高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的理性思考

摘要：在賦予高校自主辦學(xué)、招生權(quán)利的環(huán)境下，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)高校發(fā)展具有積極意義，從而讓高校更適應(yīng)新環(huán)境下的發(fā)展，為其提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)保障。本篇文章基于高校財(cái)務(wù)管理的角度，探討如何在現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理環(huán)境下進(jìn)行制度創(chuàng)新。首先分析當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，然后提出創(chuàng)新高校管理制度的措施。希望本文的研究能夠?yàn)樽x者提供有益參考。

關(guān)鍵詞：高校;財(cái)務(wù)管理;管理理念

引言

隨著高校辦學(xué)環(huán)境和條件變化，學(xué)校財(cái)務(wù)情況也隨之變化，為了應(yīng)對(duì)新時(shí)期的發(fā)展挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新原有的財(cái)務(wù)管理制度，改革制度中不合時(shí)宜的部分，健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，改善高校資金使用效益低下。當(dāng)今高校財(cái)務(wù)管理，面臨著資產(chǎn)流失、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大等問(wèn)題，對(duì)高校可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大威脅，一定程度上阻礙了高校的發(fā)展。基于此，研究高校財(cái)務(wù)管理制度具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理分析

首先體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理觀念落后，部分財(cái)會(huì)人員的工作方式和思維，對(duì)財(cái)會(huì)工作的認(rèn)識(shí)還停留在以往的工作環(huán)境，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到高校內(nèi)外部的環(huán)境變化。使得工作人員在工作中沿用著老舊管理觀念，沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的作用。其次是預(yù)算管理不到位，高校編制的年度工作預(yù)算，通常是以是否完成相應(yīng)預(yù)算列出的任務(wù)，以及收支是否平衡來(lái)衡量預(yù)算管理工作效果。這種工作模式，沒(méi)有考慮到高校長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將工作內(nèi)容停留在淺層次，過(guò)于形式化。沒(méi)有發(fā)揮學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)督、核算的作用。再次是高校內(nèi)部控制制度不健全，沒(méi)有制定詳細(xì)、完整的財(cái)務(wù)管理制度，這為工作人員違法違規(guī)操作提供可趁之機(jī)，從而忽視了預(yù)算管理以及資金流動(dòng)監(jiān)控，僅僅通過(guò)觀察資金收支是否平衡來(lái)核算資金使用情況。在具體工作中，財(cái)會(huì)人員不夠重視賬款管理，對(duì)于高校一些花費(fèi)較多金額的項(xiàng)目，沒(méi)有制定專門(mén)的監(jiān)控管理機(jī)制，由此提升了高校投資風(fēng)險(xiǎn)。最后是風(fēng)險(xiǎn)控制缺失，隨著高校招生擴(kuò)大、自主招生，在各種條件影響下，引發(fā)了學(xué)校發(fā)展與有限經(jīng)費(fèi)之間的矛盾，為了獲得學(xué)校發(fā)展資金，部分高校舉債辦學(xué)。但是缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，提高了高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于其可持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理制度的措施

（一）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念

強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，資金來(lái)源也更加多元化，高校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日趨復(fù)雜。為了應(yīng)對(duì)辦學(xué)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)控意識(shí)，優(yōu)化財(cái)務(wù)工作流程，使之更好地應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和控制中，有效增強(qiáng)學(xué)校的發(fā)展和創(chuàng)新能力，從而構(gòu)建提高教學(xué)質(zhì)量、科研能力的控制體系。

保持著成本核算和經(jīng)濟(jì)效益理念，隨著高校辦學(xué)環(huán)境的改變，若是沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)理念，過(guò)于注重社會(huì)效益忽視經(jīng)濟(jì)效益和成本控制，則對(duì)高校可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。建立高校成本核算意識(shí)，能夠優(yōu)化資源配置，改善教育資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。通過(guò)橫向、縱向?qū)Ρ龋槍?duì)高校的項(xiàng)目進(jìn)行追蹤問(wèn)責(zé)，找出財(cái)務(wù)管理的缺陷和問(wèn)題，并制定根據(jù)針對(duì)性、可行性高的管理制度，采取有效應(yīng)對(duì)措施。

高校持續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，很容易出現(xiàn)資金供需矛盾，鑒于此要在財(cái)務(wù)管理中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，將財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)間尺度擴(kuò)大，以更長(zhǎng)的時(shí)間單位考慮高校各投資項(xiàng)目、債務(wù)等問(wèn)題，分析高校正在進(jìn)行或即將進(jìn)行的活動(dòng)，是否利于學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。立足于高校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，考慮在項(xiàng)目建設(shè)、投資等階段的資金供需矛盾，優(yōu)化、整合資源，加強(qiáng)資源共享力度，建立高效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，為高校可持續(xù)發(fā)展奠定良好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

（二）健全預(yù)算管理機(jī)制

改善傳統(tǒng)高校注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、成本控制的財(cái)務(wù)管理弊端，為此需要構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制，基于成本核算的理念，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容管理。主要從以下幾個(gè)方面入手：

第一、要求編制的預(yù)算列出詳細(xì)的支出項(xiàng)目，以此為合理安排資金提供決策依據(jù)。考慮經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及收入增加的情況，以此來(lái)預(yù)測(cè)高校某部門(mén)可以預(yù)期的收入，為了加強(qiáng)預(yù)算管理，也要列出詳細(xì)的收入項(xiàng)目，從而將目標(biāo)責(zé)任定位到相應(yīng)部門(mén)。秉持著統(tǒng)籌兼顧的原則，重點(diǎn)突出學(xué)校各發(fā)展目標(biāo)，并為其列重要優(yōu)先級(jí)，確保資金分配到需要的部門(mén)。資金投入方向，往教育教學(xué)、科研傾斜。

第二、完善預(yù)算分配，為其制定預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)此體系審核各部門(mén)的預(yù)算報(bào)告。明確預(yù)算管理的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，采用定額標(biāo)準(zhǔn)控制，確保預(yù)算分配的科學(xué)、合理性。

第三、構(gòu)建以成果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)高校各部門(mén)的科研特點(diǎn)，設(shè)置合理的考核指標(biāo)。在分配資金后實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，建立起投資問(wèn)責(zé)的管理機(jī)制。

第四、制定嚴(yán)格的預(yù)算制度，約束高校各部門(mén)預(yù)算的使用行為。鑒于此，在預(yù)算執(zhí)行、申請(qǐng)預(yù)算程序等方面制定嚴(yán)格的管理措施，杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算的現(xiàn)象。

（三）健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，首先要健全財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)控制度，通過(guò)制度的形式約束和規(guī)范財(cái)會(huì)人員的工作行為。根據(jù)高校的發(fā)展需求和經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化，不斷補(bǔ)充和完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，彌補(bǔ)在運(yùn)行過(guò)程的缺陷，從而保證高校預(yù)算、收入支出、資產(chǎn)管理的合理性。完善以上管理內(nèi)容的內(nèi)控制度，為高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供制度指導(dǎo)。改進(jìn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，確保各崗位互斥分離，以單個(gè)財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域的財(cái)會(huì)工作，明晰各崗位的工作責(zé)任，防止出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)互相推諉，追責(zé)找不到具體責(zé)任人。通過(guò)崗位職責(zé)互斥分離，形成互相制約、有效協(xié)同配合、照章辦事的財(cái)務(wù)管理工作氛圍。

（四）基于高校特點(diǎn)，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度

采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)工作機(jī)制，結(jié)合高校自身的實(shí)際特點(diǎn)，堅(jiān)持依照制度辦學(xué)、治校，完善內(nèi)部管理制度。始終堅(jiān)持預(yù)算管理、內(nèi)部控制為財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)，提高財(cái)務(wù)收支管理，秉著財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一的原則，采取科學(xué)、合理的理財(cái)方式。注重成本核算，兼顧高校的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以此保證預(yù)算收支平衡。

為明確高校各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，采取“分級(jí)管理”的制度，用以規(guī)范和監(jiān)督學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種管理模式充分考慮到了高校負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及不斷擴(kuò)大的活動(dòng)范圍。為了有效落實(shí)各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保各項(xiàng)活動(dòng)有序開(kāi)展，采取多級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從而讓各層級(jí)的經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人自覺(jué)履行義務(wù)，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任。通過(guò)制度的形式規(guī)定了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，以及活動(dòng)執(zhí)行要求，以此保障預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)督有序進(jìn)行。

采用新技術(shù)，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作信息化，提高管理和服務(wù)水平。高校隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，收入來(lái)源與支出也日趨復(fù)雜，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和科研項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)信息，單靠傳統(tǒng)的計(jì)量措施，不僅工作效率低且計(jì)算結(jié)果不一定準(zhǔn)確。鑒于此，采用規(guī)范化表單的管理模式，針對(duì)高校各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)，都制定規(guī)范格式的表單，除了重要的資金申請(qǐng)情況需要提交紙質(zhì)材料，其他常規(guī)經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)，可以通過(guò)網(wǎng)上審批的方式，簡(jiǎn)化此項(xiàng)工作流程。通過(guò)電子表單提供的數(shù)據(jù)，有利于財(cái)會(huì)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，提高分析和處理數(shù)據(jù)的工作效率，簡(jiǎn)化資金管理和核算流程。同時(shí)在財(cái)務(wù)管理部門(mén)共享數(shù)據(jù)，提高各崗位互相協(xié)同、配合的效率，提高會(huì)計(jì)信息利用率。

（五）提高財(cái)務(wù)工作人員職業(yè)素養(yǎng)

由于財(cái)會(huì)人員日常接觸到大量的資金，對(duì)于數(shù)字的準(zhǔn)確性有較大的要求。堅(jiān)持著“以人為本”的管理理念，建立誠(chéng)信、高效、和諧的高校財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。通過(guò)制度規(guī)范財(cái)會(huì)人員的工作行為，加強(qiáng)崗位責(zé)任教育，提倡愛(ài)崗敬業(yè)。定期或不定期進(jìn)行財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)教育的方式讓工作人員掌握新型財(cái)務(wù)管理技能，使其在未來(lái)的財(cái)務(wù)管理中更有效率、質(zhì)量更高。注重財(cái)會(huì)人員職業(yè)規(guī)劃，采用恰當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)其參與工作技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。采取輪崗機(jī)制，讓財(cái)會(huì)人員熟悉各崗位、各項(xiàng)目的財(cái)務(wù)操作，提高他們的綜合能力。

三、結(jié)論

綜合上述，高校財(cái)務(wù)管理工作是高校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，前者通過(guò)對(duì)預(yù)算管理和監(jiān)督各部門(mén)資金使用情況，保證學(xué)校收支平衡，有效兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理制度，為高校可持續(xù)發(fā)展提供財(cái)力支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]包莉娜，夏凌君，孫海超.新制度下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的思考[J].大連民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，18（03）：275-277.

[2]馮麗華，吳皓達(dá)，馬婷婷，等.高校財(cái)務(wù)管理制度改革及創(chuàng)新思考[J].中國(guó)管理信息化，2014，17（13）：22.

[3]葉群利.高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的理性思考[J].旅游縱覽（下半月），2013，（10）：323.

作者簡(jiǎn)介：

劉奕孜，欒永順，張運(yùn)華，哈爾濱工業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處。