鄧小平親自指導起草“八二憲法”

鄧小平提出全面修憲

在“八二憲法”制定之前，我國先后制定過三部憲法。1954年制定的憲法是一部比較好的憲法。1975年制定的憲法，是“文化大革命”的產物。粉碎“四人幫”后制定的1978年憲法也受“文革”較大的影響，顯然跟黨的十一屆三中全會以后的客觀現實很不適應，而且越來越不適應。因此，十一屆三中全會后，1979年和1980年不得不接連對1978年憲法作了兩次個別內容的修改。但黨中央和小平同志仍然認為，這樣修改不能從根本上解決問題，有必要進一步全面修改憲法。

1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上講話，系統地闡述黨和國家領導制度改革的問題。他提出，中央正在考慮進行的重大改革，第一項就是將向全國人大提出修改憲法的建議，小平同志指出：“要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業事業的權力，享有充分的公民權利，要使各少數民族聚居的地方真正實行民族區域自治，要改善人民代表大會制度，等等。關于不允許權力過分集中的原則，也將在憲法上表現出來。”

小平同志這個講話，實際上為起草1982年憲法確定了重要的指導思想。

鄧小平贊同設國家主席

1981年9月1日，彭真率憲法起草工作班子入駐北京西郊玉泉山，集中精力修改憲法。

秘書處除秘書長胡喬木、副秘書長吳冷西、胡繩等外，十幾個工作人員都入駐玉泉山。許崇德回憶，當時，起草工作基本分成兩部分：一是憲法報告和序言的起草，二是具體條目的起草。

一個重要的問題是，是否恢復國家主席的設置。

許崇德記得，1977年他應邀參加北京市組織的征求修憲（1978年憲法）意見座談會。“我當時就不設國家主席的弊病和恢復設置主席的必要性做了半個多小時的發言，參與座談的多數同志贊同這個意見。但有一位石景山鋼鐵公司下屬某廠的黨委書記站起來表示反對，他的理由很簡單，只有一句話：‘毛主席說過不設國家主席，所以不應當設。’其他人啞然。”結果，“凡是派”觀點占了上風，1978年憲法并沒有恢復國家主席設置。

這次修憲時，設置國家主席的問題終于得到解決。王漢斌回憶說，彭真傾向于恢復設國家主席，請示小平同志。小平同志說：“還是要恢復國家主席。我們是個大國，這樣對國家有利。”同時他又提出，國家主席的職權要規定得“虛”一點，不要管具體事，不做具體決定，不要干涉政府的行政事務。當時有位領導同志不贊成設國家主席，說要設國家主席，只能由小平同志擔任，但是小平同志又不愿意，那就沒有合適的人可以擔任，只好不設了。小平同志說，除了我，別人也可以擔任。如果國家需要就設立，不能從對某一個人的考慮來確立我們國家的體制。

“法律面前人人平等”條款恢復

1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了憲法，公布施行。這一天，后來成為全國普法日。

全國人大常委會法制工作委員會原秘書長岳祥曾回憶：“彭真強調憲法是根本大法，任何人不能超越。憲法草案寫完后，他又加進去了這方面的內容。”

曾任全國人大常委會法制工作委員會經濟法室副主任的傅洋對記者表示：“這一規定實際上就是中國的憲政原則，奠定了中國的憲政基礎。在中共要守法的問題上，彭真講得非常透徹，大體上就是三句話：中共領導人民制定憲法和法律，中共也領導人民遵守憲法和法律，中共自己也在憲法和法律范圍之內活動。”

也就是，法律面前人人平等。“法律面前人人平等”這一原則曾被寫入“五四憲法”，但在“七五憲法”“七八憲法”被去除了，“八二憲法”又恢復了該條規定。 （摘自《全國人大》《中國新聞周刊》）