城市“生命線”的智慧攻略

陳敏

城市管線是保障城市運行的重要基礎設施，可以稱之為城市“生命線”。

2017年1月1日起實施的《重慶市城市管線條例》（以下簡稱條例），作為全國為數不多由省級人大專門針對城市管線出臺的地方性法規，近三年來實施情況怎么樣？還存在哪些問題？

今年9月，市人大城環委組織開展了條例實施情況調研。從調研情況來看，條例的實施依法推動了全市城市管線建設取得初步成效。

但是，調研組也了解到，條例中的一些規定落實還不到位，特別是在城市管線綜合管理、綜合管廊規劃建設、檔案管理等方面，與規定還有較大差距。

這些問題將如何解決？

破解“馬路拉鏈”頑疾

調研中，市住房和城鄉建設委提供了這樣一組數據：條例實施以來，我市城市管線建設工作有序推進，新增各類管線12342公里，其中主城區新增管線10021公里，遠郊區縣新增管線1536公里，長輸管線新增785公里。

截至目前，全市有各類城市管線總計80199公里，其中主城區管線44059公里，遠郊區縣管線29204公里，長輸管線6936公里。

“條例的實施，促使我市城市管線規劃建設管理過程更加規范，較大程度上解決了‘馬路拉鏈問題，城市管線事故及建設糾紛明顯減少。”市人大城環委相關負責人說。

過去，城市管線事故和建設糾紛之所以存在，一個突出因素就是城市管線遷改，這也是經常影響城市基礎設施建設進程的老大難問題。而這背后的原因主要有兩個：一是缺少多方主體一致認可的城市管線遷改造價定額標準;二是缺少城市管線遷改的相關管理辦法。而條例第十九條對城市管線遷改作了相關規定。

條例實施后，市住房和城鄉建委從制定城市管線遷改管理辦法和遷改定額兩個方面著手解決問題。一方面，為滿足城市管線遷改工程計價需要，合理確定和有效控制工程造價，制定了《重慶市城市管線遷改工程計價定額》，填補我市城市管線遷改定額標準的市場空白;另一方面，印發了《重慶市重點項目電力設施遷改工作指南（試行）》，明確了電力設施遷改原則、遷改方式以及工作流程等具體落地性規定，保障了電力遷改工程順利開展。

據我市主要管線權屬單位數據反饋，我市2018年城市管線事故率約為2.64起/百公里，較2016年總體下降了11%。其中，電力管線事故率下降了26%，燃氣行業管線事故率下降了15%，供水、排水、通信等管線事故率也有不同程度下降。

“城市管線事故率下降，總體事故率在全國處于較低水平，這充分說明了條例的實施對保障城市安全運行發揮了極其重要作用。”市人大城環委相關負責人表示，條例實施兩年多來，我市城市管線綜合管理機制得以建立，城市管線綜合協調力度明顯加大，城市管線規劃建設管理更加規范，城市公共安全水平和承載能力進一步提升。

各管線行業主管部門也堅持規劃先行，科學編制各類專業管線規劃，減少了“馬路拉鏈”現象，提升了城市品質。

2018年及2019年，我市所有區縣均已完成城市管線年度建設計劃編制工作。其中，2018 年全市計劃新建城市管線3064.75公里，2019年全市計劃新建城市管線2413.84公里。通過城市管線年度建設計劃管理，有效推進了城市道路與城市管線同步建設，較大程度上解決了“馬路拉鏈”問題。

此外，我市城市道路占道開挖行政審批實行市、區（縣）兩級城市管理部門分級審批模式。2017年至今，全市共計完成3818件涉及各類管線開挖的行政審批，新建道路占道開挖和既有道路的重復開挖現象大幅減少。

搭建“e呼通”網絡服務平臺

在調研中，調研組特別關注我市城市管線智慧管理平臺建設。

條例第四十五條規定，“城鄉規劃主管部門應當建立城市管線綜合管理信息系統，實行動態更新，并與相關部門實現無償信息共享”。

從全國層面來看，北京、合肥、武漢等城市均建立了城市管線智慧管理平臺。這類平臺可以實現對城市管線信息的共建共享以及各類信息“一張圖”集中展示，為城市規劃、建設、管理以及應急提供強力支撐和服務。

盡管我市已在原管線普查基礎上建立了城市管線綜合管理信息系統，具備了城市管線數據查詢和定期更新的功能，但還不能實現共建共享，作用發揮還不夠明顯，距離實現智慧管理還有很大差距。雖然電力、燃氣、供水等管線權屬單位已逐步建立本行業的智慧管理系統，但標準各不相同，缺乏統一的頂層設計。

對此，調研組建議，應盡快完成城市管線智慧管理平臺搭建工作，統一水、電、氣、訊數據標準，在現有數據的基礎上建立數據更新機制，不斷豐富完善相關數據，搭建地下管線安全防護信息溝通機制，實現各管線行業數據融合互通，滿足城市管線規劃、建設和運維等相關行政審批及運行監測、綜合調度、預警發布、應急指揮等工作需要，提升城市管線智慧化管理質量效益。

市住房和城鄉建委相關負責人介紹，在推進城市管線智慧管理平臺建設上，下一步也將積極配合市規劃自然資源局盡快完成城市管線智慧管理平臺搭建工作，實現全市城市管線數據共建共享，并接入城市管線運行實時監測等信息。

為有效解決因施工破壞造成的地下管線事故，在不打破現有管理格局、不增加和不替代行政許可的前提下，基于“施工單位不愿挖斷地下管線，管線單位不愿被挖斷地下管線”的共同利益，市住房和城鄉建委正在加快建設和完善“e呼通”網絡服務平臺，搭建地下管線安全防護信息溝通機制。

推動綜合管廊建設管理辦法出臺

城市綜合管廊就像一條地下隧道，把電力、通信、廣播電視、供水等所有的管線都納入到一個“腔體”內，電力、通信、燃氣、供排水等設施的維護和檢修將方便很多。

條例第三十二條規定，“城市新區、各類園區、成片開發區域應當根據功能需求，規劃建設城市綜合管廊。舊城區可以結合城市更新、道路改造、地下空間開發等，因地制宜、統籌規劃建設城市綜合管廊”。

2017年市政府印發了《重慶市城市基礎設施建設“十三五”規劃》，明確要求到2020年底，全市新建城市綜合管廊279公里。同時開展了城市綜合管廊專項規劃的編制工作，截至2017年底，所有區縣均已完成城市綜合管廊專項規劃和“十三五”建設規劃的編制工作。

從目前的情況來看，全市城市綜合管廊建設也在穩步推進，截至今年9月底，全市累計開工建設城市綜合管廊89.6公里，形成廊體70.8公里，完成投資約38.8億元。

“城市綜合管廊是統籌城市管線建設的有效途徑，雖然我市城市綜合管廊建設取得了階段性成果，但是建設進度相對緩慢，建成量還比較小，主城區干線綜合管廊還未開工建設。”市人大城環委相關負責人說，另外，相關制度也不夠完善。

對此，調研組建議，市政府應進一步加快城市新區綜合管廊規劃編制進度，統籌城市管線建設計劃，預留城市綜合管廊建設空間，避免重復開挖、資金浪費。還要充分利用地下空間，優化城市綜合管廊結構形式，創新施工方法。

“盡管建設城市綜合管廊存在各種困難，但是我們仍會堅定不移地繼續推進相關工作。”市住房和城鄉建委相關負責人表示，下一步，將全力推動《重慶市綜合管廊建設管理辦法》出臺，加快制定適合重慶山地城市建設的緊湊型城市綜合管廊建設技術標準，加強城市管線年度建設計劃管理，加強綜合協調服務，推動投融資模式創新，因地制宜推進城市綜合管廊建設。

（編輯 劉婷婷 327380430@qq.com）