項目征集，大家的事大家議

黃振勝

民生實事項目代表票決制的實施，必須要有廣泛的民意基礎。哪些項目能經過票決被確定為民生實事？如何讓票決出的項目更契合群眾的需求，更好地解決群眾的實際困難？實施民生實事項目代表票決制，走好充分挖掘民意進行項目征集這第一步棋，顯得尤為重要。

合力收集民意

11月的清晨，位于大山中的巫山縣銅鼓鎮已寒意逼人。早上7點半，家住竹園村的鎮人大代表、竹園村黨支部書記田秀章就匆匆出了門，還提著厚厚一摞民生實事項目意見建議征集表，準備去村里一社、二社入戶收集群眾想要解決的問題。

“田書記，我們社到主干道的那段路還有100多米沒有硬化，停工這么久了，啷個不見動靜，這個問題能不能給提上去，只有這么一段路，修起來也不難。”田秀章剛到村民梁吉爽家的院壩，就聽到了這樣的抱怨。看到田秀章來了，其他村民也圍了過來，指著不遠處硬化了一半的農村公路提出訴求。還有村民拉著田秀章去路上察看目前的硬化情況。

“這個事我也在關注，這條路是縣交委在負責修。目前了解到的情況是，資金沒跟上，這個問題我會記下來，及時向鎮人大反映。”田秀章往手上哈了幾口熱氣，搓了搓凍僵的手，拿出隨身攜帶著的意見建議征集表，認真記錄下了這個問題。

到當天下午4點鐘，他走訪完40余戶村民，才結束當天的走訪。此時，手機計步器顯示，當天已經走了3萬多步。

像田秀章這樣定期走訪選民群眾征集意見的代表，在銅鼓鎮并非個例。

鎮政府也同步啟動了民生實事項目的征集工作。

銅鼓鎮人大辦公室主任曾興平介紹，銅鼓鎮2016年開始探索實施民生實事項目代表票決制，鎮人大與鎮政府會在票決前聯合發公告，征集民生實事項目。鎮人大動員轄區人大代表走村入戶收集意見，并組織代表進行調研、座談，聽群眾需求;鎮政府則通過召開院壩會聽意見，并利用微信群、公開意見信箱等收集民意。鎮人大與鎮政府共同摸底排查整個鎮的情況，精準把握群眾動態需求。

“每半年進行一次票決，我們就要組織黨員、村干部到村社召開院壩會70多次，像柳池村新建的安置房，就是征集上來的項目，最后通過票決確定后實施的。”銅鼓鎮鎮長王立平指著柳池村大堰塘安置點一排磚混結構的樓房說。

2016年10月，柳池村六社出現滑坡險情，24戶農房變成了危房，安置房不夠分配，受災群眾要求在安置點增建住房。鎮人大與鎮政府都收集到了這個群眾需求，柳池村黨支部書記田建華提出了在小堰塘安置點增建住房的建議。

2017年6月初，關于在柳池村安置點增建住房的訴求，被納入初選項目之列。鎮人大主席團會同鎮政府對征集來的初選項目進行分析整理。同時，鎮政府召集相關人員對各個項目進行資金核算及資金來源分析。隨后，經由鎮人大主席團討論，將該項目定為票決候選項目，并報鎮黨委審定，最終在鎮四屆人大二次會議上票決通過。如今，鎮政府投入近100萬元修建的3棟4層高的小樓已經交房，24戶受災群眾均已搬進新房。

銅鼓鎮人大主席趙祖群介紹，3年來，在民生實事項目征集中，鎮人大與鎮政府合力，深入基層走訪群眾，確保項目征集與鎮黨委政府決策深度融合，充分滿足人民群眾的愿望。

聽證會確定“菜單”

2018年11月初，梁平區云龍鎮人大組織召開了民生實事項目聽證會，邀請了該區水利、交通等部門負責人以及鎮政府負責人、鎮人大代表和13名利益相關村民代表，對前期調研收集到的民生實事初選項目進行論證。

“我們村二社還沒有通自來水，建議把這個問題納入票決候選項目中來。”會一開始，來自三清村的鎮人大代表率先發言，該村二社高海拔區有20多戶群眾家中還未通自來水，吃水十分不便。

“完全支持，一定要給我們解決吃水的問題。”三清村的村民代表附議。

“這個問題確實存在，但畢竟水利工程的指標與資金有限，怎樣實現現有資源利用率的最大化，納不納入票決項目，得要經過論證。”聽了大家的意見，鎮政府分管水利的負責人皺了皺眉頭說。

“三清村二社通自來水的問題，我們找了專業的勘測人員去查看過，由于海拔較高，要通自來水就要修建蓄水池，而且部分群眾還必須從山上搬下來。因此，這一問題不好解決，我們會想其他辦法解決群眾用水問題。”區水利局有關負責人也當場進行解釋。

“我們村的群眾還要求把路加寬，因為路太窄了，在路上會車時，錯車是個問題。”三清村的村民代表又拋出加寬村內約2公里長的農村公路的建議。一提到路，會場熱鬧了起來，龍溪社區要求修通連接場鎮的斷頭路，還有10個村也來爭取修路項目，共約60余公里。

“整個鎮新修路、加寬路的指標是24.8公里，我們將綜合各段路的修建必要性、涉及群眾數量及造價等情況，排個名次。”區交通局有關負責人說。此話一出，在場的鎮人大代表以及村民代表激烈爭論起來，紛紛陳述各段路的修建理由以及群眾的愿望。

“三清村拓寬路的需求還不能滿足，我們之前調研了解到，部分群眾對占地補償有很大意見，希望大家先回去做好溝通協調的工作。”鎮人大負責人說。

最終，聽證會經過了激烈的討論后結束。修建紅廟河濱河公園等民生實事項目由于各種原因并未入選票決候選項目，無法進入票決程序。同時，聽證會上也對各個項目的可行性、資金來源進行了分析。

“好鋼要用到刀刃上，實施民生實事項目代表票決制，就是要解決政府拍板決定的實事項目與人民群眾急需解決的問題存在差距的問題，但資源有限，要先解決群眾反映最強烈、最迫切需要解決的問題。”云龍鎮人大主席段云峰說，該鎮最初實施民生實事項目代表票決制時，因為沒有開聽證會，票決出來的項目在實施過程中，依舊引起了部分群眾的爭議。自2017年以來，鎮人大主席團通過召開聽證會的形式，邀請政府部門負責人、專業人士和利益相關群眾代表進行討論，讓票決的“菜單”更具科學性、民主性和可操作性，同時還能加強與群眾的溝通，做好解釋工作，讓更多的群眾對票決出來的民生實事項目滿意。

項目征集要尊重民意

近年來，我市不少區縣、鎮街陸續出臺相應的民生實事項目代表票決制實施辦法，對民生實事票決制中的項目征集、票決、實施與監督工作各個環節予以規范，不斷探索完善相關制度，逐步推進民生實事從“為民做主”變為“由民做主”。

在項目征集環節，各地區的做法不盡相同。有的區縣由政府面向社會廣泛征集，形成項目建議方案。如九龍坡區人大今年出臺辦法，要求區人民政府通過門戶網站、報紙、電視等多種途徑向社會廣泛征集，堅持統籌兼顧、突出重點，尊重民意、普惠共享，量力而行、盡力而為，可檢可評、注重實績等原則，將群眾受益面大、急需解決的事項納入民生實事建議項目。區政府對這些民生實事建議項目進行可行性研究后，形成民生實事候選項目建議方案。

有的地方，由人大組織轄區人大代表走訪調研，收集民生實事項目。如璧山區福祿鎮等地出臺實施辦法，要求由鎮人大主席團根據工作需求，組織人大代表，通過走訪、座談、問卷調查等方式，廣泛聽取社會各界關于民生事項的意愿，初步收集民生實事項目，并向鎮黨委專題匯報。鎮黨委會議研究后，組織鎮政府負責人、人大主席團成員共同商定，經論證后確定一定數量的候選項目。

有的地方將人大與黨委政府中心工作相結合，廣泛搜集建議項目。人大和政府共同采用走訪、座談、發放征求意見表等方式廣泛征集民意， 再由人大會同政府通過召開專題會議等方式，充分討論項目建設的可行性、連續性，資金多少、資金來源，對實事項目進行分析篩選整理。

無論以何種方式開展項目征集工作，各地都將尊重民意、廣泛征集放在首位。各地依托于發放征集意見表、召開座談會、組織調研等多種方式方法，擴大民生實事項目的知曉率和群眾參與度，廣聽民意、善納民智，最大程度地把人民的意愿體現到項目征集工作中去。同時，有部分鄉鎮表示，項目征集工作還需要在廣泛征集、科學決策上進一步加強和優化。