城市地下管線管理中存在的問題分析及對策

文｜解智強(qiáng) 何江龍 侯至群

城市地下管線被譽(yù)為城市的生命線，是城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，由于城市快速發(fā)展，地下管線支撐作用日益增強(qiáng)，但由于地下管線建設(shè)的年代及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不到位等原因使得許多城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、自來水管線爆管、燃?xì)夤芫€泄露、路面事故及塌陷等事件，嚴(yán)重影響了城市正常的生產(chǎn)生活及工作秩序，甚至人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到危險，城市運(yùn)行秩序不良。因此，分析城市地下管線存在的突出問題并尋求有效的規(guī)劃、建設(shè)與管理辦法，是當(dāng)前城市管網(wǎng)建設(shè)管理工作面臨的重要課題。

地下管線在管理中存在的問題

1、權(quán)屬單位管理混亂

由于歷史上形成的原因，城市地下管線權(quán)屬管理復(fù)雜。一是不同用途的管線權(quán)屬單位不同，如水、電、氣、熱、通訊管線等地下管線分別屬于不同的權(quán)屬單位；二是相同用途的管線的權(quán)屬單位也不同，投資主體不同，造成使用和維護(hù)的不便；三是同一條管線存在多家權(quán)屬單位使用的情況，且投資建設(shè)主體不明，市政管線一般有政府或各管線權(quán)屬單位投資建設(shè)，而小區(qū)內(nèi)的管線則由住戶管理者或者是房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)，因此在統(tǒng)一管理和維護(hù)方面存在極大的不便。因此，管理責(zé)任不明確。各部門管理職能交叉、分散，掌握的信息不對稱，一直以來存在嚴(yán)重的“重地上、輕地下、重審批、輕監(jiān)管、重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的管理弊端。

表1 雨水排水管道檢查井間距表

2、缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡叵鹿芫€設(shè)計(jì)

城市地下管線在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面主要存在以下問題：一是地下管線建設(shè)統(tǒng)籌不夠科學(xué)、缺少統(tǒng)一規(guī)劃，地下管線鋪設(shè)沒有統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)職權(quán)部門，各權(quán)屬單位根據(jù)自身需要處于隨時辦手續(xù)、隨時挖掘狀態(tài)，導(dǎo)致重復(fù)破路，出現(xiàn)“拉鏈馬路”現(xiàn)象；二是原來的地下管線規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、安全可靠性差，新技術(shù)、新工藝運(yùn)用少，如有的道路雨污管道底標(biāo)高低于河流水面，致使許多城市的防暴雨的能力都明顯不足；三是老管網(wǎng)的設(shè)計(jì)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和超前意識，造成地下管線布局、走向不合理、管徑負(fù)荷容量不夠等問題。隨著城市的發(fā)展及變遷、人口的增長，老舊管線已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展的需要，而現(xiàn)狀地下管線管網(wǎng)改造則實(shí)施成本巨大；四是普遍存在的缺少準(zhǔn)確的管線現(xiàn)狀和空間信息資料，導(dǎo)致城市地下管線安全隱患增多，建設(shè)過程中“二次損毀”現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、現(xiàn)狀地下管線信息化程度低，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失

目前我國城市地下管線的信息化建設(shè)以及檔案管理工作與城市建設(shè)發(fā)展的需求不相匹配。根據(jù)有關(guān)資料表明，全國大約有70%的城市缺乏地下管線信息化資料，地下管線家底不清的現(xiàn)狀普遍存在，導(dǎo)致地下管線施工中挖斷損壞管線事故時有發(fā)生，造成停水、停電、停氣和通訊中斷，甚至發(fā)生重大惡性事故，帶來了不良的社會影響，造成了各種社會經(jīng)濟(jì)損失。近幾年來，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部委要求，許多城市開始進(jìn)行地下管線的普查工作，全面收集現(xiàn)狀管線資料。這些普查工作普查需要時間及投入，且除市政排水管線外，大多數(shù)專業(yè)管線均由各產(chǎn)權(quán)單位自行建設(shè)和管理，因此協(xié)調(diào)難度較大。另一方面管線隱蔽性強(qiáng)，由于各種管線大都埋設(shè)于地下，埋深從0.5米至幾十米不等。如在小區(qū)管道埋設(shè)中，雨水管道埋深不小于1m，污水管道不小于1.2m，給水管一般設(shè)置在綠化帶，埋深在0.7～0.8之間。直埋光纜管道根據(jù)地質(zhì)條件不同，分別埋設(shè)在0.8～1.2m之間。普通人不利用專有設(shè)備很難發(fā)現(xiàn)地下管線的存在，只能依靠在地面上間隔很長距離的檢查井或維修井來識別。而各類檢查井由于間距較大，也難以系統(tǒng)分辨，見表1。

圖1 城市地下管線爆管分析

4、前期施工過程不規(guī)范，后期養(yǎng)護(hù)檢查沒有到位

由于長期缺乏有效管理，城市地下管線建設(shè)和維護(hù)過程中存在許多隱患。第一，地下管線埋設(shè)復(fù)雜，缺乏必要的施工區(qū)域的地下數(shù)據(jù)。尤其是部分老城區(qū)因?yàn)榈叵鹿芫€密度較大，不確定因素較多，且由于歷史原因造成相關(guān)地下管線資料缺失等，這些因素會對新建工程造成很大的影響。第二，地下管線建設(shè)過程中由于趕工期等各種原因，存在施工技術(shù)保障上存在滯后的現(xiàn)象。如果施工人員沒有嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)施工，就會造成質(zhì)量問題。

長期以來，對于地下管線的后期養(yǎng)護(hù)，地下管線建設(shè)一向“重建輕養(yǎng)”，對于后期檢測、維修、防腐監(jiān)測等維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作沒有跟進(jìn)，管道腐蝕、損壞、配套設(shè)施丟失等原因出現(xiàn)漏水跑氣等現(xiàn)象。沒有系統(tǒng)性加強(qiáng)安全監(jiān)管排查，使地下管線在運(yùn)行中存在安全隱患。

城市地下管線管理對策研究

針對上述問題，應(yīng)該從建設(shè)高效的城市地下管線動態(tài)管理系統(tǒng)、理清管理責(zé)任明確協(xié)調(diào)分工、科學(xué)編制規(guī)劃、加強(qiáng)施工監(jiān)督管理四個方面出發(fā)，針對不同地區(qū)不同地下管線的具體實(shí)際，制定相應(yīng)的措施，采取相應(yīng)的解決辦法，綜合提升城市地下管線鋪設(shè)質(zhì)量和水平。

1、建設(shè)高效的城市地下管線動態(tài)管理平臺

城市的相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時、快速地完成城市地下管線信息的普查探測工作，把歷史上所欠下的舊賬還上，同時有針對性的開展新建設(shè)區(qū)和舊城改造區(qū)的地下管線普查探測工作。在完成數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，建設(shè)基于城市各管線管理部門使用的地下管線管理及服務(wù)信息平臺，同時建立起各部門、各行業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、分工合作、密切配合、資源共享的管理機(jī)構(gòu)，共同對地下管線工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工、驗(yàn)收歸檔，同時，采用跟蹤測量等手段，對管線施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，特別是管線覆土之前，應(yīng)檢查其管位、埋深、規(guī)格等，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，最終實(shí)現(xiàn)地下管線入庫數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。

在遵守國家保密法和保障地下管線信息安全的前提下，應(yīng)充分發(fā)揮信息綜合管理系統(tǒng)的作用，為政府進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、管理、應(yīng)對公共突發(fā)事件和抗災(zāi)減災(zāi)，為城市建設(shè)提供全方位服務(wù)，使之成為城市規(guī)劃建設(shè)決策的依據(jù)，為城市規(guī)劃、重點(diǎn)工程、路網(wǎng)布局和管網(wǎng)改造等提供真實(shí)可靠的歷史和現(xiàn)實(shí)資料。為各建設(shè)單位開展地下開挖工程以及各種地下管線事故處理，提供快速便捷的服務(wù)（見圖1），不斷提高城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時為市民提供地下管線信息化服務(wù)，使地下管線能夠服務(wù)民生領(lǐng)域。

2、科學(xué)編制規(guī)劃

地下管線信息化的一個顯著作用是推動城市市政規(guī)劃的科學(xué)編制，市政規(guī)劃是城市建設(shè)的基礎(chǔ)和指導(dǎo)，它不僅影響著工程項(xiàng)目當(dāng)前的使用，更關(guān)系著城市的變遷和發(fā)展。規(guī)劃編制是城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，它必須同時具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性、超前性、協(xié)調(diào)性、可操作性及可持續(xù)性。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)全面考慮，改變城市地下管線混亂的現(xiàn)象。

地下管線規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)與城市發(fā)展規(guī)劃相配套，例如編制五年近期規(guī)劃和編制十年、二十年中長期規(guī)劃相結(jié)合，使規(guī)劃管線配套城市發(fā)展（見圖2）。在規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)考慮能夠緩解城市管網(wǎng)矛盾的措施。例如，在滇池治理工作中，城市排水管線在輸送污水、防治內(nèi)澇等方面起到至關(guān)重要的作用，對于城市排水管線的規(guī)劃需要解決城市水污染解決的需要，使滇池入湖河道的水質(zhì)提升得到有效保障。

地下管線規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮城市綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有條件的區(qū)域統(tǒng)籌管理市政管線統(tǒng)一入廊，統(tǒng)一管理，強(qiáng)化多方協(xié)作保障機(jī)制，使管線真正進(jìn)入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)以及統(tǒng)一使用的制度下良性運(yùn)行。

圖2 昆明市中心城區(qū)排水工程規(guī)劃（2008-2020）

3、強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，理清管理責(zé)任，明確協(xié)調(diào)分工

在地下管線維護(hù)階段，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，其他單位或者部門不得隨意開發(fā)占用地下空間。構(gòu)造一個由政府主導(dǎo)、法規(guī)完善、相關(guān)部門分工合作、社會各界廣泛參與的城市地下管線管理體系。實(shí)施城市管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理的原則，建立強(qiáng)有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，群策群力，集中力量解決當(dāng)前最突出的問題，并為以后的城市建設(shè)做好長遠(yuǎn)的安排部署。

4、加強(qiáng)施工的監(jiān)督管理尤其是信息化管理

城市地下管線建設(shè)要結(jié)合本地區(qū)較長時間內(nèi)發(fā)展制定出具體科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使得地下管線的鋪設(shè)具有合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、目光長遠(yuǎn)的特點(diǎn)。同時，要做好地下管線的驗(yàn)收工作。相關(guān)部門要做好新建和改造的地下管線相關(guān)資料的收集和整理工作。地下管線施工單位要根據(jù)搜集到的地下管線信息統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)施工，避免管線建設(shè)沖突，確保地下管線鋪設(shè)的質(zhì)量和安全。地下管線建設(shè)單位在施工前要對施工區(qū)域地下管線的有關(guān)信息做好收集和分析工作，根據(jù)施工的特點(diǎn)合理選擇施工工藝和施工方案，做好原有管線的保護(hù)措施，杜絕盲目開挖，盡量減少對原有地下管線破壞。同時，政府相關(guān)職能部門要對施工單位進(jìn)行全過程的監(jiān)督和驗(yàn)收工作，確保地下管線鋪設(shè)符合本地區(qū)實(shí)際和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。