村振興和村村通公路政策的實施，農(nóng)村居民收入和生活水平提高，農(nóng)村道路條件得到較大提升，農(nóng)村汽車消費正在進入爆發(fā)增長的門檻。 而且，農(nóng)村沒有停車位的限制，沒有“上牌”的難題，都有利于農(nóng)村汽車消費加速普及。

其次，此次“汽車下鄉(xiāng)”在鼓勵增量的同時更強調(diào)升級。 2009 年《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中的舉措，更多是刺激“以舊換新”市場，單純做大增量，而此次十部委的《實施方案》并沒有量化具體措施， 而是從鼓勵汽車跨區(qū)域流通、盤活存量供給、鼓勵農(nóng)村汽車消費升級等多維度，致力激活農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的汽車消費，將引導汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與滿足居民消費升級需求更好地結(jié)合起來。 事實上，隨著農(nóng)民收入和生活水平提高，越來越多的農(nóng)村居民開始講究汽車品質(zhì)，農(nóng)村汽車消費也早已不再是“四個輪子加沙發(fā)”時代。 這也將倒逼車企供應更好的產(chǎn)品，有助于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。

最后，要營造好農(nóng)村汽車消費環(huán)境。 汽車是人類工業(yè)文明和社會進步的重要標志，承載著城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要，但有消費需求和有消費能力是兩個不同的概念。 由于區(qū)域發(fā)展不平衡， 我國大部分農(nóng)村居民無論是收入，還是享受的社會基本公共服務和保障水平，都與城市居民有一定差距。 而且，鄉(xiāng)村不同區(qū)域、不同個體的消費能力亦有差異。 為此，需要進一步改善國民收入分配結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)村居民收入占比， 在增強其汽車消費能力的同時，提高農(nóng)村基礎公共服務和保障水平，解除其消費的后顧之憂。