促進中國核能可持續發展，共創世界核能發展美好未來

(中國國家原子能機構，北京 100048)

十九大以來，中國特色社會主義進入新時代，國家作出了加快生態文明體制改革的戰略部署，要求加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。發展核能，正是推進綠色發展，減少環境污染，優化能源結構，建設美麗中國的重要舉措之一。

截至2019年6月，中國大陸在運核電機組47臺，裝機容量4 873萬千瓦，位列全球第三；在建核電機組11臺，裝機容量1 218萬千瓦，規模居世界第一位。今后，中國將在確保安全的前提下，繼續做好安全高效發展核能的倡導者和實踐者，為應對全球氣候變化作出更大貢獻。

中國國家原子能機構作為中國政府核工業主管部門，長期以來，精心謀劃、統籌布局，加強核領域法律法規體系建設，強化行業管理，注重對外合作；做到核燃料有保障，核廢物有去處，核安全有保證，核應急有手段，核安保有能力，確保中國核能發展行穩致遠。

1 加強法制建設，完善核能發展法規體系

運用法律手段明確核能發展戰略地位、發展方針和基本政策，對于促進和規范各國核能健康可持續發展至關重要。

中國作為核能發展大國，歷來高度重視核領域法制建設工作，形成了法律、行政法規、部門規章等核領域法律法規體系。2014年，習近平總書記就完善核領域立法工作作出重要指示，有關部門加大了立法力度，取得了顯著成效。2018年1月，《中華人民共和國核安全法》正式實施，為安全利用核能，保護生態環境，促進經濟社會可持續發展提供了法律依據。

《中華人民共和國原子能法》(以下簡稱《原子能法》)作為核領域的基本法，已列入國家立法計劃。近年來，中國國家原子能機構積極推動《原子能法》立法進程。另外，《核損害賠償法》《核安保條例》《乏燃料管理條例》《核事故應急管理條例》等一批核領域法律法規正在抓緊制訂，為強化核工業行業管理，推動核能事業規范有序發展奠定了基礎。

2 提升產業效能，保障核能發展持續高效

提升核燃料循環產業的整體質量和效益將為推動核能健康可持續發展提供有力支撐。為此，中國國家原子能機構從提升核燃料循環產業重點環節的效能著手，推動中國核工業向高質量發展邁進。

在鈾資源和核燃料供應方面，一是通過實施鈾礦大基地戰略，建設千噸級示范性“綠色礦山”，提升國內鈾資源供應能力。二是通過海外開發和國際貿易等方式，開拓海外市場，加大天然鈾資源儲備。三是按照“滾動平衡、提質增效”的原則，開展核燃料循環主要環節產能建設，滿足中國核能發展需求。

在乏燃料后處理方面，中國政府建立了核電站乏燃料處理處置基金制度，設立了乏燃料后處理科研專項。2016年，中國在國家層面成立了乏燃料后處理工作機制，乏燃料后處理工作全面提速。目前，中國乏燃料后處理產能建設正按照“中試規模—示范規模—工業規模”具備了開工建設條件。

在放射性廢物管理方面，目前中國國家原子能機構正在組織編制《中低水平放射性固體廢物處置場規劃》，擬在核電相對集中的地區新建5個處置場，滿足當前和未來核能發展需求。同時，為解決高放廢物安全處置問題，中國明確了“選址、地下實驗、處置庫建造”三步走戰略，提出了2050年最終建成高放廢物處置庫的目標。目前，首座高放廢物地質處置地下實驗室建設方案業經中國國家原子能機構審議通過。

3 堅持創新驅動，提高核能發展技術水平

建成中國特色先進核工業體系，不是一片坦途，唯有堅持創新才能達到目標。中國核工業將充分利用新型舉國體制優勢，實施創新驅動發展戰略，提升核能發展的競爭力。

一是堅持自主創新。充分發揮完整核工業產業鏈優勢，以重大科技工程為牽引，抓住關鍵環節，大力提升新原理、新技術、新工藝、新方法、新材料的創新能力，增強內生發展動力，搞好技術儲備，下大力氣解決制約核工業健康可持續發展的“卡脖子”問題。

二是堅持協同創新。加強頂層設計，推動創新機制改革，充分發揮全社會科技資源優勢，鼓勵企業與科研院所大力協同、聯合攻關，形成以科研院所、高校、企業共同參與的產學研發展模式；同時鼓勵設立多層次、市場化的創新基金，共享共建一批創新力量雄厚、具有國際先進水平的國家重點實驗室，完善核工業協同創新平臺體系。

三是堅持開放創新。推動核能技術進步是世界核能發展國家的共同夢想。中國核科技工作者愿同世界各國的科學家一道，加強核領域基礎及前沿技術研究，推動核領域國際大科學計劃和大科學工程建設，擴大創新能力開放合作，提升核能發展科技水平。

4 拓展應用領域，共享核能發展科技成果

隨著社會的發展，核技術以其獨特的優勢在工業、農業、醫療等領域發揮著不可替代的作用。據初步統計，目前全球已有近150個國家和地區開展核技術應用的研究與開發，產業化規模近萬億美元。

中國核技術應用已在輻照加工、核醫學、公共安全等方面形成了一定的產業規模。自20世紀90年代以來，一直保持較高的發展速度，特別是近年來，年增長率均超過20%，年產值達數千億元。但現階段，中國核技術應用產值僅占國民經濟生產總值的0.4%左右，遠低于核能發達國家3%的水平，發展潛力巨大。

今后，中國將繼續壯大核技術應用產業規模。重點在醫用同位素、放射性診療設備、輻射誘變育種、害蟲防治等領域擴大應用范圍。打造一批應用前景廣闊，國內領先、國際知名的核技術應用產業品牌。

5 秉持安全第一，確保核能發展安全有效

福島核事故和日趨嚴峻的反核恐國際形勢，使國際社會和公眾更加關注核安全，安全問題對世界核能發展提出了新的挑戰。

中國政府歷來高度重視核工業安全發展問題，始終堅持安全與發展并重的理念。在核安全方面，中國通過持續改進和創新，有效提升了在運核電的安全性和可靠性；新建核電站全部采用三代核電技術標準進行建造，保障核電安全。目前，中國自主研發的三代核電“華龍一號”按照全球最高安全標準進行設計，示范工程已開工建設，走在了世界前列。

在核應急方面，中國成立了由23個部門組成的國家核事故應急協調委員會，建立了國家、省級和核設施營運單位組成的三級核應急組織體系，并定期舉辦國家級核應急聯合演習，為中國核能安全有效發展筑牢最后一道屏障。

在核安保方面，中國形成了一套行之有效的全國核材料管制體系，至今保持著核材料“一件不丟、一克不少”的良好記錄。2016年，中美合作建成全球規模最大、設備最全、設施最先進的核安保交流與培訓中心，為中國和亞太地區核安保能力建設發揮重要作用。

6 深化國際合作，擴大核能發展開放水平

推動核能健康可持續發展，需要世界各國的共同努力。中國將按照共商、共建、共享的原則，加強國際合作與交流，共享核能發展成果。

一是繼續擴大核工業對外開放。自改革開放以來，中國與法國、俄羅斯等國家密切合作，完成了大亞灣核電站、田灣核電站等重大合作項目，中國將本著互惠互利的原則，繼續提供核能國際合作的舞臺。

二是積極推動核工業走出去。借助多雙邊合作平臺，積極推動“華龍一號”、高溫氣冷堆等自主核電技術品牌及核技術裝備走向國際市場。充分發揮完整核工業產業鏈優勢，加強與“一帶一路”沿線國家的核領域交流與培訓，強化合作基礎，為新興核能國家提供核能發展的中國方案。

三是嚴格履行國際義務。進一步強化政府管理，不斷完善核保障監督機制、核進出口管理體系。加強對“走出去”的監督和指導，規范核出口審批；積極維護負責任大國形象，為中國核工業深化國際合作與交流營造良好國際環境。