貴陽花溪紅巖水庫移民安置工程管理體系建構(gòu)

曹靖夫

（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴陽 550002）

1 概述

水利移民安置工程涵蓋范圍較廣、領(lǐng)域多所以移民信息量極大，所以水利移民安置的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)工程數(shù)據(jù)的收集和整理是其安置工程的核心技術(shù)。

貴州省地處云貴高原，省內(nèi)河流數(shù)量多，分布廣，部分河流受氣候影響較大，有其優(yōu)異的地質(zhì)地形地貌為我國水利工程的開發(fā)興建提供了優(yōu)越的地理條件。但是近年來，貴州省受降雨氣候影響，接連出現(xiàn)大規(guī)模洪水洪澇災害，為周圍各縣及下屬村鎮(zhèn)造成的巨大損失。2016年，貴州省省政府頒布了國發(fā)2號文件，針對貴州省水利工程建設(shè)施工問題提出的相應指導性建議和政策性方針，可以說貴州省水利資源相關(guān)建設(shè)，不僅具有地質(zhì)氣候和自然資源供給，更具有政府政策性保證［1］。

大規(guī)模的水利工程建設(shè)開發(fā)勢必需要進行大量水利移民安置工程工作。因水利工程移民大多為非自愿移民，需要在保證人民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，在最優(yōu)效率下進行。水利移民安置工程中最核心的工程技術(shù)在于移民基礎(chǔ)信息資源和工程數(shù)據(jù)的收集和管理，必須從移民工程信息入手，構(gòu)建高效率信息評估體系。本文以貴州省貴陽市花溪紅巖水庫移民工程為對象，基于移民相關(guān)技術(shù)工程要點，構(gòu)建水利移民安置工程技術(shù)相關(guān)信息評估體系。

2 移民工程信息評估管理體系設(shè)計

移民工程信息評估體系的建立可提高移民工程的整體應用效率，提高移民工程適應率，保證相關(guān)村民的生活利益。

建立移民安置工程信息評估體系需要基于詳細的移民工程資料，經(jīng)過專家組實際評定，建立評估體系框架，其整體評估流程如圖1。

圖1 評估流程

信息評估準備階段，根據(jù)水庫影響區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民實際信息，以及工程相關(guān)信息，制定移民安置規(guī)劃目標。為了保證信息正確性及信息結(jié)構(gòu)合理性，需要成立工程專家組，對移民安置評估對象進行資料收集整理。

移民信息設(shè)計到多方面程序，可將已獲取或可采集的數(shù)據(jù)指標作為源數(shù)據(jù)，將不適合采集的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)替代或排除，同時增加新的數(shù)據(jù)指標，建立初級指標評估體系。體系建立后，需要對信息評估相關(guān)邏輯關(guān)系進行層次分析，對各層級工程進行邏輯關(guān)系分解，測試實施效果；此外各級管理體系信息指標之間需要明確權(quán)重和從屬關(guān)系。以實際經(jīng)驗為基礎(chǔ)，選擇針對性方法，對可實際量化或制定具體指標標準的數(shù)據(jù)進行計算方法制定。其具體評估體系框架如圖2［2］。

圖2 工程信息評估體系框架

通過圖2信息可確定，工程信息評估框架主要包括移民生產(chǎn)水平評估、生活水平評估、基礎(chǔ)設(shè)施評估、移民滿意度評估、后續(xù)發(fā)展評估及資金撥付評估6項內(nèi)容。其中，移民生產(chǎn)水平評估主要包括對水庫周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民土地資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、勞動力信息包括就業(yè)情況等信息評估。

移民生產(chǎn)水平和原有水平進行橫向?qū)Ρ龋蓪σ泼裆a(chǎn)條件制約因素進行獨立性檢測，并制定指導方針。

移民生活水平評估則主要針對移民相關(guān)居住配套設(shè)施，其中包括家庭情況住房條件等。

基礎(chǔ)設(shè)施評估則主要針對區(qū)域性民眾，可以具體劃分為農(nóng)村、城鎮(zhèn)及專業(yè)項目3部分。

移民滿意度、后續(xù)發(fā)展及資金撥付3項評估主要針對工程信息整體評估體系的實際應用情況進行信息反饋［3］。

2.1 移民工程數(shù)據(jù)采集

移民工程相關(guān)數(shù)據(jù)采集需要將經(jīng)過評估后的移民基礎(chǔ)開發(fā)數(shù)據(jù)導入程序和數(shù)據(jù)錄入編輯工具，進行有效數(shù)據(jù)集中。首先將基礎(chǔ)評估數(shù)據(jù)通過Excel文件直接存入數(shù)據(jù)庫，根據(jù)收集到的實物指標和調(diào)查階段數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)集中收錄。為了減少數(shù)據(jù)錄入工作量，提高工作效率，整個數(shù)據(jù)導入以Excel文件格式形式保證文件數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫列表數(shù)據(jù)完全一致。通過Excel軟件內(nèi)部的COM組件，根據(jù)相應操作規(guī)則，對數(shù)據(jù)格式源文件進行文件域名檢測，完全合格后，即可進行數(shù)據(jù)導入，其整體流程如圖3。

圖3 數(shù)據(jù)采集流程

數(shù)據(jù)錄入需要采用本地數(shù)據(jù)和遠程數(shù)據(jù)結(jié)合錄入方式進行。具有錄入權(quán)限的工作人員可在任何時間地點進行數(shù)據(jù)錄入。如果錄入格式出現(xiàn)錯誤，可調(diào)用WEbService軟件出發(fā)數(shù)據(jù)庫存儲過程，對于相關(guān)數(shù)據(jù)直接對應數(shù)據(jù)庫列表進行文件域名修改。采用上述數(shù)據(jù)采集和錄入方式可節(jié)省大量數(shù)據(jù)錄入工作量，不僅提高數(shù)據(jù)采集入庫速度，更具有高強容錯率，有效降低數(shù)據(jù)采集成本［4］。

為了保證數(shù)據(jù)采集有效性，數(shù)據(jù)錄入需要進行過程控制和效果檢驗兩種數(shù)據(jù)監(jiān)督方式。

輸入過程控制包括方式控制和格式控制。

輸入方式設(shè)計需要保證輸入方法的有效性和變更性。

輸入格式設(shè)計提前預設(shè)主要文件的銜接格式，整體控制輸入流程，減少數(shù)據(jù)冗余。

效果檢驗主要包括：重復校驗、視覺校驗、分期匯總校驗及控制總數(shù)校驗等。

2.2 移民工程數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)采集完畢后，需要針對各類工程數(shù)據(jù)進行有效匯總管理，數(shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)、指標數(shù)據(jù)兩類。為了保證數(shù)據(jù)互通，需要建立空間數(shù)據(jù)庫和指標數(shù)據(jù)庫之間的連接。

根據(jù)移民工程指標不同，空間數(shù)據(jù)類型也具有多樣性，具體空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)如表1［5］。

表1 空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)類型

空間型數(shù)據(jù)管理主要包括空間位置管理、數(shù)據(jù)拓撲關(guān)系管理及屬性管理3方面工作。

（1）空間位置管理需要采用矢量數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。在地理位置表述時，矢量數(shù)據(jù)具有精確度高、數(shù)據(jù)量小的特性，以方便全面系統(tǒng)的闡述空間位置關(guān)系，對于數(shù)據(jù)圖形、屬性及數(shù)據(jù)恢復均能在短時間內(nèi)實現(xiàn)，其具體格式如圖4。

圖4 空間數(shù)據(jù)

（2）數(shù)據(jù)拓撲關(guān)系管理就是數(shù)據(jù)拓撲結(jié)構(gòu)的重組。具體結(jié)構(gòu)需要根據(jù)上述使用的矢量關(guān)系數(shù)據(jù)來表示，點線和面分別表示節(jié)點、數(shù)據(jù)鏈和島。

3 工程實例

以貴陽市花溪紅巖水庫移民工程為對象，進行工程實例應用。

3.1 花溪區(qū)紅巖水庫移民工程數(shù)據(jù)采集

通過評估體系中的數(shù)據(jù)采集確定地理資料，貴陽市花溪區(qū)屬于多民族聚居區(qū)，整體地質(zhì)信息和工程信息較為復雜，通過合理的數(shù)據(jù)收集管理體系，保證移民安置工程正常進行。

首先對當?shù)氐刭|(zhì)工程人員進行合理劃分，建立評估小組，并結(jié)合當?shù)氐刭|(zhì)部門和統(tǒng)計部門文獻資料，進行不同區(qū)域信息基礎(chǔ)收集。

3.1.1 信息集中匯總

通過Excel文件直接存入數(shù)據(jù)庫，基礎(chǔ)工程數(shù)據(jù)收集過程包括方式控制和格式控制。

3.1.2 數(shù)據(jù)采集

將紅巖水庫相關(guān)數(shù)據(jù)指標進一步細化為紅巖水庫基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和移民工程數(shù)據(jù)，并進行分類管理，其應用如圖5。

圖5 紅巖水庫數(shù)據(jù)收集分類

為了保證對花溪區(qū)紅巖水庫數(shù)據(jù)錄入的準確性和效率性，需要采用本地數(shù)據(jù)和遠程數(shù)據(jù)結(jié)合錄入方式對應基礎(chǔ)工程數(shù)據(jù)的錄入。如果在對相關(guān)工程數(shù)據(jù)進行錄入發(fā)現(xiàn)格式錯誤，可調(diào)用WEbService軟件出發(fā)數(shù)據(jù)庫存儲過程，對于相關(guān)數(shù)據(jù)直接對應數(shù)據(jù)庫列表進行文件域名修改。

通過此錄入方式節(jié)省大量數(shù)據(jù)錄入工作量，提高數(shù)據(jù)采集入庫速度。

3.2 水庫移民工程數(shù)據(jù)管理

對花溪區(qū)紅巖水庫移民工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集完畢后，需要根據(jù)數(shù)據(jù)和當?shù)氐乩硖卣鳎靡泼窆こ虜?shù)據(jù)管理模塊對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理并劃分，管理模塊將數(shù)據(jù)分為空間數(shù)據(jù)、指標數(shù)據(jù)兩類。為了保證兩類數(shù)據(jù)可實時互通，移民工程數(shù)據(jù)管理對兩種數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)搭建，并建立對應數(shù)據(jù)庫保證數(shù)據(jù)完整性。

在具體工程數(shù)據(jù)管理中，數(shù)據(jù)管理指標可根據(jù)花溪區(qū)紅巖水庫往年記錄的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標為核心，通過移民工程數(shù)據(jù)管理中的位置管理、數(shù)據(jù)拓撲關(guān)系管理建立對應指標數(shù)據(jù)。

評估指標數(shù)據(jù)的建立則需要根據(jù)花溪紅巖水庫的實際變量和評估計算關(guān)系式，通過數(shù)據(jù)管理體系中的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)劃分，分解評估數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)紅巖水庫的實際情況，經(jīng)過工程數(shù)據(jù)管理結(jié)果，其核心指標體系可以分為：水庫淹沒處理標準、風浪爬高計算、水庫淹沒處理范圍3項核心指標。

3.2.1 水庫淹沒處理標準

根據(jù)貴州省出臺的 《關(guān)于貴陽市紅巖水庫工程項目建議書的批復》文件可以確定，建設(shè)目標紅巖水庫其最大蓄水高線為1070m，結(jié)合管理體系中的移民工程數(shù)據(jù)中的方式控制和格式控制，建立起標準處理格式：

（1）農(nóng)業(yè)耕、園地需要按5年一遇（P=20%）設(shè)計洪水標準確定。

（2）林草地及其他土地按正常蓄水位確定。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民居住點按20年一遇（P=5%）設(shè)計洪水標準確定。

（4）其他項目需要根據(jù)GB50201—2014《防洪標準》的規(guī)定，結(jié)合本工程實際情況及移民工程數(shù)據(jù)采集過程中建立的應數(shù)據(jù)庫信息，進行綜合分析確定。

3.2.2 風浪爬高計算

水庫風浪爬高計算需要通過管理體系中的矢量數(shù)據(jù)分析和空間位置管理結(jié)構(gòu)，結(jié)合當?shù)豐L290—2015《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》確定計算公式，如式（1）、式（2）：

在式（1）和式（2）中，k值為0.8，α角度為40°，D值為0.12km，風浪爬高按壩前多年平均風速V=1.4m/s。

3.2.3 移民區(qū)交通建筑工程施工數(shù)據(jù)界定

移民區(qū)交通建筑工程施工數(shù)據(jù)界定是移民工程數(shù)據(jù)管理中，空間數(shù)據(jù)管理的核心部分。通過數(shù)據(jù)管理模塊獲取的矢量關(guān)系數(shù)據(jù)對相應施工數(shù)據(jù)進行，點線和面節(jié)點劃分。從而完成對應工程界定。界定數(shù)據(jù)結(jié)果表明，除了根據(jù)洪水水位雍高外，還需要加設(shè)0.5m的超高水位；紅巖水庫周圍人行橋需要按照20年一遇洪水水線確定；周圍設(shè)備設(shè)置電線和移動光纜需要按照20～30年洪水水面線確定；革樓水電站和革約小學的建設(shè)需要按照20～50年水面線指標確定。

3.3 工程實施效果

紅巖水庫整體安置工作從2010年開始到2018年，完成了水庫施工場地及整體安置施工工程的建設(shè)。為明確實際工程施工效果，利用數(shù)據(jù)管理體系中的基礎(chǔ)工程數(shù)據(jù)導入和對應數(shù)據(jù)錄入方式，進行工程效果數(shù)據(jù)施工統(tǒng)計。結(jié)果表明：整個工程實際搬遷安置了885戶，共計3985人（實有人口3854人），占國家整體審計定數(shù)的97.5%。移民房屋建設(shè)面積12.25萬m3，平均每人33.42m3，其中磚混結(jié)構(gòu)占總房屋85.7%，磚木結(jié)構(gòu)占7.5%，土木結(jié)構(gòu)占6.2%，較原住民以土木結(jié)構(gòu)為核心的住房環(huán)境有了較大改善。農(nóng)業(yè)責任田共撥付280hm2，人均0.67hm2，保證當?shù)厝罕娦枰４送猓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)如當?shù)氐乃姷染淹瓿蛇M戶，每村均有公路。根據(jù)當?shù)?010～2016年統(tǒng)計，搬遷村民人均年總收入7950元，人均占有糧食499kg，實現(xiàn)了不低于原有生活水平的目標，整體生活有了明顯改善。具體數(shù)據(jù)如表2。

表2 移民數(shù)據(jù) 單位：m2

4 結(jié)語

通過花溪紅巖水庫所處地域環(huán)境信息，構(gòu)建水庫移民安置框架；針對數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理等關(guān)鍵技術(shù)進行工程要點分析，并結(jié)合花溪水庫工程進行實際應用，紅巖水庫移民均已得到良好安置，且生活水平較以往有所提升。