深化定點扶貧工作的幾點思考

付俊良 顏友青

黨中央、國務院對定點扶貧工作高度重視，習近平總書記強調：黨政機關、企事業單位開展定點扶貧，是中國特色扶貧開發事業的重要組成部分，也是我國政治優勢和制度優勢的重要體現。人民銀行基層行在地方扶貧辦的統一組織下，積極響應和參與定點扶貧工作，取得了較好的成效。但審計調查也發現，基層行在定點扶貧的組織管理、資金籌集存、項目監督及渠道方式等方面還存在種種問題，有效解決這些問題，對于進一步配合黨和政府做好精準扶貧工作，全力打贏脫貧攻堅戰，促進全面建成小康社會等都具有十分重要的意義。本文以轄內某市中支2017年-2018年定點扶貧工作審計調查情況為例，總結得失，提出針對性的改進建議。

一、某市中支定點扶貧開展的基本情況

根據當地政府扶貧辦安排，某市中支及轄內9個縣市支行，共對10個村委會開展定點扶貧工作，其中省定貧困村4個，市定貧困村1個。各基層行參與定點扶貧工作的有66名中層以上領導干部，其中部分為脫產長期駐村人員，其他人員為每月至少1次到村幫助工作，擔任村第一書記的有3人。調查期間，除國家扶貧再貸款資金外，某市中支各基層行共投入自有資金80.985萬元，協調財政等部門資金77萬元，主要用于村部建設、公路維修、路燈照明、環境美化、飲水工程、危房改造及慰問貧困戶等（其中用于慰問貧困戶為13.08萬元）。參與扶貧的干部共與所駐村貧困戶結對148戶，人均2.18戶，其中，80戶已成功脫貧。

二、基層行定點扶貧工作取得的主要成效

（一）增進相互了解，密切了干群關系。基層行一大批扶貧干部響應黨和國家號召，在組織和單位的大力支持下，進入扶貧村開展幫扶工作。他們在開展調研指導、訪貧問苦、考察環境及與村民共同生活過程中，放下架子，與群眾打成一片，思索與探討如何發展當地村集體經濟與改善貧困戶生活，進一步加深了對社情、鄉情及民情的了解。此外，部分村干部、村民到扶貧干部所在單位與干部職工互動交流，均有效增進了雙方的友好感情。

（二）準確上情下達，促進了政策落地。扶貧工作隊成員在駐村扶貧工作中，大力宣傳黨的農村工作政策和鄉村振興戰略，宣傳貫徹黨和國家關于脫貧攻堅和強農惠農各項決策部署、工作措施，積極參與當地新農村建設，協助開展打黑除惡專項整治等工作，有效推動了各項利民、濟民、護民、富民政策的落地生根。如：參與對建檔立卡貧困戶的清理，將那些不符合貧困條件的人員進行清理，使真正的貧困家庭得到扶助。對政府健康扶貧、殘疾人醫療補貼、貧困戶危房改造、教育扶貧等情況進行核查，幫助應享受惠農政策的貧困人員辦理相關手續，促進了各項政策精準落實。

（三）突出扶貧濟困，提高了生活水平。開展扶貧工作的單位及扶貧工作隊成員，認真貫徹國家扶貧政策，有的放矢，采取多種措施，注重扶貧同扶志、扶智相結合，重點針對貧困人員實行定點幫扶，不僅帶來了黨和政府的溫暖，也極大地提高了貧困人員的生活水平，更增強了其對未來美好生活的向往。某市中支轄內66名干部，共對10個村的 148戶貧困戶開展幫扶結對，定期與不定期走訪慰問，噓寒問暖，了解情況，有的甚至自掏腰包，為貧困人員解一時之難，為貧困戶順利脫貧作出了積極努力。

（四）重視基礎建設，優化了村容村貌。某市中支10個定點扶貧村中，5個為省（市）定貧困村。這些村的普遍特點是村集體經濟薄弱，各項基礎設施落后，村容村貌較差。扶貧工作隊根據村情及需求，通過籌集單位自有資金、聯系其他部門贊助資金等，共投入近145萬元，對村辦公房、村級公路、公共照明、自來水凈化、學校建設、庭院綠化等進行施工改造，村落環境得到明顯改善。如：某市中支2017年投入30多萬元在扶貧村興建的村綜合樓，設置了村衛生院、普惠金融服務站及文化活動中心等功能區，得到當地群眾的普遍好評。

三、審計調查發現的主要問題

（一）扶貧組織管理不夠有力。一是領導小組履職不充分。各基層行多數成立了扶貧工作領導小組及其辦公室，由行領導擔任組長。以某市中支機關為例，領導小組成員為宣傳群工、辦公室、會計財務、貨幣信貸、人事、后勤服務等部門的主要負責人，領導小組辦公室設在宣傳群工部，領導小組辦公室主任由宣傳群工部主要負責人兼任。但沒有見到領導小組及其辦公室對扶貧工作的會議或研究記錄。二是扶貧工作管理制度不完善。對扶貧工作缺乏統一、規范的管理制度，扶貧工作領導小組成員、扶貧辦工作人員職責不夠明確，不利于形成整體合力。三是扶貧工作總結宣傳不夠。某市中支連續多年開展定點扶貧工作，但對扶貧工作成效宣傳不多，單位除參與扶貧人員處，其他許多人員不清楚定點扶貧工作情況。

（二）扶貧資金籌集存在困難。目前，在基層行財務預算中，上級行對定點扶貧資金沒有預算。調查期間，某市中支轄內各基層行主要通過單位自有資金或經協調其他單位項目贊助資金用于扶貧村各項建設及開支。但基層行對財政資金清理規范后，扶貧資金來源不夠，僅靠單位自有資金用于扶貧，顯得杯水車薪，難于施展更大的扶貧空間。到其他單位協調資金，也存在許多不確定性，難以滿足扶貧工作的剛性需求。

（三）扶貧工程項目監督不嚴。調查期間，某市中支各基層行籌集各方資金對扶貧村興建綜合樓、村部建設、校舍維修、飲水工程等，除該市中支監督部門于2018年派人到扶貧村進行工程項目檢查外，其他基層行沒有對所扶持的工程項目進行過正式檢查。這主要是監督職責不明確所造成的，加上扶貧工作隊員多不具備監督方面的專業素質，對扶貧村資金運用情況不便插手，很少參與工程項目的具體管理。同時，村級財務又上收在鄉鎮財務中心管理，客觀上不便監督。由于監督管理不到位，使一些工程項目存在不規范現象。如：某市中支幫助扶貧村興建的綜合樓項目存在轉包現象，項目未及時驗收及檔案資料不全等。

（四）扶貧渠道方式比較單一。某市中支主要圍繞扶貧村的基礎建設及慰問貧困戶而展開工作，但授人以魚不如授人以漁，短時的、沒有持久性的慰問只能坐吃山空，不能解決貧困人員的長期、穩定脫貧問題。雖然一些基層行通過產業扶貧、幫助就業等方式，解決了少數貧困人員的后顧之憂，但受到項目、資金、技術及市場等方面的制約，在推動村級產業經濟發現，促進貧困人員就業等方面還是辦法不多，受眾不廣，效果不佳。

四、進一步提升定點扶貧工作成效的幾點思考

（一）提高認識，增強扶貧組織的有效性。“十三五”時期是我國脫貧攻堅的決戰決勝期，加大定點扶貧力度至關重要。基層行各級領導要深刻認識定點扶貧工作的重要意義，在全國上下全力打好脫貧攻堅戰的形勢下，一是要進一步加強對扶貧工作的組織領導，充分發揮扶貧工作領導小組及其辦公室作用，根據政府扶貧開發領導小組扶貧工作考核要求，抓好扶貧工作計劃的落實。二是要制定與完善扶貧工作管理辦法，明確行領導、扶貧辦、相關部門及其扶貧工作人員在扶貧工作中的職責與任務。建立扶貧工作定期研究、匯報、指導與監督機制和扶貧資金來源、使用等方面的制度辦法，形成扶貧工作長效機制，提升扶貧工作績效。三是要及時總結與廣泛宣傳定點扶貧工作，采取多種形式，廣泛宣傳扶貧工作中的好做法、好事跡、好典型，落實扶貧干部的工作、生活待遇，使扶貧工作更加深入人心，不斷擴大扶貧工作的參與面。

（二）廣開門路，增強扶貧資金的保障性。一是建議上級行在財務預算時，征求各基層行上報的需求，合理確定預算金額，提供扶貧專項資金。二是各基層行在上級行沒有提供扶貧專項資金的情況下，要按照本單位財務費用及扶貧村情況，確定自有資金扶持金額和內容。根據需要，可組織黨員及干部職工專項捐款，協助開展扶貧工作。三是要積極主動，發揮好主觀能動性，調動各方資源，有計劃、有目的地協助扶貧村到相關單位、部門拉扶貧贊助資金，推動扶貧村盡快改善落后面貌，幫助貧困人員盡快脫貧致富。

（三）明確職責，增強扶貧項目的規范性。各基層行不僅要認真做好扶貧資金籌集、開展產業扶貧及定點幫扶各項工作，也要重視所開展的各項扶貧工程項目的監督（審計），尤其是對自有資金投入的基礎項目，要規范工程項目程序，提高資金使用效率，確保各項工程順利進行。要明確各基層行會計財務、內審及扶貧辦等部門監督職責，根據工程項目大小，將工程項目的監督檢查納入到單位內部審計的范疇，組成聯合審計組適時對項目開展情況進行審計。

（四）拓寬渠道，增強扶貧方式的多樣性。定點扶貧工作要立足長遠，在壯大村集體經濟、解決貧困人員長期收入保障等方面下功夫，不斷擴大其造血功能，實現真正脫貧、長期脫貧。一是要加大村情調研力度。各基層行領導及扶貧工作干部要深入扶貧村一線，沉心靜氣，對扶貧村情況開展全面調查，確定年度扶貧工作計劃，尤其是在產業扶貧、增加就業方面要有切實可行的工作措施。二是要加大智力支持力度。精選扶貧隊員，選擇政治素質好、工作作風實、熟悉經濟金融、組織協調能力較強的干部充實到扶貧工作隊伍中來。同時，要將扶貧工作與基層行履職結合起來，根據各行實際，組織課題或攻關小組進入扶貧村調研指導，幫助確定與開展扶持項目。三是加大產業扶持力度。要充分發揮扶貧再貸款資金的作用，強化資金落實情況的監督。同時，根據各扶貧村產業項目情況，開展有針對性的技能培訓，通過興辦村集體經濟項目、組建專業合作社等方式，不斷擴大貧困人員的就業面與收入來源。