公共數據整合共享與“最多跑一次”改革

文｜徐穎

一、“最多跑一次改革”和政府數字化轉型的關系

（一）兩者關系

政府數字化轉型是在數字化背景下，實現簡政放權、放管結合、優化服務，過程是政府數字化轉型，目標是建設數字政府。“最多跑一次”是政府數字化轉型過程中優化服務很好的詮釋。

（二）數字政府是什么

數字政府是運用互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，構建人機協同的網絡化、數字化、智能化的集成應用系統，通過數據的整合、開放共享，為群眾提供個性化、高效便捷的服務，通過政府部門流程再造，實現跨部門、跨系統、跨地域、跨層級的高效協同。

（三）數字政府建設的核心

基于浙江省的經驗，數據建設的核心是“流程再造，數據共享”。因為整體政府的理念在做支撐，所以部門要協同；因為協同，所以要流程再造，數據共享。

二、浙江正在做的三件事

浙江省目前正在做的三件事是“最多跑一次”、公共數據整合共享和政府數字化轉型。

（一）“最多跑一次”

“最多跑一次”可以用四句話總結：①以一窗受理集成服務來體現整體政府的理念，以前辦事要跑多個部門，現在只要跑一個窗口，一件事項一套標準，部門之間協同聯辦；②以網上辦、移動辦體現在線政府理念，目前浙江90%以上的事項可以網上辦，280多項移動應用可以掌上辦；③以一證通辦體現服務政府的理念，據統計，到政府辦事一次能準備全材料的概率不足30%，所以準備材料絕對是辦事的堵點、痛點，浙江今年推出個人民生事項一證通辦，僅憑身份證就可辦理，其他材料通過數據共享；④通過地方立法、政府規章為“最多跑一次”改革提供法律支撐，即將出臺的《浙江省保障“最多跑一次改革”規定》融入了浙江在“最多跑一次改革”上的探索和經驗做法。同時，這部法律也明確了盡職免責，為基層的改革創新提供了定心丸。

2017年5月1日，《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》正式施行。該辦法明確規定各級政府部門打破數據壁壘、實行數據共享的責任和義務，并規定在政務服務過程中可以通過公共數據平臺提取的證明材料，不得再要求服務對象提供，降低群眾辦事成本；該辦法明確，在浙江通過權威的渠道獲取的法律材料的效力，等同于紙質材料，同時在浙江各個部門提供和使用數據是責任和義務，這相當于回答了一個大家普遍關切的問題：都“互聯網+政務服務”了，網上申報的材料哪里來，這些材料可訪嗎？有效嗎？可以打官司嗎？可以直接歸檔嗎？

浙江省政務服務網注冊用戶2000余萬，其中個人用戶1810萬；“一站式”辦件1.6億筆，網上申報比例超過40%；門戶和應用系統覆蓋省市縣3000余個政府部門，并延伸至1300余個鄉鎮，2萬多村（社區）。

（二）公共數據的整合共享

其實理解浙江“最多跑一次”應該在前面加一個定語--“基于數據共享”。一證通辦，就是基于數據共享實現的，數字政府的核心之一是數據。數據工作的內涵和外延很豐富，基于浙江的實踐，總結得出1個中心（大數據中心）、2個平臺（交換平臺與共享平臺）、5個主題庫（法人庫、人口庫、證照庫、辦事材料共享庫、信用信息庫）、3大體系（標準、安全、運維體系），這幾件事都很重要。

做數據工作一定要有大量的數據落地，所以要有一個大數據中心。這些數據從哪里來？通過交換平臺取自于各個部門；這些數據到哪里去？通過共享平臺用之于各個部門。因為數據實在是很多，所以需要分門別類提高數據的使用效率，所以有法人庫、人口庫、證照庫、辦事材料共享庫、信用信息庫，同時標準、安全、運維體系是必不可少的。

（三）政府數字化轉型

浙江的數字化轉型從政府的五大職能、政府自身運行六個方面入手。今年的突破口是圍繞六個方面的21個項目，如企業金融風險天羅地網監測防控系統，使用了80多類的數據，同時還用到了國家互聯網輿情監測中心的數據，對企業金融數據進行全天候、全流程、全覆蓋的監管。

這些項目是如何體現數據的思維和理念的，和傳統的電子政務有何不同，我們對21個項目進行共享模型梳理，在浙江稱為“3+1”。第一就是要有數據共享架構圖，也就是做的事情在浙江整個政府數字化轉型是什么位置，是基礎設施、平臺支撐還是業務應用；第二是數據流向圖，項目跟其他部門的系統，也就是上下左右之間是什么關系，業務協同怎么做、數據怎么流；第三是數據共享開發模型，是數據需求梳理到數據實現共享的一套方法論?！?+1”簡單地說，就是你做的事情在什么位置、跟別人是什么關系、準備怎么實現，最后數據需求在哪里。