淺談村級財務(wù)管理存在的主要問題與建議措施

摘要：村級財務(wù)管理一直是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文從強(qiáng)化村級財務(wù)管理的重要性入手，探討村級財務(wù)管理存在的主要問題，如從業(yè)人員素質(zhì)、主體資格、村務(wù)公開、村級監(jiān)督、保護(hù)農(nóng)民利益等，并提出相應(yīng)強(qiáng)化財務(wù)管理的建議措施，如加強(qiáng)隊伍建設(shè)、改變管理模式、嚴(yán)肅制度、加大監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法等等。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)管理;主要問題;建議措施

一、強(qiáng)化村級財務(wù)管理的重要性

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。村級財務(wù)管理歷來是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是農(nóng)民群眾反映的主要問題。財務(wù)管理環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)村管理的最重要環(huán)節(jié)之一，實(shí)施優(yōu)良的村級財務(wù)管理工作，有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、村級財務(wù)管理存在的主要問題

近年來，農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步得到相關(guān)方面的重視，大范圍實(shí)施的報賬制（村會計報賬，農(nóng)經(jīng)站核算）在一定程度上提升了村級財務(wù)管理的水平，但村級財務(wù)管理依然存在著這樣那樣的問題。村級財務(wù)管理存在的主要問題有：

（一）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

受種種條件限制，鄉(xiāng)、村會計人員學(xué)歷較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)上崗的現(xiàn)象比較普遍，且存在任人唯親、會計人員業(yè)務(wù)不精、馬虎應(yīng)付現(xiàn)象，現(xiàn)有會計人員也大多年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化。人的因素成了制約財務(wù)管理規(guī)范化的關(guān)鍵因素。如：在一次村級財務(wù)人員調(diào)查工作中得到的數(shù)據(jù)顯示，一個縣財務(wù)人員配備完整，其中高中以上人員雖達(dá)80%以上，但全日制大專以上人數(shù)為零，且沒有一名財務(wù)人員接受過會計專業(yè)的大專以上全日制學(xué)歷教育。主辦會計都為兼職人員，僅少有的幾個現(xiàn)金會計是專職人員，所從事僅限于日常出納及跑腿工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代行村級核算的主體資格存疑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是黨委農(nóng)辦部門和政府農(nóng)委部門在基層的組織，負(fù)責(zé)農(nóng)村政策的執(zhí)行，負(fù)責(zé)具體數(shù)據(jù)的審核和向上報送。在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)經(jīng)站同時負(fù)責(zé)村財務(wù)監(jiān)督和會計核算，有裁判員、運(yùn)動員兼任的弊端。

會計法第七條規(guī)定，由財政部門管理會計工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在會計管理和核算方面并不具有優(yōu)勢，據(jù)相關(guān)部門工作巡察、檢查，均發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在票據(jù)管理、銀行賬戶管理和會計核算方面存在許多不規(guī)范問題，有些還比較嚴(yán)重。

制形成，這種現(xiàn)象在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多年以來一直這樣執(zhí)行，受人員條件、經(jīng)費(fèi)因素的制約，一時半會也難以改變;二是因?yàn)榛鶎宇I(lǐng)導(dǎo)層思想認(rèn)識高度不夠，沒有改變的內(nèi)因和積極性，外部（上級）又沒有嚴(yán)格的調(diào)整要求，如果沒有上級的統(tǒng)一部署，還會長期延續(xù)。

（三）公開明顯欠缺，流于形式

雖有村務(wù)、財務(wù)公開制度，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行。在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督上存有瑕疵、流于形式，甚至存在避重就輕、弄虛作假、事后完善、人為作弊現(xiàn)象。更有公開與實(shí)際存在“兩張皮”現(xiàn)象。

如：在一個村級財務(wù)公開的檢查工作中發(fā)現(xiàn)，該村財務(wù)公開臺賬，在時間上序時完整、內(nèi)容上齊全完備、形式上規(guī)范合格。但檢查人員進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，三年的臺賬筆跡為同一人員書寫（現(xiàn)任會計），該人員為去年底才因前任離職而被聘任，顯然是在造假，臺賬記錄的業(yè)務(wù)內(nèi)容和會計原始憑證記錄也大相徑庭。

（四）村級監(jiān)督難以實(shí)施，形同虛設(shè)

村民委員會是群眾自治組織，面廣量大，上級相關(guān)監(jiān)管部門很難監(jiān)管到這一級。雖然有村民主理財規(guī)定，但沒有落到實(shí)處，其原因或是村干部主觀上不愿接受監(jiān)督，或是相關(guān)人員礙于情面敷衍了事、沒有責(zé)任心，或是存在某種利益關(guān)聯(lián)。

監(jiān)督是村級財務(wù)的基本職能，離開了它，核算職能就成了形式。沒有有效的監(jiān)督，經(jīng)濟(jì)行為偏離法制的約束，甚至成了違法行為，其所形成的原始憑證也就不能夠完全真實(shí)反應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動的本質(zhì)，從而使得會計信息失真，腐敗往往也隨之產(chǎn)生。

（五）侵占農(nóng)民利益、集體利益現(xiàn)象時有發(fā)生

由于財務(wù)管理存在這樣那樣的漏洞，讓不法分子有了可乘之機(jī)，侵占農(nóng)民利益、集體利益，“小官大貪”現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是在處置集體資產(chǎn)、資源過程中存在權(quán)力尋租、暗箱操作、簽訂虛假合同、長期合同、口頭合同，違規(guī)處置、惡意侵占，收取回扣、撈取好處等現(xiàn)象;在財務(wù)管理和會計核算上，存在公款私存、設(shè)立“小金庫”、坐支現(xiàn)金、白條入賬、貪污侵占、截留挪用、違規(guī)增加村集體負(fù)擔(dān)等問題。

如：某部門檢查某村委會秸稈還田補(bǔ)助資金，隨機(jī)抽查了幾個農(nóng)戶，均存在實(shí)際支付額少于應(yīng)付金額的現(xiàn)象。虛報農(nóng)村改廁數(shù)量套取財政專項資金，有個村申報改廁與實(shí)際實(shí)施虛報水分很大，且一直未通過驗(yàn)收。在檢查某項扶貧資金發(fā)放時，發(fā)放名單、各人領(lǐng)取金額、經(jīng)手人等一應(yīng)俱全，但在抽查農(nóng)戶銀行賬戶時，發(fā)現(xiàn)有少發(fā)放、未發(fā)放的、也有多發(fā)放的。

三、強(qiáng)化村級財務(wù)管理的建議措施

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

對現(xiàn)有財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力考核，不具備專業(yè)勝任能力的人員要適時調(diào)換;加強(qiáng)對財務(wù)人員的職業(yè)道德教育，建立獎懲制度，鼓勵他們做好本職工作，樹立責(zé)任意識，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，在制度上讓他們對不合法、不合規(guī)、不合理的業(yè)務(wù)受理能夠說不、敢于說不。要通過優(yōu)惠措施，引進(jìn)會計人才，解決他們的后顧之憂。

采取引進(jìn)專業(yè)人員和培訓(xùn)現(xiàn)有人員相結(jié)合的辦法，對老同志要逐漸實(shí)行輪換，新進(jìn)人員必須經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)，并在錄用時實(shí)行專業(yè)考核，把好入口管。對現(xiàn)有人員要進(jìn)行針對性的專業(yè)培訓(xùn)，使他們盡快達(dá)到專業(yè)勝任要求，以滿足財務(wù)管理和會計核算的需要。

（二）改變村財鎮(zhèn)管模式

借鑒國庫集中支付的成功經(jīng)驗(yàn)，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理村級財務(wù)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)村級財務(wù)收支和會計核算;農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)政策的布置實(shí)施，數(shù)據(jù)審核上報和政策實(shí)施的監(jiān)督檢查工作。財政部門執(zhí)行統(tǒng)一的村級會計核算制度，按《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求組織實(shí)施會計核算工作。下決心改變裁判員、運(yùn)動員兼任現(xiàn)象，讓他們各司其職，變兼任為監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的兩個獨(dú)立主體，從而在基本制度上滿足村鎮(zhèn)財務(wù)管理的起碼要求。

（三）嚴(yán)肅執(zhí)行村務(wù)公開和民主理財規(guī)定

規(guī)范財務(wù)公開行為，做到有公開、有監(jiān)督、有檢查。公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督要有章可依、有據(jù)可查。公開的內(nèi)容不能過于籠統(tǒng)，要讓村民能夠看懂、能夠明白，充分發(fā)揮財務(wù)公開的作用。真正實(shí)施民主理財，讓村民參與村務(wù)管理，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，將不合理的收支止步于初始階段，防止病從口入。既要做到事先廣泛宣傳，廣泛發(fā)動，要讓村民人人知曉，個個明白，樹立民主理財?shù)囊庾R，積極參與，維護(hù)自身權(quán)益，又要加大監(jiān)督檢查的力度，要讓村務(wù)公開和民主理財做在明處、落到實(shí)處，真正做到抓鐵有痕，才能起到良好效果。

（四）加大監(jiān)管力度

充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財政審計部門的監(jiān)督職能，實(shí)行一定周期內(nèi)被審計會計主體的審計檢查全覆蓋。針對村級財務(wù)的特點(diǎn)和農(nóng)民認(rèn)識水平不高、掌握信息偏少的特殊性，對惠農(nóng)、扶貧等各項資金的審計，要延伸至農(nóng)戶、延伸至田間地頭，要核對受益對象的銀行收支明細(xì)，檢查是否存在虛報冒領(lǐng)、張冠李戴、“大頭小尾”等現(xiàn)象。現(xiàn)有的就帳檢查，甚至是走過場式的監(jiān)管必須改變，和農(nóng)戶間發(fā)生現(xiàn)金收支行為的，必須加大抽查率，核對到農(nóng)戶、核對到人，通過銀行賬戶（俗稱打卡）結(jié)算的，必須調(diào)取銀行明細(xì)，并視差錯率的大小，決定抽查樣本的多少，必要時應(yīng)加大抽查力度，確保檢查結(jié)果的真實(shí)可靠。

（五）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法

對侵占或挪用集體和農(nóng)民資金、資產(chǎn)的人員，要堅決依法、依紀(jì)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對侵害農(nóng)民利益的腐敗問題要通報曝光，營造基層干部必須守紀(jì)律講規(guī)矩的良好社會氛圍。要達(dá)到懲前毖后，治病救人的目的，就必須有懲有救，對一些大事化小、小事化了的做法要予以防范，必要時要予以糾正，以防形成示范效應(yīng)，讓一些不法分子存有僥幸心理，以致鋌而走險。對情節(jié)顯著輕微，抑或是政策理解執(zhí)行偏差等方面的現(xiàn)象，則應(yīng)以人為本、“救人”為主。

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作者簡介：卞紅巧（1979-），女，江蘇鹽城人，會計中級職稱，單位財務(wù)負(fù)責(zé)人，研究方向：管理會計。