西安：打造古城“新智慧”

文｜本刊記者 陳桂龍

西安市智慧城市建設認真貫徹落實國家八部委《關于印發促進智慧城市健康發展的指導意見的通知》（發改高技[2014]1770號）和《“數字陜西·智慧城市”發展綱要（2013～2017年）》，以需求為導向，以應用促發展，不斷提升城市文化內涵和文明程度，推動西安經濟和社會實現跨越式發展。

智慧城市建設良性發展

近年來，西安市先后獲批國家下一代互聯網示范城市、國家級互聯網骨干直聯點、信息惠民國家試點城市、國家創新型試點城市、全國跨境電子商務試點城市，智慧城市建設呈現出良性發展局面。記者從西安市工業和信息化廳信息化處了解了西安市智慧城市建設取得的工作成效。

一是加強頂層設計。制定并發布《西安市十三五國民經濟和社會信息化發展規劃》《西安市大數據產業發展實施方案（2017—2021年）》《西安市加快通信基礎設施建設行動計劃》《西安市通信基站布點規劃》，編制完成《西安市智慧城市總體設計》，研究制定了《政務數據資源共享管理辦法》，為統籌做好智慧城市各項工作提供了指南。市級部門結合各自業務職能，分別設計完成了智慧交通、智慧旅游、智慧環保、智慧氣象等行業智慧化應用。

二是廣泛交流合作。西安市政府與中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵塔陜西分公司、阿里巴巴、騰訊、京東、華為、中興、海康威視等企業均簽署了智慧城市建設戰略合作協議；與省內外各大城市和高校、研究機構廣泛溝通交流，開展合作，共同推進西安智慧城市建設。2017年在城市大腦、智慧交通、智慧旅游、智慧物流、移動支付等領域與相關企業廣泛合作，讓商業更智能，金融更普惠，社會更高效，提升老百姓獲得感，從而推動更大范圍的城市升級，打造古城“新智慧”。

三是加大基礎設施建設。在市信息化領導小組機構下設立市通信基礎設施建設工作組，建立形成了上下聯動、橫向互動的全市通信基礎設施建設溝通協作機制，有效提升了全市通信基礎設施水平。截至2017年底：西安市固定寬帶平均可用下載速率達到16.47Mbps，互聯網西安直聯點網間帶寬提升至450G，城市住宅小區光纖覆蓋率達到100%，行政村光纖覆蓋率達到100%，城區、重點區域及公共場所4G網絡覆蓋率達到100%。

四是實施項目帶動。電子政務統一平臺、智慧西安時空信息云平臺、公共信用平臺、12345市民熱線、民情大數據地圖、精準扶貧大數據、城市應急數字集群系統、衛生醫療一卡通、中小學優質數字教育資源等信息化項目相繼建成，最多跑一次、雪亮工程等項目正在抓緊建設中，進一步提升了城市管理和公共服務水平。

五是深化開放共享。依托時空信息云平臺和公共信用平臺，不斷深化政務數據融合開放。時空信息云平臺已經匯聚了11大類，19個委辦局，560個專題數據；公共信用信息平臺接入了46個市級部門、584個縣級部門（區縣開發區所屬部門），100%實現了互聯互通。

六是推進兩化融合。持續做好兩化融合管理體系貫標工作，培育兩化融合管理體系貫標試點企業和示范企業。2017年西安市新增7戶國家級兩化融合管理體系貫標試點企業，3戶國家級兩化融合管理體系貫標示范企業。西安高新區工業軟件示范基地、西咸新區灃西新城工業云大數據示范基地被評為“雙創”示范基地（園區），3戶企業被評為省級制造業與互聯網融合發展示范企業，7個項目被評為省級制造業與互聯網融合發展示范項目。

直面存在問題

西安市工業和信息化廳信息化處表示，目前西安市智慧城市建設雖然取得了可喜的成績，但也存在一些實際問題。

一是體制機制不完善。由于在國家層面缺少一個統一的智慧城市建設主管部門，存在多個部委從不同角度推進智慧城市建設的現狀。在此背景下，西安市尚未形成有效的組織管理體制和政策推進機制。市工信委作為名義上的牽頭部門，工作統籌難度較大。

二是信息資源開放與共享格局尚未形成。由于信息化建設條塊分割的局面尚未打破，基礎信息資源由相關職能部門掌控，難以適應智慧城市發展對信息資源共享和業務協同的需求。急需重構信息資源共享機制，統一數據資源標準與規范。

三是建設運營模式有待創新。智慧城市建設是一個龐大的系統工程，單靠政府投資或融資，難以擺脫資金困局和持續發展問題。需加快探索新的商業運營模式，創建多元化的資金籌集渠道，鼓勵政府通過購買服務的方式實現智慧應用，建立基于績效評價和服務計量的政府與社會資本合作模式。

新目標、新征程

西安市智慧城市建設將堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“五新”戰略任務和“聚焦三六九，振興大西安”目標，促進經濟社會持續健康發展，助力大西安、國家中心城市和亞歐合作交流的國際化大都市建設邁出堅實步伐。

一是加強統籌協調，推進工作落實。進一步優化完善西安市智慧城市工作體制機制，加強集中統籌和協調保障，積極推進主要任務和重點工程建設，推進相關合作協議工作落實，不斷加強西安市智慧城市建設。

二是搭建總體框架，打造四大能力。盡快完成“1123” 總體架構搭建，即一網通、一平臺（智慧城市公共平臺）、兩中心（城市運行大數據中心和西安市智慧城市建設運營服務中心）和三大類智慧應用（城市精準治理、民生智慧服務、智慧經濟培育）。通過“1123”的建設，打造智慧城市支撐能力、城市綜合運營能力、公眾生活服務能力和產業創新發展能力，增強西安市的核心競爭力。

三是規劃發展任務，部署建設工程。按照急用先建、分步實施原則，根據發展需求，及時規劃發布項目建設目錄，明確項目牽頭部門、配合部門、年度工作計劃、投資運營模式，確保項目按時推進。圍繞“強基”“善政”“惠民”“興業”四大方向，加快引入國內知名IT企業和運營商作為戰略合作伙伴，開展西安市智慧城市建設和運營維護。

四是加強績效評估，持續完善改進。結合《新型智慧城市評價指標》（GB/T33356—2016）和《西安市新型智慧城市評價指標體系》，對智慧城市建設運行成效進行績效評估，客觀公正的評價西安市新型智慧城市發展水平。并根據評估情況，持續完善改進智慧城市發展策略。