當前教育系統收費存在的問題及對策

王志志

百年大計教育為本，教育作為國家公益性事業，具有非盈利性特點，它區別于其他盈利性組織，在審計實務中教育系統收費亂象時有發生。筆者淺談以下幾種亂象：

1.巧立收費項目違規收費。在審計實務中學校對收費項目未進行公示，在收費許可清單之外通過巧立名目收取如教師培訓費，新生建檔費，照相費，教師職稱評審費，電教費等各種名目的攤派費用或通過大辦各種“學校特色班”“興趣班”等模式自立收費項目收費的情況。

2.擅自提高收費標準，超標準收費。在審計實務中學校為混淆視聽只是將收費項目進行了簡單公示具體收費明細未全面地向社會公示。未按照規定的收費標準收費，導致標準不一，特別是近年來對學生高中擇校生收取擇校費收費標準很不明晰，盡管教育部對公辦高中擇校生作出了“三限政策”的規定，但一些學校為增加經費收入，擇校費成為一些學校的創收來源，極大地損害了教育的公平性。

3.收費存在賬外資金和“小金庫”。在審計實務中學校向學生收取費用或代其他部門向學生收取費用不開具收據，隱瞞收入或通過自立收費項目收取的費用和超標準收取的費用未足額繳存，以截留資金等形式轉入賬外開支。

教育系統收費亂象原因分析

1.教育經費的投入與升學率的矛盾。當前學校的發展已經不再是公立學校一家獨大，市場經濟環境下私立學校也異軍突起，公立學校與私立學校的競爭性已不可避免，迫使公立學校自覺加入市場化運作發展軌道參與市場競爭，但公立學校的財政收入由國家經費保障，國家經費投入只能滿足學校基本運行。學校要追求更高升學率，就必須高薪聘請優秀教師，加大教育投入，改善教育條件，但在有限的教育經費保障下為能留住優秀教師和學生，學校只有提高收費標準，自立收費項目收費等違規行為來維持各種開支。

2.職工福利與工作積極性與穩定性的矛盾。一些教育單位部門領導為了能夠提高個人在單位的地位，穩定教師隊伍，激勵教師積極工作。通過截留和使用賬外資金用來發放職工福利以達到穩定職工的目的。但這種濫發福利的方式是不可取的，不可持續的，長遠來講是不利于教師工作積極性，甚至是違法行為，損害了教育事業的發展。

3.社會期望與學校自身價值實現的矛盾。當學校培養出大量的重點大學學生時，學校在社會上的地位便提高了，也有了知名度，也在一定程度上給學校產生了經濟效益，學校具有名氣地位，周邊學校慕名學習和上級安排的各種名目的檢查便接踵而來，雖然一定程度上學校自身的價值提高了，但學習和檢查所發生的接待費用將大大增加，學校的經費壓力也增加，這也刺激了學校收費亂象的產生。

教育系統收費亂象對策

1.加大教育系統部門預算執行審計力度。每年在財政預算執行審計中安排教育系統部門預算執行審計，將審計項目列入審計計劃中，對教育經費進行審計監督，對違規違法收費堅決在審計報告中揭露，提交人大會上使之得到重視，避免審而不改，累審累范，改變一團和氣的局面。

2.加大教育經費的投入比重，確保教育經費充足。教育經費重視程度是教育事業發展的重要因素，特別是近些年教育事業的發展國家重視程度很重，必須把教育經費發揮效益。

3.樹立正確的育人觀，回歸教育本源。市場經濟發展教育事業更要回歸教育本源，把教育推向市場不利于教育發展，教育亂象也將不可避免地出現，必須樹立正確的育人觀。