基層立法聯系點發揮大作用

習近平總書記11月2日至3日在上海考察時來到長寧區虹橋街道古北市民中心考察調研。習近平聽取了社區開通社情民意直通車、服務基層群眾參與立法工作等情況介紹，并同正在參加立法意見征詢的社區居民代表親切交流。

習近平強調，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。希望你們再接再厲，為發展中國特色社會主義民主繼續作貢獻。 ——新華社

黨的十八屆四中全會要求，建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化。基層立法聯系點如何在立法中發揮好接地氣、察民情、聚民智的“直通車”作用？近日，記者前往上海進行采訪。

把百姓的建議

原汁原味反映上去

“讓垃圾分開去旅行！”在上海市長寧區虹橋街道古北市民中心，墻上畫著一幅生動的垃圾分類示意圖。

今年1月31日，《上海市生活垃圾管理條例》由上海市十五屆人大二次會議通過，垃圾分類成為百姓討論的熱點話題。“生活垃圾，究竟怎么分？垃圾分類標準不僅直接關系管理效果，而且關乎民生，立法過程備受關注。”長寧區虹橋街道榮華居民區黨總支書記盛弘說，古北市民中心作為上海市人大常委會基層立法聯系點，承擔了條例制定的意見收集工作，“就是要把老百姓的建議原汁原味地提上去”。

79歲的夏云龍老先生是長虹社區居民，對垃圾分類立法非常熱心。“在條例草案第二次審議后召開的聽證會上，關于垃圾分類標準的問題討論十分熱烈。”夏云龍記憶猶新，“我從老年人的視角發表了意見，建議按照大多市民熟悉的四分法來分，大家已經習慣了。分類搞得太復雜，老年人記不住。”

“真沒想到，我的建議最終被采納入法了。”夏老先生激動地說，“這說明立法聯系點的意見征集不是擺樣子，老百姓的想法能在立法中切實得到體現。”

通過基層立法聯系點，百姓對立法有了更多了解。2015年7月底，全國人大常委會法工委批復虹橋街道為基層立法聯系點;2016年7月，首批被確認的10家上海市人大常委會基層立法聯系點啟動運行，聯系點收集的公眾立法建議直通立法機構，立法工作更接地氣。

“建立基層立法聯系點，就是為了將聽取意見的觸角延伸到基層，將公眾參與直接引入立法過程，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式，進一步提高立法質量。下一步，在全市16個區都要設立立法聯系點。”上海市人大常委會法工委主任丁偉表示。

不僅要傳遞群眾好聲音，還要關注好不同群體的立法心聲。“比如，在中小企業促進法修訂草案征求意見階段，對于中小企業和創業基地、基層政府部門、服務企業的街道社區等，都要從不同方面征集意見。”長寧區虹橋街道人大工委專職干部龔莉介紹，基層立法聯系點還要注重向人民群眾做好解釋工作，善于把“法言法語”轉化成群眾通俗易懂的語言，潛移默化地加強法治教育。

讓專業的意見滲透到

法律條款中

立法工作往往涉及專業領域的問題，注重征集本系統、本領域內專業人士的意見，也是科學立法、民主立法的重要方面。

在制定反家庭暴力法時，上海康明律師事務所吳新慧律師正好辦理過一起老年人遭女兒虐待的案件：一名90多歲的老人癱瘓在床，主要由小女兒照料，其他三個子女支付給小女兒一定的經濟補償。然而，小女兒不僅未盡到贍養義務，還經常毆打老人，老人趁其他子女看望時求救才獲得了幫助。吳新慧律師辦理了大量此類案件，對于反家庭暴力法的制定具有一定的專業優勢。

“反家庭暴力法草案中保護婦女、兒童權益的內容比較明顯，而家庭還應該包括老年人，特別是與子女同居的老年人。”吳新慧說，在虹橋街道全國人大常委會法工委基層立法聯系點征集意見時，她提出了這項建議，最終被采納。

“讓專業的意見滲透到法律條款中。”上海市人大常委會研究室主任劉世軍表示，對于一些涉及特定知識和專業領域的立法，在廣泛征集基層民意的同時，積極征集專業人才的意見，對于提高立法建議的采納率大有益處。

作為上海人大基層立法聯系點的上海市閔行區七寶鎮人大，共設立了36個居村采集點，各采集點著重吸納退休或者在職法律工作者、教師、工程師等各行各業有一定專業知識儲備的熱心人，組建了群眾智囊團。“目前，群眾智囊團有150人，七寶鎮人大還專門聘請了4位專家學者組成了專家顧問團。”七寶鎮人大主席錢國平介紹，這樣收集上來的意見更專業，也更能反映基層群眾的訴求，促進立法工作更加規范、科學。

中共上海市委黨校、上海行政學院經濟學教研部教授劉志廣是七寶鎮人大基層立法聯系點的專家，他向記者介紹：“我是教經濟學的，上海市預算審查監督條例草案征求意見時，我就從專業的角度提出了意見，很多都被采納了。”

“農村集體聚餐場所很多，如果發生食物中毒，處罰對象是誰？是聚餐的承辦者、舉辦者，還是場所提供者？還要明確被追責主體的法律地位。”在上海市食品安全條例征求意見時，七寶鎮人大針對農村地區的實際情況提出了完善建議，并得到了采納，促進了農村聚餐管理更加規范。

希望更多熟悉情況的人

參與進來

從2015年9月開始，在上海市虹橋街道虹儲小區當了近30年居委會主任的朱國萍，又多了一個新身份——虹橋街道基層立法聯系點信息員。“立法的神秘感一下子被打破了，立法工作就在家門口，每個人都可以參與，這就是人民當家作主。”談及幾年來的工作，朱國萍感觸很深。

“立法聯系點使立法工作走入尋常百姓家，增強了社區居民對民主法治的認識，促使更多法律人士參與社區治理。”長寧區虹橋街道人大工委副主任楊勇根介紹，社情民意直通立法的同時，還產生了一批社區公共議題。

“以虹橋街道全國人大常委會法工委基層立法聯系點為例，兩年多來，1800余人次參與立法意見征詢，10余個立法問題成為社區公共議題，其中兩個進入2018年虹橋街道社區代表會議議題，并成功推進了多個社區服務項目。”楊勇根說。

七寶鎮人大代表之家聯系站站長、代表聯絡員吳金妹在調研工作中發現，老舊小區加裝電梯的建議被很多居民提及。“但是，樓上住戶和樓下住戶有不同利益訴求，爭議很大。”吳金妹說，立法聯系點除了能及時反饋基層立法的意見建議，還是社情民意的匯聚點。

上海市人大常委會法工委辦公室副主任張明君表示，目前，基層立法聯系點還存在一些問題需要解決，比如，如何提供更充分的人才保障，人才問題是基層立法聯系點進一步發展的一大掣肘。

“希望更多熟悉情況的人參與進來。”劉志廣建議，在日常工作中，市人大各專門委員會還要做好溝通協調工作，注意避免不均衡現象，讓基層立法聯系點的工作更加豐富。

采訪中，不少基層群眾和工作人員反映，希望立法機構多反饋。“有時候，提了意見和建議，不知道是不是被采納了。如果建議人看到自己的建議被采納了，積極性會更高。”基層立法聯系點工作人員也表示：“如果有建議反饋，大家會更有成就感。” （據《人民日報》）

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全國人大基層立法聯系點

讓“高大上”立法接地氣

全國人大常委會法工委確定上海市虹橋街道、湖北省襄陽市、江西省景德鎮市、甘肅省臨洮縣為基層立法聯系點。經過幾年的實踐，各聯系點已逐漸成為基層群眾參與國家立法的“直通車”和全國人大常委會實行民主立法、開門立法的“最前線”。

湖北省襄陽市人大常委會2017年修訂出臺《襄陽市人大常委會基層立法聯系點工作規定》，引入動態管理機制，在企事業單位、民間組織、基層執法單位中增設基層立法聯系點。通過基層立法聯系點和基層人大工作網點，將立法座談會、聽證會開到老百姓家門口，將法律法規草案信息公布到村、社區，讓基層聲音收得上來，讓立法信息傳得下去。

江西省景德鎮市被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯系點以來，景德鎮陶瓷大學、景德鎮學院和全市法檢系統推薦了大批大學教授、學者、法官、檢察官加入基層立法聯系點隊伍。

甘肅省臨洮縣人大常委會選聘了一批具有一定法律知識水平、基層工作經驗豐富而又熱心法制工作的立法聯絡員。作為立法聯系點工作的主體，立法聯絡員走進群眾，真心關注群眾立法需求，收集了許多緊貼群眾生產生活實際的意見建議。同時，臨洮縣人大常委會積極組織開展學習培訓，并建立了臨洮立法聯系點微信群、微信公眾號平臺，進行網上學習和探討，提高立法聯絡員的法律素養。