審議票決，不是簡單的選擇

陳敏

在人代會上，人大代表審議后以無記名投票的方式，對確定的民生實事候選項目進行等額或差額投票表決，票決制的實施，是“全過程民主”的生動實踐。

多種方式

票決民生實事

今年初，在大足區中敖鎮十七屆人大五次會上，區人大代表在聽取相關說明后，對10件民生實事候選項目進行投票，這也是中敖鎮首次由代表票決要實施的民生實事項目。

在中敖鎮民生實事項目代表票決制實施辦法中，所指的民生實事項目包括政府性投資重點項目、民生工程、涉及廣大人民群眾切身利益和群眾普遍關心的項目等。

從去年10月開始，中敖鎮人大開始征集民生實事項目。這次征集到137條意見建議，經鎮人大主席團分析后整理成39個初選項目，并向鎮黨委專題匯報。鎮黨委會議研究后，組織鎮政府負責人及內設機構負責人、人大主席團成員共同商議，經討論研究后，確定了10個候選項目。

“民生實事項目的篩選很重要，特別是要看項目是否具有可行性，不能票決后卻不能實施。”大足區中敖鎮人大主席楊慶娟說。

這10個候選項目確定后，附上了每件民生實事項目的預算草案和有關說明材料，由鎮政府報鎮人大主席團，并由鎮人大主席團提請鎮人民代表大會進行審議。在今年3月召開的鎮十七屆人大五次會上，人大代表在聽取相關說明后，對候選項目進行了投票。

此次投票表決，采用無記名等額投票的方式。按照實施辦法，得票數超過60%的事項方可實施，如果統計結果不足3項，排名前三的事項確定實施。如果統計結果超過10項，排序前十的事項確定實施。

“票決結果是什么，誰也說不準，我們也捏了一把汗。”中敖鎮人大代表楊國生說，票決結果出來后，這10個項目，除了其中1個項目有1票反對票，其余9項都是全票通過。

和大足區中敖鎮初次嘗試不一樣的是，綦江區永城鎮早在前年就開始探索重大事項和民生實事項目代表票決制，通過兩年的實踐，摸索出了一些經驗。

永城鎮的民生實事項目代表票決，采用無記名差額投票的方式。永城鎮人大相關負責人介紹，差額投票的方式，即采用類似于人事選舉的做法，經大會主席團確定正式候選項目后，提請全體鎮人大代表以無記名投票方式差額產生正式項目。比如，在今年的票決中，有7個候選項目，經過代表投票，有2項因為票數不足落選。

除了差額、等額投票方式外，還有一些地方在探索其他的投票方式。

比如北碚區施家梁鎮，對于征集到的項目，經過梳理后，政府組織評審小組對項目進行評審，看這些項目是否有可操作性、必要性、緊迫性，財力是否可以支撐，然后以建議方案的形式由政府提出。在人代會上票決時，只要票數過半，通過幾件就實施幾件。

讓民主體現得更加充分

實施民生實事項目代表票決制，是落實各級黨委關于加強人大討論決定重大事項權利的具體措施。

目前，我市不少區縣已經實施民生實事項目代表票決制。

比如，北碚區人大常委會將推進民生實事項目代表票決制納入了2019年的工作計劃，并將于2020年區十八屆人大四次會議期間對區級2020年民生實事項目進行票決。在北碚區出臺的實施辦法中提到，在區人民代表大會會議期間，區政府向區人民代表大會全體會議報告民生實事候選項目的確定過程、民生實事候選項目的總體概況及候選項目的基本情況。區人大代表對民生實事候選項目進行審議時，可以就有關情況提出詢問，區政府及其相關部門負責人應當到會進行回答和說明。在區人民代表大會全體會議上，區人大代表按照不低于10%的差額比例，投票表決確定民生實事項目。

“去年，長壽區雙龍鎮人大開始實施民生實事項目代表票決制，將涉及人民群眾切身利益和群眾普遍關心的實事項目，交由人大代表投票決定。”長壽區雙龍鎮人大主席黃磊表示，明年，雙龍鎮將在今年等額票決的基礎上，探索以無記名差額投票的方式確定民生實事項目。目前，2020年的民生實事項目正在征集中，按照實施方案，在明年鎮人代會上，經人大代表審議后的候選項目以無記名差額票決確定入選項目，差額比例為20%。入選的民生實事項目的得票應超過半數，從高到低排列。票決結果在鎮人民代表大會上公布，并向社會公告。經代表票決通過的民生實事項目列入鎮政府重點實施項目，作為鎮人大主席團重點監督項目。

“之所以會探索以差額的方式表決，目的是讓代表更有選擇權、決定權。”黃磊說，通過票決讓民主體現得更加充分，讓代表的作用更好地發揮。

落選項目也要推進

票決通過的民生實事項目，如果無法實施，該怎么辦？北碚區人大在實施辦法中提到，民生實事項目因政策調整等原因需要停止、暫緩或進行相應調整的，應經區人大常委會審議后作出決定。

民生實事項目代表票決制的實施，是一項“摸著石頭過河”的工作，需要在實踐中不斷地探索和完善。北碚區施家梁鎮人大主席彭倫貴在今年首次實施民生實事項目代表票決制后發現了一些問題。比如在實施過程中，一些代表在選擇時，仍然存在跟著感覺走，打的是“印象分”。另外，由于各個代表小組人數不相同，有可能會對票決結果的公平性產生影響。

在工作推進中，諸如票決項目的數量、體量如何確定，等額、差額等票決方式如何選擇等問題，也是一些區縣、鄉鎮人大在思考的問題。

部分已經開始探索實踐民生實事項目代表票決制的區縣表示，民生實事項目不僅要注重數量，更要注重質量，要量力而行，每一件都要保質保量完成，最終把實事辦實、把好事辦好。

在票決中，很多人大代表直言，“票決不是一次簡單的選擇，而要全程參與項目的征集、票決、實施，確保民生實事項目讓人民群眾滿意。”

票決之后，那些落選的民生實事項目該何去何從？據了解，我市不少區縣還會繼續推進那些在票決中落選的民生實事項目，只是推進力度會小一些。

“那些未通過的項目，并不是就徹底放棄了。”黃磊說，“民生實事項目，都是人民群眾急需解決的實際困難和問題，不管有沒有票決通過，人大都會想辦法推動解決。”