行政事業單位財務風險問題之我見

摘要：企業在運行過程中，資金的運轉會給企業的發展帶來財務風險。行政事業單位在我國是一種非營利性的事業組織，因其自身的經濟活動比較復雜，使得行政事業單位在運行過程中的財務風險高于其他營利性的企業單位。本文就行政事業單位在經濟活動中所出現的財務風險問題以及如何解決所出現的財務風險問題進行了探討，這有利于行政事業的可持續性發展。

關鍵詞：行政事業單位;財務風險;解決措施

一、行政事業單位的財務風險

（一）財務風險的含義

財務風險是企事業單位在進行經濟活動中，因某些不確定的因素影響，如：市場的影響、企事業單位內部的影響;使得企事業單位在經濟活動中沒有獲得預期的營利，預期的支出和實際的支出存在差異。通常情況下，財務風險主要存在于我國行政事業單位的經濟活動中;但是，我國的行政事業單位內部并不重視財務風險對經濟活動的影響。我國的行政事業單位進行財務風險管理有利于解決單位內部所出現的財務問題，有利于提高我國行政事業單位的競爭力。

（二）我國行政事業單位財務風險的現狀

1.支出所帶來的財務風險

支出是行政事業單位內部重要的財務組成部分之一，行政事業單位的支出一般包括職工工資福利支出、商品服務支出、對個人家庭補助支出以及其他性資本支出等。但是，由于行政事業單位的支出是方方面面的，因此就加大了行政事業單位在支出方面的財務風險。行政事業單位支出方面的財務風險主要表現在：行政事業單位沒有詳細的預算制度和資金使用的監管制度;沒有詳細完善的支出記錄以及會計賬本的信息缺乏真實性和有效性;行政事業單位沒有一套科學統一的、可供各部門參考的經費預算制度，從而使得各部門之間出現資金互相擠占的現象。所以，行政事業單位不要低估單位內部的每一筆支出，它所對單位帶來的財務風險是不可忽視的。

2.管理所帶來的財務風險

行政事業單位財務風險的高低是由財務管理的好壞程度所決定的，而行政事業單位內部的管理水平是由單位內部控制所決定的。它主要有以下幾個表現：由于行政事業單位內部缺乏科學合理的內部控制制度，從而使得單位內部相關的行為缺乏有效的、科學的監督和管理;行政事業單位內部各部門權利的制約因內部牽引機制的不健全而沒有真正做到實處。

二、行政事業單位財務風險中所存在的問題

（一）行政事業單位內部缺乏科學合理的經費預算方法

目前，我國行政事業單位內部所建立的經費編制管理體系存在以下幾個方面的問題。

1.行政事業單位各部門的經費預算只是根據上一季度的情況而制定，并沒有根據實際的需求情況而定。所以，行政事業單位各部門之間常常會出現資金擠占的現象，從而導致行政事業單位常常出現經費不足的情況，這為行政事業單位的發展造成了很嚴重的影響。

2.零基預算法是目前我國大多數行政事業單位所使用的經費預算方法，但是在實際的制定過程中所使用的方法是基數法。因此，這種情況大大降低了經費的使用率，導致我國行政事業單位的預算和使用制度缺乏科學性和制度性，增加了行政事業單位的財務風險。

（二）行政事業單位的財務人員缺乏風險意識

財務風險是和經濟活動同步產生的，行政事業單位只要進行運轉、只要進行經濟活動就會在這個運轉的過程中產生一些可預估和不可預估的風險。可是，大多數行政事業單位的財務人員認為在經濟活動中只要按制定的經濟活動標準，制定完善的經費預算和使用方案就可以規避經濟活動中可能出現的一切財務風險，行政事業單位財務人員的這種想法是錯誤的。還有一些行政事業單位內部的財務人員缺乏專業素養，這些素養不高的財務人員不僅不能對行政事業單位的財務風險做到有效的控制和預測，同時不能做到對經濟活動整體的把控。財務人員缺乏風險控制的意識，這很大一定程度上提高了行政事業單位內部的財務風險。

（三）行政事業單位內部的財務關系權責不明

通常情況下，財務關系是獨立于政治權利之外單獨存在的。但是，就目前我國行政事業單位內部的財務關系現狀來看，我國的行政事業單位的財務關系是與實際的政治權利相掛鉤的。因此，在實際的利益驅使下，我國的行政事業單位財務內部的權責是不分離的。這就造成了我國的行政事業單位普遍存在有限的經濟資源卻在小的利益群體中被瓜分的現象，造成我國許多的經濟資源被無理的浪費了。

三、行政事業單位預防財務風險的策略

（一）重視行政事業單位內部預算的編制和管理

通常情況下，行政事業單位各部門的預算決定行政事業單位內部的經費使用方向。但是，在行政事業單位實際的運行過程中，各部門的經費預算并沒有依據自身在未來一年度的實際需要而制定，制定的依據不是實際的需求而是各部門根據前一年度經費的情況而制定的，忽略了自身的實際需求情況。所以，行政事業單位要加強對各部門財務預算編制的監管，如：在各部門的財務編制過程、上報、審查等主要環節設立專業的監管人員。此外，要對各部門的財務預算明細進行分門別類的統計，如：以季節、月份、部門為單位對各部門的預算明細進行統計并安排相關工作人員進行周期性檢查。

（二）提高行政事業單位的財務風險監管力度

內部監督和外部監督是行政事業單位進行財務風險監督的兩種方式，所以行政事業單位應該從這兩種監督方式入手，建立一套有效的財務風險監管體系。這兩種方式是相互作用、相互促進的，兩種都有不可忽視的作用。

1.提高財務內部的監督

相互制約、審查是強化行政事業單位內部財務管理制度的主要手段，這兩種手段有利于降低行政事業單位在經濟活動中的財務風險。所以，行政事業單位內部應該加強內部審計的力度，開展不定期的審計工作，并對每一個具體的財務人員所出現的錯誤做出指正。行政事業單位應建立一個獎罰制度，鼓勵單位內部的工作人員進行互相監督和舉報，激發內部工作人員的工作熱情和激情。

2.加強外部監督的力度

政府應通過一些獎懲手段對各部門內部不合法的行為進行約束，同時建立健全科學合理的法律制度，規避行政事業單位在經濟活動中有關財務風險的行為。制定一套簡化但卻完善的監管流程，這套流程可以落實到行政事業單位的每一個環節，有利于保持會計信息的真實性和有效性。同時，政府要大力倡導社會對我國的行政事業單位進行監督，通過全社會的監督可以杜絕行政事業單位一些違法行為的出現。

3.行政事業單位應該提高財務風險的意識

行政事業單位的領導以及基層的管理人員和財務人都應該清楚在行政事業單位的運行過程中財務風險和經濟活動同時存在的，要樹立清晰的財務風險意識。同時，行政事業單位的領導人應該具有超前意識，能夠深刻的認識到財務風險對行政事業單位的重要性。行政事業單位的決策者除了要對我國的經濟政策進行解讀，同時要以我國宏觀經濟的為基礎，制定適合自身發展的風險防范策略，要有遠見有眼光提高行政事業單位應對外部經濟變化和壓力的能力。

4.要提高行政事業單位內部財務人員的專業素質

行政事業單位在運行過程中防范和處理財務風險的能力很大一定程度上是由行政事業單位內部財務人員的專業素質所決定的。所以，行政事業單位要提高財務人員的專業素質，要注重高素質財務人才的引進和培養，同時在行政事業單位內部要多開展可以提高財務人員的活動，如：開展財務專家講座活動、財務業內的交流和學習等等可以有利于提高行政事業單位內部財務人員專業素質的活動。

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作者簡介：劉仙梅，太原市迎澤區行政事業單位國庫支付中心。