落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施存在的一些問題及幾點建議

徐東升

隨著脫貧攻堅進(jìn)入關(guān)鍵時期，脫貧攻堅工作是當(dāng)前各級黨委政府第一政治任務(wù)。各級黨員干部深刻認(rèn)識到此項工作的重要性，思想重視程度上升到了新的高度。十大脫貧攻堅政策措施總體上得到貫徹落實，但是實際工作中，還存在參差不齊的問題。特別是近幾年扶貧工作審計中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施落實方面存在的問題尤為顯著。

一、存在問題

一是以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)名義給貧困戶直接發(fā)錢。名義上是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其實質(zhì)是變相簡單發(fā)錢，不具備鼓勵貧困戶發(fā)展長期效應(yīng)。在對H縣扶貧審計中發(fā)現(xiàn)，2018年H縣對以家庭為單位養(yǎng)雞、鴨、豬等小散無特色種養(yǎng)戶進(jìn)行補貼。2019年3月，審計組入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困戶已經(jīng)沒有雞、鴨、豬等。該資金的投入不能產(chǎn)生促進(jìn)發(fā)展特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)的作用，浪費了大量資金。

二是上有政策下有對策，落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施上被動應(yīng)付。在上級壓力下，成立的合作社無任何經(jīng)營業(yè)務(wù)，或以不具備持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營項目和主體濫竽充數(shù)，獲得的財政補貼用于發(fā)錢分紅。如：H縣C鎮(zhèn)菜籃子農(nóng)產(chǎn)品合作社將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.5萬元直接分發(fā)給貧困戶;H縣J鎮(zhèn)某漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，以出租的精養(yǎng)魚池作為經(jīng)營主體，用年租金0.5萬元分發(fā)給貧困戶作為分紅，經(jīng)營項目和方式不具備帶動貧困戶脫貧致富效果。

三是熱情高干勁足，重投入輕管理，項目前期調(diào)研評估不足，投入大產(chǎn)出少甚至無產(chǎn)出。技術(shù)培訓(xùn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未跟上，防病蟲害、土壤營養(yǎng)成分檢測等技術(shù)性工作不到位，導(dǎo)致因病蟲害、干旱等原因，無產(chǎn)出或產(chǎn)出少，績效差。如：H縣J鎮(zhèn)某合作社，2018年發(fā)展小苷薯種植，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，種植基地沒有灌溉設(shè)施，逢當(dāng)年夏季干旱，秋季雨水偏多，投入的10萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補資金幾乎沒有收益。

四是以域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶為殼，包裝成立合作社，變相發(fā)錢分紅。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以域內(nèi)形成氣候的特色產(chǎn)業(yè)大戶為主體，以貧困戶入股的方式到工商部門注冊成立合作社。以政府補貼為資金來源，簡單給貧困戶發(fā)錢分紅。實質(zhì)并未建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如：在對H縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社審計中發(fā)現(xiàn)，合作社章程中有貧困戶的名字，但是給貧困戶的分紅資金，全部來源于當(dāng)年的財政農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補資金，金額每戶150元到300元不等，對于貧困戶來說是杯水車薪。產(chǎn)業(yè)大戶自身經(jīng)營的業(yè)務(wù)產(chǎn)生的利潤與入股的貧困戶沒有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

五是農(nóng)產(chǎn)品無特色、規(guī)模小、附加值不高，沒有規(guī)模效應(yīng)，缺乏較高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。貧困戶經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品各自為戰(zhàn)，沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)管理和營銷策略，導(dǎo)致產(chǎn)品價格低甚至無銷路。如：H縣S鄉(xiāng)茶葉合作社，農(nóng)戶各自生產(chǎn)和炒制，加工和包裝技術(shù)落后沒有統(tǒng)一的品牌和營銷。該村村民生產(chǎn)的茶葉仿冒某云霧茶品牌（仿冒問題不是本文討論的范圍），賣幾十元到100元左右，還不能保證有銷路。市場上同品牌的茶葉賣到300-1000多元每斤。

六是農(nóng)村電商形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈上應(yīng)有的流通作用。政府主導(dǎo)的農(nóng)村電商開辦模式通常均為，政府給農(nóng)村電商經(jīng)營者簡單裝修一間店面，提供一臺電腦，電商運營輔導(dǎo)員到店簡單傳授電商平臺操作方法。近幾年對多個縣的農(nóng)村電商調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)村電商均未在包括國家和省開辦的電商平臺上架本地農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村電商運營效果整體不佳。

二、產(chǎn)生問題的原因

一是嚴(yán)重的不作為思想作祟，在其崗不謀其政，直接或者變相給貧困戶發(fā)錢，吊高貧困戶的胃口。沒有認(rèn)真研究本區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢，以無特色、無發(fā)展前景的項目任意充抵，被動應(yīng)付。甚至收到上級財政補助資金后，直接或者變相給貧困戶發(fā)錢，產(chǎn)生不了任何農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。吊高了貧困戶的胃口，致使貧困戶等靠要思想越來越嚴(yán)重。貧困戶可以不勞而獲，制造了貧困戶與非貧困戶之間的矛盾。導(dǎo)致小學(xué)生作文中出現(xiàn)“長大要當(dāng)貧困戶”思想。

二是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策本身認(rèn)識不到位。貧困戶之所以貧困，除因病因殘等致貧外，自身發(fā)展能力不足是根本原因。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施的出臺，根本目的是解決貧困戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，繼而提高收入的問題。上級要求以村為單位成立合作社，目的是落實中央提出“一村一品”政策措施。是結(jié)合試點成功范例，通過域內(nèi)能人大戶懂技術(shù)和經(jīng)營，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)貧困戶通過入股合作社參與就業(yè)和經(jīng)營，產(chǎn)生穩(wěn)定的就業(yè)收入和經(jīng)營收入，推動貧困戶脫貧致富。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，沒有深刻領(lǐng)會發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中的重要性，落實政策措施時南轅北轍。

三是區(qū)域整體規(guī)劃布局層次不高，產(chǎn)業(yè)體系不完善。缺乏明顯的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，沒有突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)鏈條沒有因地制宜緊密聯(lián)系，不具備較長的特色產(chǎn)業(yè)鏈和知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

三是沒有具備實力帶動能力強的龍頭企業(yè)，特別是大型龍頭企業(yè)集團(tuán)。市場產(chǎn)銷鏈體系建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，成功典范作用沒有示范到基層。致使貧困戶和扶貧干部不敢干、不愿干。

四是電商平臺的推廣使用缺乏技術(shù)性支撐。農(nóng)村電商經(jīng)營者，營銷經(jīng)驗缺乏，技術(shù)落后單一，不具備產(chǎn)品營銷能力。

三、幾點建議

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施的宣傳和培訓(xùn)切實到位。讓各級扶貧干部思想上要切實做到高度重視。習(xí)總書記強調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。”

二是進(jìn)一步強化扶貧工作人員獎懲機(jī)制。扶貧工作到今天，從事扶貧工作的干部思想上都非常重視，但是實際工作中虛與委蛇蒙混過關(guān)者則是大有人在。這種情況與部分單位派駐不得力的人手擔(dān)任扶貧工作有關(guān)。因此，把切實能干事愿干事的干部充實到扶貧工作一線至關(guān)重要。同時，加強績效考核，扶貧工作中成績顯著者應(yīng)予以重用;對被動應(yīng)付不作為慢作為者嚴(yán)肅問責(zé)，從扶貧干部隊伍中去除應(yīng)付了事的病根。

三是做好產(chǎn)業(yè)扶貧成功模式推廣。在審計中也發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施領(lǐng)會深，落實得比較好。如：H縣L鄉(xiāng)的豆產(chǎn)業(yè)合作社，組織包括貧困戶在內(nèi)的農(nóng)戶種植大豆。當(dāng)?shù)囟夹g(shù)的大戶負(fù)責(zé)加工生產(chǎn)豆參、豆豉等豆制品。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，主動與高校研發(fā)機(jī)構(gòu)以及大企業(yè)對接，增加品種研發(fā)，引進(jìn)具規(guī)模有實力的豆產(chǎn)品企業(yè)合作，進(jìn)一步做長產(chǎn)業(yè)鏈。貧困戶參與種植、加工環(huán)節(jié)務(wù)工以及合作社股權(quán)，是真參與，真合作社。L鄉(xiāng)實施的豆產(chǎn)業(yè)合作社模式，旨在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持有意愿、有實力的主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推行龍頭企業(yè)帶動、經(jīng)營大戶帶動，推進(jìn)了貧困戶與市場主體的有效對接。各級政府扶貧工作部門應(yīng)及時總結(jié)歸納典型案例和優(yōu)秀做法進(jìn)行推廣，加強產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩，發(fā)揮典型引路作用。

四是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)保障工作。各級政府組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家團(tuán)隊和農(nóng)技推廣隊伍，開展土壤營養(yǎng)成分測試、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展電商技術(shù)指導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧服務(wù)指導(dǎo)水平。